KİK Kararı: 2017/UH.I-3139

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/059
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 23.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-3139
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Name Kur. Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. – Baysan Toplu Yem Hayv. Gıda Tem. İnş. Eml. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/485194 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019-2020 Mali Yılları (36 Aylık) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ankara Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019-2020 Mali Yılları (36 Aylık) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Name Kur. Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. – Baysan Toplu Yem Hayv. Gıda Tem. İnş. Eml. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 14.11.2017 tarih ve 62474 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2866 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin iptal gerekçesi olarak ihale günü yaşanan olayların gösterildiği, temsilcilerinin ihalenin ilk oturumuna katıldığı ve ihale salonunda herhangi bir olayın yaşanmadığı, ihale saatinden önce de, isteklilerin tekliflerini sunduğu gün ve saatte de herhangi bir olay yaşanmadığı, teklif vermek isteyip de vermeyen isteklinin bulunmadığı, ihale salonu dışında ihaleden sonra ortaya çıkan olayların ihale ile bağlantısının olup olmadığı araştırılmadan rekabetin oluşmadığı gibi soyut bir gerekçe ile ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, yaklaşık maliyeti 22.239.345,00 TL olan ihaleye 22.083.825,00 TL ile en düşük teklifi sundukları, ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ikisinin teklifinin geçersiz sayıldığı, geçerli teklif sahibi 3 istekli ile ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmüne,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmüne,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018-2019-2020 Mali Yılları (36 Aylık) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi

b) Miktarı ve türü:

Malzeme ve 65 Kişi Dahil 5 Kalem Yemek (Değişik Miktarlarda) 36 Aylık

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, bağlı birimler ve Yenimahalle Semt Polikliniği

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2017/485194

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Hastanemiz Satınalma Birimi

ç) İhalenin yapılacağı adres: Kuşcağız Mah. Sanatoryum Cad. No:271 Keçiören/ANKARA

d) İhale tarihi: 03.11.2017

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Hastanemiz Tuğra Toplantı Salonu…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olduğu, ihale dokümanı indirenlerin/satın alanların sayısının 56 olduğu, ihaleye 5 isteklinin katıldığı, bunlardan ikisinin yeterlik belgelerini sunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale yetkilisinin 07.11.2017 tarihli ve 392 sayılı yazısı üzerine ihalenin ihale komisyonu tarafından 08.11.2017 tarihinde iptal edildiği, bunun üzerine ihalenin iptal edilmesiyle en düşük teklif tutarı sunan Name Kur. Yem. Gıda Tem. Mad. İnş. Tur. Ltd. Şti. – Baysan Toplu Yem Hayv. Gıda Tem. İnş. Eml. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İhale tarihi olan 03.11.2017 tarihinde güvenlik müdürü, güvenlik şefi ve güvenlik görevlisi tarafından imzalanan ve aynı tarihte hastane kayıtlarına alınan tutanakta “03.11.2017 tarihinde saat 10:05 sıralarında hastane idari birim otopark bariyeri önünde hastane yemekhane ihalesi için gelen şahısların beklediği sırada nedenini bilmediğimiz husustan dolayı 3 el silah atışı duyulmuştur. Kimliğini bilmediğimiz 1 kişinin yaralandığı yaralının acil servise götürüldüğü ve daha sonra polis ekipleri ve olay yeri inceleme ekipleri gelene kadar olay mahalinde güvenlik önlemleri alınmış olup konu adli kolluk birimlerine bırakılmıştır. İş bu tutanak tarafımızca imza altına alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği,

İhale yetkilisi tarafından İhale Komisyonu Başkanlığına yazılan 07.11.2017 tarihli ve 392 sayılı yazıda “Hastanemizin 03.11.2017 tarih ve saat 10:00’da ihalesi yapılan 2017/485194 İhale Kayıt Numaralı 2018-2019-2020 Mali Yılları (36 Aylık) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesinde Teklif Zarflarının verilmesi aşamasında koridorda ihaleye girmek isteyen firmalar arasında kargaşaların olduğu Hastane Polisi ve Güvenliği tarafından bildirilmiştir. Bunun üzerine Keçiören İlçe Emniyet Müdürlüğü ve 155 Polis İhbar hattı aranarak polis destek ekipleri talebinde bulunulmuştur.

Bütün bu önlemlere rağmen Hastanemiz eski Acil girişi önünde ihaleye katılmak için gelen bir firma yetkilisinin silahla yaralanma olayı gerçekleşmiştir. Yaralanan şahsın verdiği ifadesinde, ihaleye katılmak istediği ve bunun için geldiğini belirttiği öğrenilmiştir.

Bu nedenle ihaleye katılımın engellenmesi düşünüldüğünden rekabet koşullarının oluşmadığı kanaati hasıl olduğundan ihalenin iptaline ve gerekli tedbirlerin alınarak yeniden ihaleye çıkılması hususunda;

Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı,

T.C. Ankara Valiliği Emniyet Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen 10.11.2017 tarihli ve 1269681 sayılı yazıda “Hastanenizde 03/11/2017 tarihinde yapılacak yemek ihalesine katılmak için giden Tan-Pa Yemek isimli şirketin sahibi Hamdullah TANRIKULU (T.C.No:…), Hastanesinin eski acil girişi olan bahçede ateşli silah ile vurularak yaralanmıştır.

Meydana gelen olay ile ilgili olarak yapılmakta olan soruşturma dosyası kapsamında; belirtilen tarihte hastanenizce yapılan kaç ihalenin olduğu, yapılan ihalelerin neler olduğu, hastaneniz yemek alım ihalesinin gerçekleşip gerçekleşmediği, ihaleye katılan/teklif, veren, firma/şahıs bilgileri ile ihaleyi kazanan firma/şahıs bilgisinin ve İhale Komisyonunda görevli olan personel bilgilerinin, gelen görevliye elden verilerek Organize Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğümüze gönderilmesini arz ederim.” ibarelerine yer verildiği,

Ankara Emniyet Müdürlüğünün anılan yazısına idare tarafından 13.11.2017 tarihli ve 404 sayılı yazı ile cevap verildiği, söz konusu yazı ekinde talep edilen belgelerin Ankara Emniyet Müdürlüğüne gönderildiği,

Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin 01.11.2017 tarihinde ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza ile indirdiği ve ihaleye teklif sunmadığı görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, idarenin güvenlik görevlilerince tutulan tutanağa göre ihale tarihinde saat 10:05 sıralarında başvuru konusu ihaleye katılmak için gelen isteklilerin beklediği sırada üç el silah sesi duyulduğu ve bir kişinin yaralandığı, ihale yetkilisinin yukarıda yer verilen yazısından teklif zarflarının verilmesi aşamasında da ihaleye girmek isteyen istekliler arasında kargaşaların olduğu, ihalenin 08.11.2017 tarihinde ihaleye katılım engellendiğinden rekabet koşullarının oluşmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından iptal edildiği, Ankara Emniyet Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen yazıdan ise yaralanan şahsın başvuru konusu ihaleye katılmak için orada bulunan Tan-Pa Yem. Ür. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin sahibi olduğu anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, her ne kadar yaralama olayı istekliler tarafından teklif dosyaları sunulduktan sonra saat 10:05 sıralarında gerçekleşmişse de, teklif zarflarının verilmesi aşamasında da ihaleye katılmak isteyenler arasında kargaşaların olduğu, ihalenin yapıldığı hastanenin otoparkında silahla yaralanan şahsın ihale dokümanını EKAP üzerinden indirmiş olan bir şirketin sahibi olduğu ve ihaleye teklif sunmak için orada bulunduğu ve ihale dokümanını indirenlerin/satın alanların sayısı 56 olduğu halde ihaleye katılan 5 istekliden sadece 3’ü tarafından fiyat teklifi sunulduğu birlikte değerlendirildiğinde, teklif dosyaları verilirken gerçekleşen kargaşanın ve sonrasında cereyan eden yaralama olayının ihaleye teklif sunabilecek durumda olan istekli olabileceklerin ihaleye katılmasını engeller mahiyette olduğu anlaşıldığından idare tarafından ihaleye katılım engellendiğinden rekabet ortamının oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 21.11.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ek başvuru dilekçesi sunulduğu görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.