KİK Kararı: 2017/UH.I-3142

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/059
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 23.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-3142
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Net Seyahat Tur. Taş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/443381 İhale Kayıt Numaralı “Evde Sağlık Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 2018 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 21.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evde Sağlık Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 2018 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Net Seyahat Tur. Taş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2017 tarih ve 57740 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2629 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Vahap Daş’ın ihale konusu iş kapsamında teklif ettiği aracın kamyonet olduğu, ancak teklif edilen aracın Teknik Şartname’nin 2A-3 maddesinde istenilen otomobil özelliğine ve diğer teknik özelliklerine uymadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin “Araçlara ilişkin tanımlar” başlıklı (c) bendinde “1) Otomobil: Yapısı itibariyle, sürücüsü dahil en fazla dokuz oturma yeri olan ve insan taşımak için imal edilmiş bulunan motorlu taşıttır.

…

4. Kamyonet: Azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogramı geçmeyen ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu taşıttır. Sürücü ve yanındaki oturma yerleri dışında başka oturma yeri de bulunabilen, sürücü bölümü gövde ile birleşik kamyonetlere panelvan denir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu hizmetin adının “Evde Sağlık Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 2018 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı” olduğu, miktarı ve türünün ise “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerimizde Evde Sağlık Hizmetlerinde kullanılmak üzere 2018 yılı için 5 Adet 4+1 Çift Sıra Yandan Camlı Çift Sıra Koltuklu Araç Kiralama Hizmet Alımı Bilecik Devlet Hastanesi 1 Adet Bozüyük Devlet Hastanesi 2 Adet Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi 1 Adet Söğüt Devlet Hastanesi 1 Adet” olduğu anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2. İşin yapılabilmesi için gerekli görülen araç sayıları ihale dokümanında belirtilmiştir. Araçlarda isteklilerin kendi malı olma şartı aranmayacaktır.

"Hizmet Alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usuller" hakkında Bakanlar Kurulu Kararının 6 ıncı maddesinin (2) (a) bendinde belirtilen hususların değerlendirilebilmesi için; istekliler bu hizmette çalıştırmayı öngördükleri teknik şartnameye uygun araçların, marka, model, model yılı, cinsi, motor hacimleri, yakıt türü, kasko kodu ve Ocak ayında belirlenen Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değerlerini belirterek imza ve kaşeli belgeyi sunacaklardır. Bu belgeyi sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Evde Sağlık Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 2018 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı Teknik Şartname’sinin “Konu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bağlı tesislerimizde Evde Sağlık Hizmetleri için kullanılmak üzere ihtiyaç duyulan ve teknik özellikleri aşağıda belirtilmiş 5 adet aracın akaryakıt hariç, şoförsüz araç kiralama hizmet alım işidir.

Araç Niteliği

Adet

4+1 Çift Sıra Yandan Camlı Çift Sıra Koltuklu Araç

Bilecik Devlet Hastanesi

1 Adet

Bozüyük Devlet Hastanesi

2 Adet

Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi

1 Adet

Söğüt Devlet Hastanesi

1 Adet

“düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmette Kullanılacak Taşıtlarda İstenen Teknik Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “A) 4+1 Çift Sıra Yandan Camlı Çift Sıra Koltuklu Araç Özellikleri:

1- Yakıt türü dizel olacaktır.

2- Motor silindir hacmi en az 1500 – en fazla 1600 cc olacaktır.

3- Otomobil siyah veya gri (füme, gümüş vb.) renk olacaktır. (Resmi hizmete mahsus kullanılacağından)

4- İhale konusu binek araç işe başlama tarihi itibarıyla en çok 2 yaşında en fazla 30.000 km olacaktır.

5- Düz vites olacaktır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2. Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım giderleri yükleniciye ait olacaktır. Araçlar Karayolları Trafik Tüzüğüne göre insan taşımasında kullanılan taşıtlar için öngörülen bütün vasıflara haiz olacaktır.

…

13- Yüklenici ihale dosyasına http://www.tsb.org.tr/ adresinden Türkiye Sigorta Birliği Kasko Değer Listesinden teklif edeceği araç kodunu ve marka modelini bildirecektir. (Ek-2 Araç Bilgi Formu)” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Araç Bilgi Formu (Ek-2) aşağıdaki gibidir:

Sıra no

Araçlar

Marka

Model

Model Yılı

Cinsi

Motor hacmi

Yakıt türü

Kasko kodu

Motorlu kara taşıtı kasko değeri TL

1

4+1 Çift Sıra Yandan Camlı Çift Sıra Koltuklu Araç

İdare tarafından isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 22.09.2017 tarihli yazı ile “…ihalemize teklif sunan tüm katılımcı firmalardan ruhsat fotokopileri ve teklif edilen araca ait teknik şartnamedeki özellikleri karşıladığını gösteren üretici veya bayi tarafından düzenlenmiş teknik doküman 3 (üç) iş günü içerisinde İhale Komisyon Başkanlığımıza (Ertuğrulgazi Mah. Mevlana Sok. No:32 Bilecik) gönderilmesi” talep edilmiştir.

İdarenin 22.09.2017 tarihli yazısına cevaben ihale uhdesinde bırakılan Vahap Daş tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, 25.09.2017 tarihli yazı ile “2017/443381 ihale kayıt nolu araç kiralama işine ait teklif dosyamızda sunmuş olduğumuz araç bilgisi Fiat Doblo 1.6 premium plus 0 km araçtır. Teklif edilen araç ticari ve Ulaştırma Bakanlığının ticari araçlarda istemiş olduğu K1 taşıma yetki belgesine sahiptir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan araç bilgi formunun şu şekilde düzenlendiği görülmüştür:

Sıra no

Araçlar

Marka

Model

Model Yılı

Cinsi

Motor hacmi

Yakıt türü

Kasko kodu

Motorlu kara taşıtı kasko değeri TL

1

4+1 Çift Sıra Yandan Camlı Çift Sıra Koltuklu Araç

Tofaş Fiat

Doblo Premio Plus

2017

Camlıvan Kamyonet

1.6

Dizel

1001120

73.950 TL

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin adının “2018 yılı için 5 Adet 4+1 Çift Sıra Yandan Camlı Çift Sıra Koltuklu Araç Kiralama Hizmet Alımı” olduğu, isteklilerin hizmette çalıştırmayı öngördükleri teknik şartnameye uygun araçların, marka, model, model yılı, cinsi, motor hacimleri, yakıt türü, kasko kodu ve kasko değerlerini belirterek imza ve kaşeli belgeyi teklif dosyalarında sunmaları gerektiği, ihale konusu iş kapsamında “4+1 Çift Sıra Yandan Camlı Çift Sıra Koltuklu Araç” çalıştırılacağı, bu kapsamda aracın cinsine yönelik (otomobil, kamyonet vb.) açık bir belirleme yapılmadığı, ihale dokümanı düzenlemelerinde ağırlıklı olarak “araç” ifadesinin kullanıldığı, yalnızca Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin (A) bendinin 3’üncü alt maddesinde yer alan “Otomobil siyah veya gri (füme, gümüş vb.) renk olacaktır…” düzenlemesinde “otomobil” ifadesinin kullanıldığı, ancak bu belirlemenin aracın cinsinin otomobil olmasını gerektirir nitelikte bir belirleme olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale uhdesinde bırakılan Vahap Daş tarafından 25.09.2017 tarihli yazı ve ekindeki belgeler incelendiğinde, teklif edilen aracın Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde de belirtildiği üzere insan taşımasında kullanılan taşıtlar için öngörülen bütün vasıfları haiz nitelikte olduğu, dolayısıyla araç bilgi formunda teklif edilen aracın cinsinin “Kamyonet” olarak belirtilmesinin ihale konusu işin yerine getirilmesine engel teşkil etmeyeceği, öte yandan Teknik Şartname düzenlemelerinde istekliler tarafından teklif edilecek araçların kamyonet olamayacağına yönelik açık bir belirleme de yapılmadığı göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.