KİK Kararı: 2017/UH.I-3228

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/061
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 30.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-3228
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yavuz Selim ER,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bornova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/513863 İhale Kayıt Numaralı “Bornova Belediyesi Sınırlarında Yer Alan Meydan, Bulvar, Cadde ve Sokakların ve Pazaryerlerinin Çöpünün Alınması, Nakledilmesi, Süpürülmesi ve Çöp Konteynerlerinin Bakım ve Temizliği Hizmeti İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 13.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bornova Belediyesi Sınırlarında Yer Alan Meydan, Bulvar, Cadde ve Sokakların ve Pazaryerlerinin Çöpünün Alınması, Nakledilmesi, Süpürülmesi ve Çöp Konteynerlerinin Bakım ve Temizliği Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Yavuz Selim Er’in 20.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2017 tarih ve 60734 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2788 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer verilen ve Teknik Şartname EK-D’de özellikleri tanımlanan araçların teknik özelliklerinin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabet ilkesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16 ve 41’inci maddelerine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;

Teknik Şartname EK-D’de beş numaralı başlıkta yer verilen “Çok Amaçlı Vinç Sistemli Çöp Kamyonu”nun motor gücünün en az 360 hp ve çöp kasası kapasitesinin en az 20 m³ olmasının istenildiği, ancak bu alanda faaliyet gösteren firmalar incelendiğinde Türkiye’de söz konusu araçların 260 hp ile 320 hp arası motor gücüne ve en az 13 m³, en fazla 19 m³ çöp kasası kapasitesine sahip olduklarının görüleceği, Bornova Belediyesi tarafından gerçekleştirilen bir önceki ihalede de 235 hp gücünde ve 17 m³ hacimli araçların istenildiği, taraflarınca işin gerçekleştirileceği yerde yapılan incelemelerde idarece istenilen hacimdeki araçların Bornova Belediyesinin dar sokaklarında çöp almasının imkânsız olduğunu tespit ettikleri, ayrıca motor gücünün yüksek olmasından kaynaklı olarak yakıt sarfiyatının artacağı, bu durumun çevre kirliliğine sebebiyet vereceği gibi ihalede akaryakıtın idare tarafından karşılanacağı göz önünde bulundurulduğunda kamu zararının da oluşacağı, söz konusu araçlardan bir tanesinin isteklinin kendi malı olmasının istenilmesine karşın ihaleye katılmak maksadı ile çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu alınmak istenmesi halinde aracın tesliminin 90 günden önce gerçekleşmesinin mümkün olmadığı, ihale ilanı ile ihale tarihi arasında 28 gün olduğu göz önünde bulundurulduğunda ihalede rekabet ortamının tamamen ortadan kalktığı, belirtilen gerekçeler nedeniyle ihaleye katılımın artırılması için söz konusu aracın sektörde birçok firmada bulunduğu gibi en az 260 hp ve 18 m³ özelliğinde olması gerektiği,

Taraflarınca yapılan araştırmada idarece “Mekanik Vakumlu Yol Süpürme Aracı” için istenilen özelliklerin Isal veya Dulevo marka ithal araçları işaret ettiğini tespit ettikleri, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, idare tarafından istenilen söz konusu araçların Türkiye piyasasına 2017 yılında girdiği, 2015 yılında anılan araçların Türkiye’de bulunmadığı, 2014 yılına kadar var olan muadillerinin ise en fazla 5 m³ kapasiteye sahip olduğu, şuanda Türkiye’de bulunan 1 veya 2 aracın 2017 model olduğu, aracın satın alınmak istenmesi halinde teslim süresinin 120 ila 150 gün aralığında olduğu da göz önünde bulundurulduğunda ihalede rekabetin kısıtlandığı,

Öte yandan İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer verilen araçların 2015 model olmasının istenildiği, ancak 365 numaralı VUK Genel Tebliği Eki Amortismana Tabi Kıymetler gereğince yol ve çevre düzenlemeye mahsus iş makinalarının (çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu, mekanik yol süpürme aracı, yol süpürme aracı 1,3 m³, yol süpürme aracı 0,5 m³ ve vakumlu yol süpürme aracı 1,8 m³) faydalı ömürlerinin 7 yıl, çöp temizleme araçlarının faydalı ömürlerinin ise 5 yıl olduğu, bu nedenle idarece 2015 model araç istenilmesinin yerinde olmadığı, anılan Tebliğ çerçevesinde ihalede en az 2014 model araçların istenilmesi gerektiği,

Yukarıda aktarılan nedenlerden ötürü idare tarafından araçların özelliklerinin katılımı genişletecek, rekabeti engellemeyecek, fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde belirlenmesi ve model yıllarının en az 2014 olarak düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Bornova Belediyesi sınırlarında yer alan meydan, bulvar, cadde ve sokakların ve pazaryerlerinin çöpünün alınması, nakledilmesi, süpürülmesi ve çöp konteynerlerinin bakım ve temizliği hizmeti işi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Şantiye şefi aylık çalışma ücreti (Brüt asgari ücretin %107 fazlası)

Ay

1,00

22

2

Çavuş aylık çalışma ücreti(Brüt asgari ücretin %68 fazlası)

Ay

10,00

22

3

Operatör aylık çalışma ücreti(Brüt asgari ücretin %56 fazlası)

Ay

26,00

22

4

Şoför aylık çalışma ücreti (Brüt asgari ücretin %54 fazlası)

Ay

88,00

22

5

Araç arkası,tamir ekibi aylık çalışma ücreti (Brüt asgari ücretin %42 fazlası)

Ay

163,00

22

6

Süpürgeci aylık çalışma ücreti (Brüt asgari ücretin %37 fazlası)

Ay

129,00

22

7

Süpürgeci engelli işçi aylık çalışma ücreti(Brüt asgari ücretin %37 fazlası)

Ay

13,00

22

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Şantiye şefi fazla çalışma ücreti

Saat

495

2

Çavuş fazla çalışma ücreti

Saat

4.950

3

Operatör fazla çalışma ücreti

Saat

8.580

4

Şoför fazla çalışma ücreti

Saat

29.040

5

Araç arkası,tamir ekibi fazla çalışma ücreti

Saat

57.376

6

Süpürgeci, engelli süpürgeci fazla çalışma ücreti

Saat

53.108

7

Şantiye şefi ulusal bayram ve genel tatil çalışma ücreti

Gün

29,5

8

Çavuş ulusal bayram ve genel tatil çalışma ücreti

Gün

295

9

Operatör ulusal bayram ve genel tatil çalışma ücreti

Gün

767

10

Şoför ulusal bayram ve genel tatil çalışma ücreti

Gün

2.225

11

Araç arkası,tamir ekibi ulusal bayram ve genel tatil çalışma ücreti

Gün

4.146

12

Süpürgeci, engelli süpürgeci ulusal bayram ve genel tatil çalışma ücreti

Gün

3.616

13

İdare malı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 8+1 m³

Gün

1.338

14

İdare malı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 9+1 m³

Gün

1.338

15

İdare malı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 13+1,5 m³

Gün

1.338

16

İdare malı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 15+1,5 m³

Gün

1.338

17

İdare malı vakumlu yol süpürme aracı çalıştırılması

Gün

669

18

İdare malı vidanjör çalıştırılması

Gün

1.243

19

İdare malı konteyner yıkama aracı çalıştırılması

Gün

574

20

İdare malı kanal açıcı araç çalıştırılması

Gün

669

21

İdare malı hidrolift kamyon çalıştırılması

Gün

574

22

İdare malı yer yıkama makinası çalıştırılması

Gün

192

23

Yüklenicinin hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 8+1 m³

Gün

4.493

24

Yüklenicinin hibrid çöp kamyonu çalıştırılması 13+1,5 m³

Gün

1.338

25

Yüklenicinin hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 15+1,5 m³

Gün

11.373

26

Yüklenicinin hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 18+1,5 m³

Gün

2.007

27

Yüklenicinin çok amaçlı çöp kamyonu çalıştırılması 20 m³

Gün

4.014

28

Yüklenicinin çok amaçlı çöp kamyonu çalıştırılması 13- 15 m³

Gün

669

29

Yüklenicinin damperli kamyon çalıştırılması ( 5 m³ )

Gün

3.824

30

Yüklenicinin damperli kamyon çalıştırılması ( 12 m³ )

Gün

1.338

31

Yüklenicinin damperli kamyon çalıştırılması ( 20 m³)

Gün

1.338

32

Yüklenicinin kombine kanal açıcı çalıştırılması

Gün

669

33

Yüklenicinin mekanik vakumlu yol süpürme aracı çalıştırılması 6-7 m³

Gün

574

34

Yüklenicinin vakumlu yol süpürme aracı çalıştırılması 4-4,5 m³

Gün

2.486

35

Yüklenicinin yol süpürme aracı çalıştırılması 1,8-2,5 m³

Gün

574

36

Yüklenicinin yol süpürme aracı çalıştırılması 1,3-1,4 m³

Gün

574

37

Yüklenicinin yol süpürme aracı çalıştırılması 0,5- 0,8 m³

Gün

574

38

Yüklenicinin lastik tekerlekli yükleyici çalıştırılması

Gün

1.528

39

Yüklenicinin konteyner yıkama aracı çalıştırılması küçük tip

Gün

574

40

Yüklenicinin çift kabinli kamyonet çalıştırılması

Gün

669

41

Yüklenicinin tek kabinli kamyonet çalıştırılması

Gün

6.021

42

Yüklenicinin mini damper kamyonet çalıştırılması

Gün

2.676

43

Yüklenicinin servis minibüsü çalıştırılması

Gün

1.338

44

Yüklenicinin yer yıkama makinası çalıştırılması

Gün

192

45

Yüklenicinin binek aracı çalıştırılması

Gün

574

46

Yüklenicinin 8+1 m³ çöp kamyonu ile pazaryeri çalışması

Adet

1.337

47

Yüklenicinin 15+1,5m³ çöp kamyonu ile pazaryeri çalışması

Adet

1.723

48

Kullanılacak malzeme gideri

Ay

22

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.12.2017; işi bitirme tarihi 30.09.2019” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:” başlıklı 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İstekliler tarafından temin edilecek olan Aracların cinsi, Özellikleri, Miktarı

1- 8+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 7 adet

2- 13+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 2 adet

3- 15+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 15 adet

4- 18+1,5 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 3 adet

5- 20m³ Çok amaçlı vinç sistemli çöp aracı (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 4 adet

6- 13-15 m³ Çok amaçlı vinç sistemli çöp aracı (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 1 adet

7- Kamyon 5m³ (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 4 adet

8- Kamyon 12 m³ (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 2 adet

9- Kamyon 20 m³ (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 2 adet

10- Kombine Kanal Açıcı (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 1 adet

11- Mekanik Vakumlu Yol süpürme aracı 6-7 m³ (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 1 adet

12- Yol süpürme aracı 4- 4,5 m³ (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 4 adet

13- Yol süpürme aracı 1,8- 2,5 m³ (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 1 adet

14- Yol süpürme aracı 1,3-1,4 m³ (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 1 adet

15- Yol süpürme aracı 0,5-0,8 m³ (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 1 adet

16- Lastikli tekerlekli beko loder (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 2 adet

17 -Küçük konteyner yıkama (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 1 adet

18- Çift Sıralı Kamyonet (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 1 adet

19- Tek Sıralı Kamyonet (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 9 adet

20- Mini damper kamyonet (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 3 adet

21- Servis Minibüsü (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 1 adet

22- Yer bakım-yıkama makinası (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 1 adet

23- Binek Aracı (Araçların teknik özellikleri Teknik Şartname EK-D'de belirtilmiştir.) 1 adet

İstekliler tarafından temin edilecek olan araçlar ve üst ekipmanları 2015 model ve üstü olacaktır. Bu ihale kapsamında istenilen araçlardan hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarının ( 8+1 m³, 13+1,5 m³,15+1,5 m³ ve 18+1,5 m³) toplam kasa hacminin %20'sine denk gelen sayıda çöp kamyonu,1 adet çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu 20m³, 1 Adet mekanik yol süpürme aracı 6m³-7m³, 1 Adet yol süpürme aracı 1,3m³-1.4m³ ve 1 Adet yol süpürme aracı 0,5m³-0,8m³ kendi malı olmalıdır. Bu araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 41.maddesi hükmü doğrultusunda ihale konusu işin özellik arz eden iş kalemleri kapsamında yapılabilmesi için yukarıda sayılan araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. Kendi malı araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı ekinde (Teknik Şartnamede) olup, araçlarla ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerini ihale teklif zarfı içinde sunulması zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edeceği Araçların Özellikleri” başlıklı EK-D bölümünde “1- Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Adedi : 7

Motor Gücü : En az 140 Hp

Kapasitesi : 8+1 m³ hacimli

Diğer Özellikler : Araç ve üst ekipman 2015 model ve üstü olacaktır.

2- Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Adedi : 2

Motor Gücü : En az 280 Hp

Kapasitesi : 13+1,5 (en az ) m³ hacimli

Diğer Özellikler : Motordan bağımsız çalışabilen hibrid sistemli olacaktır. Araç ve üst ekipman 2015 model ve üstü olacaktır .

3- Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Adedi : 15

Motor Gücü : En az 180 Hp

Kapasitesi : 15 + 1,5 m³

Diğer Özellikler : Araç ve üst ekipman 2015 model ve üstü olacaktır.

4- Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Adedi : 3

Motor Gücü : En az 240 Hp

Kapasitesi : 18+1,5 m³ hacimli

Diğer Özellikler : Araç ve üst ekipman 2015 model ve üstü olacaktır.

5- Çok Amaçlı Vinç Sistemli Çöp Kamyonu

Adedi : 4

Motor Gücü : En az 360 Hp

Kapasitesi : En az 20 m³

Diğer Özellikler :En az 2015 model; en az 20 m³ kapasiteli çöp kasasına sahip; otomatik şanzımanlı araç kabininden inmeden operatörün kumanda panosu üzerinde yer yer alan joystick kol yardımı ile yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen ve araç üzerinde sabit kameralar yardımı ile yeraltı ve yerüstü konteynerleri ataşman vasıtası ile kaldırıp çöpü kova içerisine boşaltan ve konteyneri yerine elektronik devre ve pc programı ile operatörün müdahalesine gerek duymadan yerleştirebilen sisteme sahip olmalıdır.

6- Çok Amaçlı Vinç Sistemli Çöp Kamyonu

Adedi : 1

Motor Gücü : En az 285 Hp

Kapasitesi : En az 13 m³, en fazla 15 m³ hacimli

Diğer Özellikler : En az 2015 model; en az 13 m³, en fazla 15 m³ kapasiteli çöp kasasına sahip; otomatik şanzımanlı, araç kabininden inmeden operatörün kumanda panosu üzerinde yer yer alan joystick kol yardımı ile yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen ve araç üzerinde sabit kameralar yardımı ile yeraltı ve yerüstü konteynerleri ataşman vasıtası ile kaldırıp çöpü kova içerisine boşaltan ve konteyneri yerine elektronik devre ve pc programı ile operatörün müdahalesine gerek duymadan yerleştirebilen sisteme sahip olmalıdır.

7- Damperli Kamyon

Adedi : 4

Motor Gücü : En az 140 Hp

Kapasitesi : En az 5 m³ hacimli

Diğer Özellikler : Araç ve üst ekipman 2015 model ve üstü olacaktır.

8- Damperli Kamyon

Adedi : 2

Motor Gücü : En az 250 Hp

Kapasitesi : En az 12 m³ hacimli

Diğer Özellikler : Araç ve üst ekipman 2015 model ve üstü olacaktır.

9- Damperli Kamyon

Adedi : 2

Motor Gücü : En az 320 Hp

Kapasitesi : En az 20 m³ hacimli

Diğer Özellikler : Araç ve üst ekipman 2015 model ve üstü olacaktır.

10- Kombine Kanal Açma ve Temizleme

Adedi : 1

Motor Gücü : En az 162 Hp

Özellikleri : Pis su hacmi en az 5 m³, temiz su hacmi asgari 3 m³ olacaktır. Vakum pompası kapasitesi serbest hava emişi max. 3000 m³/sa olacak, maksimum vakum kapasitesi % 90 olacaktır. Yüksek basınçlı su pompası asgari 250 lt/da debili su verecek şekilde olacaktır. Araç ve üst ekipman 2015 model ve üstü olacaktır.

11- Mekanik Vakumlu Yol Süpürme Aracı

Adedi : 1

Motor Gücü : En az 156 Hp

Süpürme Genişliği : En az 2500 mm

Çöp Tankı Hacmi : En az 6 m³, en fazla 7 m³

Temiz Su Tankı Hacmi : En az 350 Lt

Özellikleri : En az 2015 model; en az 6 m³, en fazla 7 m³ kapasiteli çöp hazneli; hidrolik boşaltma yüksekliği en az 2200 mm olan; hidrolik olarak ayarlanabilen, merkezi silindirik fırçalı, sağ ve sol yan fırçaları ile en az 2500 mm süpürme genişliğine ulaşabilen, dikey bıçaklı konveyör ile atığı çöp haznesine alabilen, 180 derece sağ ve sol tarafa çalışabilen üçüncü ön fırçalı ve üçüncü ön fırça sistemi ile süpürme genişliği en az 3400 mm olan, yekpare, klimalı, mekanik vakumlu yol süpürme aracı olmalıdır.

12- Vakumlu Yol Süpürme Aracı

Adedi : 4

Motor Gücü : En az 155 Hp

Süpürme Genişliği : En az 200 cm

Çöp Tankı Hacmi : 4 - 4,5 arası m³

Temiz Su Tankı Hacmi : En az 500 Lt

Diğer Özellikleri : En az 2015 model, klimalı olmalıdır.

13- Vakumlu Yol Süpürme Aracı

Adedi : 1

Motor Gücü : En az 80 Hp

Çöp Tankı Hacmi : 1,8 – 2,5 m³ arası

Temiz Su Tankı Hacmi : En az 300 lt

Diğer Özellikleri : En az 2015 model, klimalı, standart konteynerlara ve çöp kamyonlarının arkasına boşaltma yapabilme özelliği olacaktır.

14- Yol Süpürme Aracı

Adedi : 1

Motor Gücü : En az 46 Hp

Çöp Tankı Hacmi : En az 1,3 m³, en fazla 1,4 m³

Temiz Su Tankı Hacmi : En az 170 lt, en fazla 250 lt

Diğer Özellikleri : En az 2015 model; en az 46 HP dizel motorlu, 4x4 hidrostatik yürüyüşlü, en az 1,3 m³, en fazla 1,4 m³ kapasiteli çöp hazneli, fırça sisteminden bağımsız hareketli çarpmalara karşı korumalı tip ön aks iki teker arasında monteli vakum ağzı sistemli, hiçbir alet gerektirmeden sökülüp takılabilen tip vakum borusu sistemli, 2 yan fırça ile en az 2100 mm, en fazla 2500 mm süpürme genişliğine sahip, en az 1500 mm yüksek boşaltma sistemli, seyyar emiş hortumlu, 360 derece görüş imkanı ve güvenlikli koruma sağlayan çift kişilik klimalı ROPS tipi cam kabinli, ön ve arka dingil ile belden kırma şasi mafsal bağlantı mesafesi eşit ve en az 750 mm ve en fazla 1800 mm dingil mesafesi ile yüksek manevra kabiliyeti sağlayan ve ön teker iz takip sistemi ile devrilmeyi önleyen belden kırmalı şasi sistemli olmalı.

15- Yol Süpürme Aracı

Adedi : 1

Motor Gücü : En az 15 Hp

Çöp Tankı Hacmi : En az 0,5 m³, en fazla 0,8 m³

Diğer Özellikleri : En az 2015 model; en az 15 HP motor gücüne, en az 0,5 m³, en fazla 0,8 m³ kapasiteli çöp haznesi, 360 derece görüş imkanı ve güvenlikli koruma sağlayan ROPS tipi cam kabinli, ön iki teker arasında monteli, fırça sisteminden bağımsız hareketli ve çarpmalara karşı korumalı tip vakum ağzı sistemli, 3 fırçalı, en fazla 2100 mm dış dönüş yarı çapı ile yüksek manevra kabiliyeti, 3 fırça ile en az 2000 mm genişliğinde süpürme yapabilen, seyyar emiş hortumlu, 4x4 hidrostatik sürüşlü, orta mafsal eşit bağlantı mesafeli, belden kırmalı hidrostatik tip olmalıdır.

16- Lastik Tekerlekli Beko- Loder

Adedi : 2

Motor Gücü : En az 95 Hp

Özellikleri : En az 2015 model; Yükleyici kısmı ( loder) en az 1,1 m³ hacimli çok maksatlı alttan açılır kepçeye sahip, kepçenin maksimum dökme açısı en az 45 derece olacak ve bu açıdaki boşaltma yüksekliği en az 2.500 mm olan, kazıcı kısmı (beko) kepçe genişliği en az 35 cm olmalıdır.

17- Konteyner Yıkama ( Küçük Tip) Aracı

Adedi : 1

Motor Gücü : En az 135 Hp

Temiz Su Kapasitesi : En az 3 m³

Pis Su Kapasitesi : En az 3 m³

Özelikleri : En az 2015 model; boyama tertibatlı olacaktır.

18- Çift Sıra Oturma Kabinli Kamyonet

Adedi : 1

Motor Gücü : En az 120 Hp

Özellikleri : En az 2015 model; çift sıra oturma kabinli kamyonet, küt burunlu, büyük kasalı, kasa hacmi en az 2,30 x 2,00x 0,50 m ve açık kasa olmalıdır.

19- Tek Sıra Oturma Kabinli Kamyonet

Adedi : 9

Motor Gücü : En az 120 Hp

Özellikleri : En az 2015 model; tek kabinli kamyonet, küt burunlu, büyük kasalı en az 1200 kg taşıma kapasiteli olmalıdır. Uzun şaşeli ve açık kasa, kasa hacmi en az 2,30 x 2,00x 0,50 m olmalıdır.

20- Mini Damper Çöp Toplama Aracı

Adedi : 3

Motor Gücü : En az 125 Hp

Kapasitesi : 2- 2,5 arası m³ hacimli

Diğer Özellikler : En az 2015 model; topladığı çöpleri büyük hacimli hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arka yükleme haznesine boşaltabilecek özellikte olacaktır.

21- Servis Aracı

Adedi :1

Motor Gücü : En az 100 Hp

Kapasite : En az 15+1, en fazla 17+1 kişi taşıma kapasiteli

Özellikleri : En az 2015 model olmalıdır.

22- Yer Temizleme Makinası

Adedi : 1

Özellikleri : Akülü, 240 amper, 36 volt, kirli su tankı en az 150 lt, temiz su tankı en az 150 lt. fırça genişliği en az 900 mm, binicili tip yer süpürme-yıkama makinesi

23- Binek Aracı

Adedi : 1

Motor Gücü : En az 100 Hp

Diğer Özellikler : En az 2015 model; hidrolik direksiyon, en az 4 yolcu kapasiteli, 4 kapılı, klimalı, binek tipi, sürücü ve yolcu hava yastığı olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale konusu iş için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği ve kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idare tarafından ihale konusu işin niteliği gereği makine, teçhizat ve ekipmanın isteklinin kendi malı olmasına yönelik olarak düzenleme yapılabileceği, öte yandan idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü oldukları ve ihtiyaçları olan hususların tespiti noktasında belirli bir serbestiye sahip oldukları ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu İhale İlanı ile ihale dokümanı incelendiğinde idare tarafından iş kapsamında 23 farklı çeşitte olmak üzere toplam 68 adet araç istenildiği, söz konusu araçlardan 1 adet çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu (20 m³), 1 adet mekanik yol süpürme aracı (6 m³ -7 m³), 1 adet yol süpürme aracı (1,3 m³ -1.4 m³) ve 1 adet yol süpürme aracı (0,5 m³ - 0,8 m³) ile hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarının (8+1 m³, 13+1,5 m³,15+1,5 m³ ve 18+1,5 m³) toplam kasa hacminin %20'sine denk gelen sayıda çöp kamyonunun isteklinin kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer verilen araçların 2015 model olmasının istenildiği, ancak 365 numaralı VUK Genel Tebliği Eki Amortismana Tabi Kıymetler gereğince yol ve çevre düzenlemeye mahsus iş makinalarının (çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonu, mekanik yol süpürme aracı, yol süpürme aracı 1,3 m³, yol süpürme aracı 0,5 m³ ve vakumlu yol süpürme aracı 1,8 m³) faydalı ömürlerinin 7 yıl, çöp temizleme araçlarının faydalı ömürlerinin ise 5 yıl olduğu, bu nedenle idarece 2015 model araç istenilmesinin yerinde olmadığı yönündeki iddiası incelendiğinde idare tarafından İdari Şartname’de yer verilen ve Teknik Şartname Ek-D’de özellikleri tanımlanan araçların en az 2015 model olmasının istenildiği görülmüş olup ihalede 2015, 2016 ve 2017 model araçların sunulabileceği, ihale konusu işin süresi çerçevesinde işin 2018 ve 2019 yıllarını da kapsadığı göz önünde bulundurulduğunda idarece araçların en az 2015 model olarak istenmesinin kabul edilebilir bir durum olduğu, idarelerin istenilen araçların modellerini belirlerken faydalı ömürlerine göre belirleme yapma zorunluluklarının bulunmadığı, idarece makul bir model yılının belirlenmesinin yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale dokümanı incelendiğinde idare tarafından yer verilen teknik özelliklerin çok detaylı düzenlendiği, düzenlemelerin bir kısmının asgari ve azami olacak şekilde aralık belirtilerek değil spesifik olarak belirlendiği, bir kısım düzenlemelerin ise isteklileri tereddüte düşürecek mahiyette olduğu, çok amaçlı vinç sistemli çöp kamyonunun motor gücünün başvuru sahibinin iddia ettiği gibi ihale konusu işe ilişkin sektörde istenilen kapasitenin çok üzerinde olduğu, idarenin bir önceki ihalesinde de iddia konusu araç için 235 hp motor gücü talep edildiği, idarelerin ihtiyaçları süreç içerisinde değişkenlik gösterebilmekle birlikte Bornova Belediyesinden çok daha büyük belediyelerde dahi 360 hp kapasitede motor gücü istenmiyor olduğu göz önünde bulundurulduğunda yapılan düzenlemenin idarenin ihtiyaçları ile açıklanmasının mümkün olmadığı, her biri ayrı ayrı değerlendirildiğinde ihalenin iptalini doğurmayacak söz konusu gerekçelerin bir bütün olarak ihale dokümanında bir arada yer almasının ihalede rekabeti kısıtladığı, nitekim ihalede 33 adet doküman alınmasına/indirilmesine karşın ihaleye 3 isteklinin katılmasının ve tek geçerli teklif bulunmasının da bu durumu teyit ettiği sonucuna varılmış olup yapılan tespitler çerçevesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.