KİK Kararı: 2017/UH.I-3222

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/061
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 30.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-3222
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elif Sağlık ve Sosyal Hizmetler Medikal Temizlik San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/466508 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Üniversitesine Bağlı Birimlerde 2018 Yılı Genel Temizlik ile Büro Destek ve Teknik Destek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 07.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Üniversitesine Bağlı Birimlerde 2018 Yılı Genel Temizlik ile Büro Destek ve Teknik Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Elif Sağlık ve Sosyal Hizmetler Medikal Temizlik Temizlik San. ve Tic. A.Ş.nin 26.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.11.2017 tarih ve 61260 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2819 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olan başvuruya konu ihalede çalıştırılması öngörülen personel sayısının 63 olarak belirlenmesine karşın, engelli personel çalıştırılmasına ilişkin ihale dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde düzenleme yapılmamasının 4857 sayılı Kanun'un 30'uncu maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.28'inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç özürlü, kamu işyerlerinde ise yüzde dört özürlü ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde ise “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu İdari Şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale konusu hizmetin yapılacağı yer olarak “Ankara Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü İbn-i Sina Hastanesi Akademik Yerleşke L Blok Kat:3 Samanpazarı - Altındağ / ANKARA” adresinin belirlendiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Hizmette toplam 63 personel çalıştırılacaktır. a) Büro destek ve temizlik hizmetinde toplam 52 (elliiki) personel çalıştırılacak ve asgari ücret ödenecektir. b) Teknik destek hizmetinde (Cilt Atölyesi, Ofset Atölyesi, Dijital Baskı-Dizgi Atölyesi Destek Hizmetinde) toplam 11 Personel çalıştırılacak ve çalıştırılan bu personellerden 9 (dokuz) adedine asgari ücretin %30 fazlası, 2 (iki) adedine ise asgari ücretin % 15 fazlası ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, ihale konusu hizmetin yapılacağı yerin Ankara olarak belirtildiği ve ihale konusu hizmet alımında çalıştırılacak personelin tamamının Ankara ili sınırları içerisinde çalıştırılacağı, başvuruya konu ihale kapsamında Ankara ili sınırları dışında personel çalıştırılacağına ilişkin olarak ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmektedir.

İdare tarafından başvuru sahibine verilen cevapta, başvuruya konu hizmet alımında çalıştırılacak personelin tamamının aynı il bazında çalıştırılmayacağı ve aynı il bazında çalıştırılacak personel sayısının ellinin üzerinde olmadığı ifade edilmekte ise de, Ankara ili sınırları dışında çalıştırılacak personel sayısına ve çalıştırılacağı yere ilişkin olarak herhangi bir açıklamaya yer verilmediği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde işçi sayısı üzerinden teklif alınmasının öngörüldüğü, bununla birlikte İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde 4857 sayılı İş Kanun’un 30’uncu maddesi uyarınca çalıştırılması zorunlu olan asgari engelli personel sayısına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve idare tarafından başvuru sahibine verilen cevapta belirtilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu hizmet alımı kapsamında yer alan toplam 63 personelin Ankara ili sınırları içerisinde çalıştırılacağının anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun İdari Şartname’de belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği halde ihale dokümanında bu yönde bir düzenlemeye yer verilmediği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Bu bakımdan başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.