KİK Kararı: 2017/UH.I-3226

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/061
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 30.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-3226
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

On-İs İnş. Taah. Elek. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bkm. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balçova Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/395731 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı 207 Kişi Temizlik, Teknik, Sağlık ve Büro Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balçova Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı 207 Kişi Temizlik, Teknik, Sağlık ve Büro Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak On-İs İnş. Taah. Elek. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bkm. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.10.2017 tarih ve 58626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2677 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işte asgari işçilik maliyetinin 9.250.664,05 TL hesaplandığı; bu tutarın %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer almayan, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesiyle istenilen minibüse ilişkin giderleri ve aynı Şartname’nin 20’nci maddesiyle istenilen yoğurt giderini içermediği; bu nedenle tam olarak bu tutarı teklif eden isteklilerin tekliflerinin, bahse konu giderler bakımından bedel öngörmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Tüm personele: 5,20- TL. Brüt yol ücreti (KDV) hariç ve 7,50- TL Brüt yemek ücreti (KDV) hariç verilecektir. Hesaplama 26 gün üzerinden yapılacaktır.

…

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamenin 20 ve 21. maddesinde istenen bütün ürünler eksiksiz olarak verilecektir. (20 ve 21. madde detayları Teknik Şartname’nin ekinde yer almaktadır.)

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin “Hizmet işinde uyulması gereken hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Yüklenici, işin başlama tarihinden geçerli olmak üzere hizmet personelinin yapılan iş kapsamında görevli bulundukları mıntıkalara transferinin sağlanması için yakıtı ve şoförü “İdareye” ait olmak üzere teknik özellikleri ve standartları İdarece belirlenecek 1 adet minibüs temin ve teslim edecek, bunun için ayrıca İdaremizden herhangi bir ödeme talep etmeyecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak işçiye verilecek kıyafet” başlıklı 20’nci maddesinde “…Ayrıca;

Kent Temizlik Personeli (58 kişi)

Çöp Kamyonu Şoförü (14 kişi)

Usta İşçi (30 kişi)

İş Makinası Operatörü (3 kişi)

Şoför (6 kişi)’ye fiilen çalıştırıldıkları günler için ½ yoğurt verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Dolayısıyla, işin yürütülmesinde kullanılacak minibüsün teminine ilişkin giderler ile nakdi ödenecek yemek ücreti haricinde, 111 işçi için çalışılan her gün yarım kg yoğurt giderinin teklif fiyatına dâhil edileceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır…

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, temin edilecek (yakıtı ve şoförü idarece karşılanacak) minibüse ilişkin değerlendirme yapılırsa; her ne kadar İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil giderlere ilişkin düzenlemede bu gider belirtilmemiş veya ilgili Teknik Şartname maddesine atıfta bulunulmamış olsa da, bu husus Teknik Şartname’den açıkça anlaşıldığından, teklifler oluşturulurken minibüse ilişkin giderlerin dikkate alınması gerektiği; isteklinin kendi malı olan bir minibüsle bu şartı karşılayacak olması durumunda yalnızca %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisindeki amortisman gideri ile yine %4 oranındaki giderlerin “ve bu nitelikteki genel giderler” kısmı içerisinde kabul edilebilecek olan minibüse ait ikincil giderler (sigorta, vergi, bakım-onarım vs.), isteklinin kendi malı olmayan bir minibüsle bu şartı karşılayacak olması durumunda ise, mütekabiliyet esası da göz önüne alındığında, somut ihale bakımından %4 oranındaki giderlerin “ve bu nitelikteki genel giderler” kısmı içerisinde kabul edilebilecek olan minibüse ait kiralama gideri söz konusu olacağından; her koşulda minibüse ilişkin giderlerin %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer aldığı neticesine varılmıştır.

Aynı Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, yoğurt giderine ilişkin değerlendirme yapıldığında ise, belirlenmiş işçilerin sayısıyla bağlantılı olarak verilecek olan yoğurdun işçilikle bağlantılı ayni giderler kapsamında bulunduğu ve %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır.

Geçerli teklif sahibi şikâyetçi On-İs İnş. Taah. Elek. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bkm. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinden düşük teklif vermiş tüm isteklilerin, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyeti tutarında (9.250.664,05 TL) teklif verdiği görülmektedir.

Bu bakımdan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca, tam olarak sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyeti tutarında teklif vermiş olan isteklilerin, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunduğu sonucu ortaya çıkmadığından, bu isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılamayacağı, söz konusu tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesi halinde isteklilerce sunulan açıklamalar üzerinden yoğurt giderine ilişkin olarak inceleme yapılabileceği neticesine ulaşılmıştır.

Öte yandan, idarece yaklaşık maliyet oluşturulurken, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı ve yüklenici kârı da öngörülerek toplam yaklaşık maliyete ulaşıldığı, dolayısıyla yoğurt giderinin hesaplamaya dâhil edilmediği; bu kapsamda personel çalıştırılmasına dayalı olan başvuru konusu ihalede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.1’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sınır değeri olarak kabul edilen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının idarece eksik belirlendiği ve bundan dolayı ilgili isteklilerin teklif tutarı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalmadığından itirazen şikâyete konu hususun çözülebileceği aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına geçilemediği; ayrıca ilave herhangi bir araştırma gerçekleştirilmeksizin yalnızca ihale dokümanında yer verilen bilgiler çerçevesinde tam ve doğru şekilde hesaplanabilir nitelikte olmayan bu eksikliğin gelinen aşamada ihya da edilemeyeceği; bu nedenlerle tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının sağlıklı bir şekilde yürütülemeyeceği ve ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.