KİK Kararı: 2017/UH.I-3135

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/059
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 23.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-3135
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kayabey Medikal Özel sağlık Hiz. Tur. Tem. Bilg. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/465126 İhale Kayıt Numaralı “630 Kişi İle 21 Ay ( 02.01.2018 - 30.09.2019 ) Süreli İşçilik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 30.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “630 Kişi İle 21 Ay ( 02.01.2018 - 30.09.2019 ) Süreli İşçilik” ihalesine ilişkin olarak Kayabey Medikal Özel sağlık Hiz. Tur. Tem. Bilg. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 16.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2017 tarih ve 59504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2733 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin “Koruyucu kıyafet ve eşyaları listesi” başlıklı kısmında ihale konusu işte çalışan personelin kıyafeti ve işin görülmesinde gerekli olan malzeme ve ekipmanlara yer verildiği, Teknik Şartname’de işçilere verilecek olan kıyafetlerin dışında malzeme ve ekipmanlara (steril bone, baret, cenaze önlüğü vb.) yer verildiği, söz konusu malzeme ve ekipmanın %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alamayacağı, işin ifası sırasında işçinin yardımcı ekipmanları niteliğinde olduğu, kıyafet dışında istenilen malzemeler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

2. 6552 sayılı Kanun ile kamuda hizmet alımı yoluyla çalışan işçilere sendikalı olma hakkı getirildiği, 6356 Sayılı Toplu İş Sözleşmeleri Kanunu’ndan kaynaklı olarak; 22.01.2016 tarihli ve 29244 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelik’le kamuda çalışan işçilere sendika mali yardımlarının ödemesi yapılacağı, aynı Yönetmelik’in “Fiyat Farkının hesabı ve ödenmesi” başlıklı 5’inci maddesinde geçen “Alt işveren işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ödeme neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde oluşacak artışlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat farkı olarak ödenir” hükmüne göre bu farkların idarece işçiye ödenmek üzere yükleniciye ödeneceğinin belirtildiği, dolayısıyla işçi hakkının da idare tarafından karşılanacak bir mali hak olmakla birlikte fiyat farkı olarak yükleniciye ödenmesi gerektiği,

İhale dokümanında hizmet verilen idarede çalışan işçilerin sendikalı olması halinde; sendika toplu iş sözleşmesinden kaynaklı olarak doğacak fiyat farkının ödeneceğine ilişkin hükümlere yer verilmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “İş Güvenliği Uzmanı ve İş Yeri Hekiminin ücretinin düzenli ödendiğine dair kanıtlayıcı belgeler de her ayki hakedişe eklenecektir. Personelin icra dosyalarına yatırılan paraların aylık düzenli olarak dekontları da hakedişe eklenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Bu hizmetin yüklenici tarafından işin tehlike sınıfına göre dışarıdan hizmet alımı yoluyla veya yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştırdığı iş sağlığı ve güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimi tarafından ya da yüklenici tarafından herhangi bir firmadan hizmet almadan, sözleşme yapılmadan da sağlanabileceği, iş sağlığı ve güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimi ücretlerinin ödendiğine dair belgelerin hizmet verilen idareye sunulacağına ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı,

İdarenin ücretlerin ödenmesi noktasındaki takdir yetkisinin yalnızca alınan hizmetin ifasında çalıştırılan ücretlerini, fazla mesailerini ve diğer sosyal haklarını belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde kadro ve unvanlarına yer verilen personelle sınırlı olduğu,

Yüklenicinin kendi bünyesindeki iş güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimi çalıştırma serbestisi olan ya da dışarıdan hizmet alımı yoluyla çalıştırabileceği personellerin ücretlerinin ödendiğine dair belgelerin istenilmesinin idarenin sorumluluk alanının dışına çıktığının göstergesi olduğu, iş güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimine ödediği veya bu hizmetleri satın aldığı şirkete ödediği belgelerin hak ediş dosyasında sunulması gerektiği yönündeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname maddesinde “Yüklenici hiçbir şekilde hizmeti aksatamaz, herhangi bir nedenle işlerini erteleyemez, yavaşlatamaz, yaptığı işleri ve hizmetleri bütün birimlerde evsafına uygun olarak yapar. Yüklenici bu konuda basiretli davranmaya mecburdur. Eylem ve grev yapılması halinde işin aksamasından yüklenici sorumludur.” düzenlemesinin yer aldığı,

Kamuda hizmet alımı yoluyla çalıştırılan işçilerin 6552 sayılı Kanun ile yapılan düzenlemeler neticesinde 6356 Sayılı Toplu İş sözleşmeleri Kanunu’na bağlı olarak sendikalı olabilmekte ve toplu iş sözleşmesi kapsamında gerek mali ve gerekse sosyal yardımlardan faydalanabildiği, yardımların yanı sıra sendikalı olan ve hizmet alımı yoluyla çalıştırılan personelin sendikanın alacağı karar neticesinde grev ve eylem yapma hakkına sahip olduğu, söz konusu Teknik Şartname maddesinden “eylem ve grev yapılması halinde yüklenici sorumludur” ifadesinin çıkartılması gerektiği,

5. Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenicinin çalıştıracağı personel idarenin koyduğu kural ve disiplin hükümlerine uymak zorundadır. Aksine davranış halinde idareye karşı yüklenici sorumludur.” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Şartname’nin “Cezalara ait hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeden, personelin saç, sakal ve temizlik kuralları (teklif edilen birim fiyatın 0%5), idarece belirlenecek olan iş kıyafetinin giyilmemesi (teklif edilen birim fiyatın %5), personele davranışlarının uygunsuzluğundan (teklif edilen birim fiyatın %5) dolayı ceza uygulanacağına yönelik düzenleme yapıldığı, işçilerin kusurundan kaynaklı hallerde 4857 sayılı Kanun’da belirtilen işçiyi uyarı, ikaz ve savunma hallerine başvurmadan direkt olarak yüklenicinin sorumlu tutulmasının hukuka aykırı olduğu, söz konusu işte çalıştırılacak işçilerin tamamının idare tarafından işe alındığı ve işi yeni üstlenen yükleniciler tarafından hiçbir değişikliğe gidilmeden çalıştırılan işçiler olduğu,

İhale üzerinde kaldığı takdirde hizmette çalıştıracağı işçileri seçme ve hizmette çalıştırma yetkisi olmayan ve bu personelin herhangi bir kusurundan kaynaklı olarak idarece uygulanacak olan cezadan yüklenicinin sorumlu tutulmasının hukuka aykırı olduğu,

6. Zeyilname ile yapılan değişiklikle yüklenicinin iş süresi boyunca kendi ofisinde kullanacağı ve veya idarece tahsis edilecek ofiste çalışan personellerin özlük işlemleri için gerekli olan A4 kâğıdı, yazıcı, toner için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı,

İhale konusu işin temizlik hizmet alım işi olduğu, bu nedenle söz konusu kırtasiye malzemelerinin istenilemeyeceği, ancak ihale konusu işin büro hizmet personeli alım işi olması ya da bir mal alımı işi olması halinde söz konusu kırtasiye ve büro malzemeleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının uygun olacağı,

Anılan işin bir temizlik hizmet alım işi ihalesi olduğu ve kırtasiye malzemelerinin temizlik işinde çalışan personellerin özlük işlemlerinde kullanılacağı düşünüldüğünde ise, yine kırtasiye malzemelerinin cins ve miktarlarının idarece değil yüklenici tarafından belirlenmesi ve işin yüklenicisi tarafından da bu giderlerin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde karşılanması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 630 KİŞİ İLE 21 AY ( 02/01/2018 - 30/09/2019 ) SÜRELİ İŞÇİLİK

b) Miktarı ve türü:

630 Kişi ile 21 Ay ( 02/01/2018-30/09/2019) Süreli İşçilik

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Fen İşl. Müdl.-Park ve Bah. Müdl.-Su Kan.Müdl.-İtfaiye Müdl.-Zabıta Müdl.-İmar ve Şehirc.Müdl.-Mali Hiz.Müdl.-Kül. ve Sos.İşl.Müdl.-Özel Kal.Müdl.-Mezarlıklar Müdl.,İşl.ve İşt.Müdl.,Veteriner İşl.Müdl,Bas.Yay.ve Halk.İlişk.Müdl.,Bilgi İşlem Müdl.,Hukuk İşl.Müdl.,İnsan Kayn.ve Eğt.Müdl..Yazı İşl.Müdl.,Sos.Yar.İşl.Müdl.ne ait hizmet binaları ve şantiyeleri ile mücavir alan içerisindeki tüm hizmet alanları” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Teknik Şartname’nin “Çalışacak personellerin görev yeri dağılımı ve yapacakları iş tanımları” başlıklı 4’üncü maddesinde “Hizmet Alımı kapsamında çalıştırılacak olan personellerden düz işçiler ihtiyaç duyulan birim müdürlükleri ve şantiyelerinde, ustalar ihtiyaç duyulan birim müdürlüklerinde şantiye ve sahada, büro ve veri giriş elemanları idari bürolarda, iş makinesi tamircileri tamir atölyesinde, iş makinesi operatörleri ihtiyaç duyulan birim müdürlüklerinde şantiye ve sahada iş makinelerini kullanmak üzere görevlendirileceklerdir, şoförler birimlerin bina ve şantiyelerindeki(binek araç, kamyon, kamyonet, traktör, arazöz vs.gibi) araçların kullanımında, mesleki kurs öğreticisi, idari yönetici idarenin belirleyeceği kısımlarda yönetici pozisyonunda, kasap ,mezarlık - zabıta ve itfaiye hizmeti ilgili müdürlüklerde ,teknisyen, tekniker, veteriner hekim ve mühendisler ihtiyaç duyulan birim müdürlüklerinde mesleği ile ilgili kısımlarda büro-şantiye işleri ve kontrollük işleri, sekreterler - büro elemanları - temizlik elemanları da idarenin belirleyeceği kısımlarda görevlendirileceklerdir.

4.1- Asfalt Kesme Makinesi Kullanıcısı:

-Asfalt Kesme Makinesini kullanabiliyor olacaktır.

-Her türlü beton ve asfalt zeminlerin kesilmesi işlerini yapacak,

-Makinelerin periyodik bakım ve kontrollerini yapacak,

-Çalışma alanında güvenlik önlemlerini alacaktır.

4.2-Komprosör ve Kompaktör Kullanıcısı:

-Hem Kompresör, hem Kompaktör kullanabiliyor olacaktır.

-Her türlü beton, asfalt, stabilize zeminlerin kazılması işlerini yapacak,

-Kilit taşı döşenen yerlerde sıkıştırma işlerini yapacak,

- Çalışma alanında güvenlik önlemlerini alacaktır.

4.3-Oto Elektrikçisi:

Belediyemiz bünyesinde bulunan değişik marka ve modeldeki araç ve iş makinelerinin elektrik sistemlerindeki arızayı bularak, elektrik donanımının yapılması, onarılması ve yenileştirilmesi gibi çalışmalarda bulunacaktır. İhale konusu işte çalıştırılacak işçi konusunda deneyimli teknisyen, tekniker, ustalık, kalfalık veya bonservis sahibi olacaktır.

4.4-Oto Lastikçisi:

Belediyemiz bünyesinde bulunan değişik marka ve modeldeki araç ve iş makinelerinin lastiklerinin tamiri, yenilenmesi gibi çalışmalarda bulunacak ve gerekli durumlarda yolda lastiği patlayan idare araçlarına yardımcı olacaktır. İhale konusu işte çalıştırılacak işçi konusunda deneyimli teknisyen, tekniker, ustalık, kalfalık, veya bonservis sahibi olacaktır.

4.5-Kaportacı :

Belediyemiz bünyesinde bulunan değişik marka ve modeldeki araç araç ve iş makinelerinin kaporta aksamının doğrultulması, değiştirilmesi, bakım ve onarımının yapılması gibi çalışmalarda bulunacaktır. İhale konusu işte çalıştırılacak işçi konusunda deneyimli teknisyen, tekniker, ustalık, kalfalık, veya bonservis sahibi olacaktır.

4.6-Kepçe operatörü :

-G sınıfı kepçe operatörü belgesine sahip olacak,

- Aracı, çalışacak yere veya alana götürerek, yollardaki çukurların doldurulması, gerekli yerlerde kepçe ile kazılması, çıkan molozların yüklenerek moloz döküm yerlerine nakli ve moloz döküm yerlerinde, molozların sahaya yayılması, istiflenmesi, taşınacak olan malların araçlara yüklenmesi, indirilmesi ve yakın mesafede başka yere taşınması işlerini yapacak,

- Makinenin periyodik bakımını yapacak,

- Kepçeli aracın küçük onarımlarını yapacak,

- Yapılan işleri ve sarf edilen akaryakıt ile yağları ilgili formlara kayıt edecek,

- İş bitiminde kepçeli aracın temizliğini yapacak,

- Çalışma alanında güvenlik önlemlerini alacaktır.

4.7-Forklift operatörü :

-G sınıfı forklift operatör belgesi sahibi olacak,

-Çalışmış olduğu alanı düzenli bir şekilde kullanarak taşınacak malları kontrollü bir şekilde almak, taşımak, yüklemek, boşaltmak ve istiflemek gibi işleri yapacak,

-İşçi sağlığı ve iş güvenliğine ilişkin önlemleri alacak, iş talimatını inceleyecek, çalışma yapacağı zeminin kontrolünü yapacak, forklifti çalıştırmadan önce günlük kontrollerini yapacaktır. (Motor yağını, suyunu, aküsünü, lastiklerini,asansör zincirlerini vb.)

-Forkliftin periyodik bakım ve kontrollerini yapacak,

-Çalışma alanında güvenlik önlemlerini alacaktır.

4.8-Greyder operatörü:

-G sınıfı greyder operatörü belgesine sahip olacak,

-Greyder kullanarak yol ve arazide tesviye, reglaj, şev kesme, hendek açma vb. yüzey işlemleri ile zemin gevşetme ve kar temizleme işlemlerini emniyetli bir şekilde yapacak,

-Greyderin genel bakımı (bıçak, riper, kazma değişimi ve bakımı) ve kontrolünü yapacak,

- Çalışma alanında güvenlik önlemlerini alacaktır.

4.9-Dozer Operatörü :

G sınıfı dozer operatörü belgesine sahip olacak,

-Zemin tesviyesi, hendek açma sev düzeltme ( riperleme- tırmıklama ) (vb) işlemleri yapacak,

-Dozerin bakım ve kontrolünü yapacak,

- Çalışma alanında güvenlik önlemlerini alacaktır.

4.10-Yağcı:

-İş makinesi çalışma saatlerini dikkate alarak periyodik bakım, ayar ve parça değişimlerini zamanında yaptıracak,

-Bıçak, kazma, riper, kepçe vs. değişimlerinde yardımcı olacak,

-Makinenin temizlenmesi ve yağlanmasını sağlayacak,

-Makine çalıştırılmadan önce günlük kontrollerini yapacak (Motor yağını, suyunu, aküsünü, lastiklerini,

hidrolik seviyesini, fren hidrolik seviyesini vb),

- Çalışma alanında güvenlik önlemlerini alacaktır.

- İhale konusu işte çalıştırılacak işçi konusunda deneyimli teknisyen, tekniker, ustalık, kalfalık, veya bonservis sahibi olacaktır.

4.11-Şoför:

İşçilerin Isparta İli Belediyesi sınırları içerisindeki iş yerlerine dağılımı, gerekli olan malzemelerin taşınması işleri yapacaktır.

1- İş süresince E,D sınıfı ehliyetli Tır ve kamyon kullanıcısı, E,G sınıfı vinç operatörü belgesine sahip kamyon ve vinç kullanıcısı, E sınıfı ehliyetli kamyon kullanıcısı olmak üzere şoför çalışacaktır.

2- Tır ve kamyon kullanıcısı şoförler Belediye Hizmet Araçlarını kullanarak kum, kırmataş, kilit taş, moloz, bordür vs. naklini yapacaklardır. Vinç ve kamyon kullanıcısı şoför, aracı, çalışacak yere veya alana götürerek, gerekli emniyet tedbirlerini alarak malzeme veya araçların kaldırılması, yüklenmesi ve çekilmesi gibi çalışmalarda bulunacaktır.

4.12-Elektrik, Makine, İnşaat Teknisyeni, Tekniker :

Çalışan işçilerin iş dağılımını yapacak, , çalışan işçilerin başında bulunarak işleri denetleyecek, idare tarafından verilen araç ile işleri organize edecektir. İhale konusu işte çalıştırılacak teknisyenlerde Meslek liselerinin ilgili bölümleri mezunu, teknikerlerde ise Yüksek Okulların ilgili bölümlerinden mezun olmaları şartı aranacaktır.

4.13- Mühendis, Mimar, Veteriner Hekim, İdari Personel

Şehir Plancısı, Mimar, Çevre- Elektrik-Harita- İnşaat-Jeoloji-Makine-Maden-Ziraat Mühendisliği vb. branşlarından mezun olanlardan Belediyemiz birimlerinde görev yapacaklardır. İmar ve Şehircilik Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğü, Fen İşleri Müdürlüğü ile Su ve Kanalizasyon Müdürlüğüne bağlı olarak çalışacaklardır.

Veteriner Fakültesi mezunu Veteriner Hekimler de Veteriner İşleri Müdürlüğünde çalışacaktır.

Yüklenici ile idare arasında gerekli koordinasyonu sağlayacak iş konularına hakim lisans mezunu idareci personel.

4.14- İtfaiye ve Zabıta Destek Personeli

Belediyemiz sınırları içerisinde esenlik, huzur, sağlık ve düzenin sağlanmasıyla görevli olan, bu amaçla, yerine getirilmesi gereken emir ve yasaklarla bunlara uymayanlar hakkında mevzuatta öngörülen ceza ve diğer yaptırımları uygulayan Zabıta Personeline destek hizmeti yapan personeldir. Zabıta Müdürlüğüne bağlı olarak çalışacaktır. İtfaiye destek elemanları ise İtfaiye Müdürlüğü bünyesinde çalışacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Koruyucu kıyafet ve eşyaları listesi” başlıklı düzenlemesine aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No

Malzame Adı

Açıklama

Br

Miktar

1

Asfalt Ayakkabısı

1. Sınıf Kalite Mamül Yüksek Isıya Dayanıklı Kalın Taban

Çift

100

2

Aşçı Elbisesi

Alt Üst Takım 1. Sınıf Kalite Mamül Aşçı Elbisesi

Adet

20

3

Baret

Ce Sertifikalı

Adet

500

4

Bone

Steril Bone

Adet

2000

5

Cenaze Önlüğü

Muşamba 1. Sınıf Kalite Mamül

Adet

50

6

Cerrahi Elbise

1. Sınıf Kalite Mamül

Adet

20

7

Çizme

Normal Kauçuk Çizme

Çift

500

8

Dirsek Eldiven

Kanal Plastik Dirsek Eldiven Yıpranmaya Dayanıklı

Çift

200

9

Elektrikçi Bareti

Elektrikçilerin Kullanımına Uygun Malzemeden Mamül

Adet

30

10

Galoş

Steril Galoş

Kutu

40

11

Gürültü Önelyici Kulaklık

Baş Banltlı Gürültü Önelyici Sahip

Adet

200

12

Hasır Eldiven

Endüstri Makinası Kullanımına Uygun

Çift

40

13

İş Önlüğü

1. Sınıf Kanvas Kumaştan Önden Düğmeli Yanlarda İki Cepli Sırtında

Adet

150

14

İş Sağlığı Ve Güvenliği Uyarıcı Levhalar

Reflektörlü Gece Gündüz Net Görüşe Sahip Hava Şartlarına Dayanıklı Farklı Ebatlarda (Tüm Ebatlardan Eşit Sayıda )

Adet

200

15

İş Tulumu

Bütün Tamirci Boyacı Tipi Cepli 1. Sınıf Kanvas Kumaştan

Adet

20

16

Kafa Lambası

Geniş Ayarı Yapılabilen

Adet

20

17

Kasap İş Elbisesi

Alt Üst Takım Beyaz 1. Sınıf Kalite Mamül

Adet

40

18

Kauçuk Ayakkabı

Elektrikçilerin Kullanımına Uygun Malzemeden Mamül

Çift

25

19

Kauçuk Eldiven

Elektrikçilerin Kullanımına Uygun Malzemeden Mamül

Çift

35

20

Kaynak Maskesi

Yüzü Tamamen Örten Miğferli Ön Arka Ayarlı Darbeye Dayanıklı 93x43 Mm Görüş Alanına Sahip 480 Gr Ağırlıkta Kolormatik Cam

Adet

40

21

Kışlık Bere

Örgü Bere Isparta Belediyesi Baskılı Reflektörlü

Adet

1000

22

Kışlık Bot

Ucu Demirli Bağcıklı Su Geçirmez Asite Suya Dayanıklı Tabanı Derin Siyah

Çift

750

23

Kışlık Gömlek

1. Sınıf Kalite Mamül (Makam Odacıları)

Adet

50

24

Kışlık İş Pantolonu

Reflektörlü 1. Sınıf Kanvas Yanları Cepli Beli Lastik Takviyeli

Adet

1000

25

Kışlık Mont

İçi Müflonlu 1. Sınıf Kot Kumaştan Önü Fermuarlı Kolları Reflektörlü Sırtı Isparta Belediyesi İşlemeli Kollar Çıt Çıtlı Normal Boy

Adet

1000

26

Kışlık Sweet

Polo Yakasoğuga Dayanıklı Kumaştan

Adet

1000

27

Kışlık Üniforma

Zabıta Yrd. Elemanlar İçin Kurumun Mevcut Kullandığı Üniformayla Birebir Örtüşen ( 1 Adet Mont+2 Adet Gömlek+1 Adet Pantolon +Kemer+Şapka) Dış Giyside Sırta Yazılacak Yazılar Reflektörlü Ve İşlemeli

Takım

100

28

Kışlık Üniforma

İtfaiye Yrd. Elemanlar İçin Kurumun Mevcut Kullandığı Üniformayla Birebir Örtüşen ( 1 Adet Mont+2 Adet Polo Yaka Swet+1 Adet Pantolon +Kemer+Şapka) Dış Giyside Sırta Yazılacak Yazılar Reflektörlü Ve İşlemeli

Takım

60

29

Koruyucu Gözlük

Şeffaf Camlı Pilikarbonat Mercekli Optik Sınıf Çizilmeye Dayanıklı Ce Sertifikalı

Adet

500

30

Kulak Tıkacı

Silikon …

Çift

500

31

Lateks Eldiven

Pudralı Lateks Eldiven ( 100 Lük Kutu ) ( 30 Kutu L, 10 Kutu M Beden )

Kutu

40

32

Nitril Eldiven

Ce Belgeli ,En388 (3131),En420i,El-K7

Çift

30000

33

Önlük

Aşçı Önlüğü 1. Sınıf Kalite Mamül

Adet

20

34

Palalı Çizme

Çelik Burunlu Çizme Yanmaz

Çift

30

35

Plastik Eldiven

Bulaşık Eldiveni

Çift

9000

36

Refelektörlü Yelek

Etek Ucu Çift Sıra Reflektörlü Fermuarlı Sırtında Isparta Belediyesi Baskılı

Adet

1000

37

Sabo Terlik

1. Sınıf Kalite Mamül

Çift

30

38

Steril Maske

Steril Maske Doktor Maskesi ( 50 Ad.Lik Kutu )

Kutu

10

39

Tulum

Kapşonlu İlaçlama Tulumu

Adet

50

40

Tutucu

Geri Sarım Güvenlik Tutucusu

Adet

25

41

Valfli Toz Maskesi

Toz Valfli Maske

Adet

10000

42

Yağmurluk

Yarım Boy Yağmurluk

Adet

600

43

Yağmurluk

Alt Üst Takım Yağmurluk

Adet

600

44

Yanmaz Eldiven

Kaynak İşlerinde Kullanılmak Üzere Dayanıklı Malzemeden

Çift

20

45

Yanmaz Önlük

Kaynak İşlerinde Kullanılmak Üzere Dayanıklı Malzemeden

Adet

20

46

Yarım Balıkçı Tulumu

Kendinden Çizmeli İş Tulumu

Adet

30

47

Yazlık Ayakkabı

Klasik 1. Sınıf Kalite Mamül (İtfaiye Yrd. Eleman Zabıta Yrd. Eleman )

Çift

200

48

Yazlık Gömlek

1. Sınıf Kalite Mamül (Makam Odacıları)

Adet

30

49

Yazlık İş Ayakkabısı

Ucu Demirli Bağcıksız Cırt Bantlı Reflektörlü

Çift

1000

50

Yazlık İş Pantolonu

Kargo Tipi Yazlık Kanvas Kumaştan Reflektörlü

Adet

1000

51

Yazlık Pantolon

1. Sınıf Kalite Mamül (Makam Odacıları)

Adet

30

52

Yazlık Kep

Önü Siperli Isparta Belediyesi Armalı Ve Malzeme 1. Sınıf Olacaktır

Adet

1000

53

Yazlık Tişört

Polo Yaka Pike Kumaş Yaka Düğmeli Sırtında Reflektörlü Isparta Belediyesi Baskısı Olacaktır

Adet

2000

54

Yazlık Üniforma

Zabıta Yrd. Elemanlar İçin Kurumun Mevcut Kullandığı Üniformayla Birebir Örtüşen ( 1 Adet Mont+2 Adet Gömlek+1 Adet Pantolon +Kemer Şapka) Dış Giyside Sırta Yazılacak Yazılar Reflektörlü Ve İşlemeli

Adet

120

55

Yazlık Üniforma

İtfaiye Yrd. Elemanlar İçin Kurumun Mevcut Kullandığı Üniformayla Birebir Örtüşen ( 2 Adet Polo Yaka Tişört+1 Adet Pantolon +Kemer Şapka) Dış Giyside Sırta Yazılacak Yazılar Reflektörlü Ve İşlemeli

Adet

60

56

Yelek

Sağlık Personeli İçin Reflektörlü Sırtı Isparta Belediyesi Baskılı 1. Sınıf Kalite Mamül

Adet

10

57

Yüz Maskesi

Tam Yüz Maskesi Filtreli Yedek Filtreli

Adet

40

Yukarıda açıklaması verilen mevzuat çerçevesinde sözleşme süresince işçi için miktarları ve özellikleri yukarıda belirtilen koruyucu kıyafet ve eşyalar yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Sözleşmenin imzalanmasına müteakip en geç 2018 yılı Nisan ayı sonu itibari ile hizmet için öngörülen koruyucu kıyafet ve eşyaların tamamı yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir. Malzeme teslim esnasında yüklenici firma ya da tedarikçisinden bir eleman bulunacaktır. Eleman olmadığı takdirde malzemeler teslim alınmayacaktır.

Yukarıda belirtilen türde malzeme ve miktarlar işin süresi (21 ay) boyunca kullanılacak malzeme ve miktardır.

İtfaiye ve Zabıta Hizmet elemanları için temin edilecek iş giysisi idarenin mevcut kullandığı giysilerle uyumlu olacak ve idarenin onayına /referansına müteakip alınacaktır.”

Söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinde ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından karşılanacak malzemeler, ekipman ve kıyafetlere yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin yapılacağı yerlerin “Fen İşl. Müdl.-Park ve Bah. Müdl.-Su Kan.Müdl.-İtfaiye Müdl.-Zabıta Müdl.-İmar ve Şehirc.Müdl.-Mali Hiz.Müdl.-Kül. ve Sos.İşl.Müdl.-Özel Kal.Müdl.-Mezarlıklar Müdl.,İşl.ve İşt.Müdl.,Veteriner İşl.Müdl,Bas.Yay.ve Halk.İlişk.Müdl.,Bilgi İşlem Müdl.,Hukuk İşl.Müdl.,İnsan Kayn.ve Eğt.Müdl..Yazı İşl.Müdl.,Sos.Yar.İşl.Müdl.ne ait hizmet binaları ve şantiyeleri ile mücavir alan içerisindeki tüm hizmet alanları” şeklinde belirtildiği, ihale konusunun ilgili belediyenin birçok alanını kapsadığı, park ve bahçeler, su ve kanalizasyon, itfaiye, fen işleri, veteriner işleri gibi alanları da kapsadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartaname’de ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek olan personelin görev yeri ve dağılımı ve yapacakları iş tanımlarının belirlendiği, Teknik Şartname’de istenilen kıyafet dışındaki malzemelerin işçilerin çalışacakları bölümlerde kıyafetlerle birlikte personele verilmesi gereken ya da personelin çalışma koşullarında güvenliğini sağlamaya yönelik malzemeler olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin %99,94’ünün işçilik maliyetinden oluştuğu, ihale konusu işte çalışacak personel sayının belli olduğu ve personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağı, bu itibarla incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından Teknik Şartname maddesinde belirtilen malzemelerin de personelin iş sağlığı ve güvenliğini korumaya yönelik olduğu ve çalışacak olan personelin kıyafetinin bir parçası olarak değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu malzemelerin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirildiğinden birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasında da mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde, belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir. Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir.

22/9/2012 tarihinden önce 4734 sayılı Kanuna göre ihalesi yapılan ve ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanabilmesine ilişkin hüküm bulunan yapım işleri ihalelerinde, yaklaşık maliyetin yarısından fazlasını akaryakıt giderinin oluşturduğu ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla fesih veya tasfiye edilmeksizin geçici kabulü yapılmış işler ile devam eden işlerin, 22/9/2012 tarihinden sonra gerçekleştirilen kısımlarında kullanılan akaryakıta ilişkin olarak özel tüketim vergisinde gerçekleşen artış nedeniyle fiyat farkı hesaplanmasında 3l/8/20l3 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2013/5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı hükümleri uygulanır.” hükmü,

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlere ait sözleşmelere ilişkin olarak 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 8 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca yapılan toplu iş sözleşmeleri sonucunda, alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin işçiliğe bağlı giderlerinde oluşan artışın fiyat farkı olarak ödenmesini düzenlemektir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Toplu iş sözleşmesinin kapsamı ve yürütülmesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(1) 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran 4734 sayılı Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Kamu işveren sendikalarınca yürütülen toplu iş sözleşmeleri için bir uyuşmazlık söz konusu olduğunda bu uyuşmazlığın 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre sonuçlandırılması halinde de fiyat farkı ödenir. (Ek cümle:RG-13/10/2016-29856) Ayrıca kamu işveren sendikalarının yetkilendirilmelerine rağmen, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetki belgesinin verildiği tarih itibarıyla ihale sözleşmesinin bitimine bir yıldan az süre kaldığı gerekçesiyle kamu işveren sendikaları tarafından yürütülmeyen ve tüm maddeleri Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan toplu iş sözleşmeleri için de fiyat farkı ödenir.

(2) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından yapılacak yetki tespit işlemlerinde, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde iş alan alt işverenin; aynı ihale sözleşmesi kapsamında tek bir işyerinin bulunması halinde işyeri düzeyinde, birden fazla işyerinin bulunması halinde ise işletme düzeyinde yetki tespiti verilir. Aynı ihale sözleşmesi kapsamında birden fazla işkolunda işyerinin bulunması halinde, her bir işkolundaki işyeri/işyerleri ayrı ayrı değerlendirilir. Yetki tespit başvurusuna; ihale sözleşmesini yürüten idareden temin edilecek sözleşme konusu işin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olduğunu, alt işverenin unvanını, işin niteliğini, sözleşme kapsamındaki işyeri/işyerlerinin Sosyal Güvenlik Kurumu sicil numarası/numaralarını, sözleşmenin başlangıç ve bitiş tarihleri ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca belirlenecek diğer bilgileri ihtiva eden resmi yazı eklenir. İhale sözleşmesini yürüten kamu kurum ve kuruluşu, talep tarihinden itibaren en geç on gün içinde bu bilgileri işçi sendikasına vermek zorundadır.

(3) Alt işveren, 4735 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince merkezi yönetim kapsamındaki kamu kuruluşlarının üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisini yetkilendirebilir. Bu yetkilendirmenin 6356 sayılı Kanunun 44 üncü maddesine göre verilen yetki belgesinin alt işverene tebliği tarihinden itibaren (Değişik ibare:RG-17/3/2015-29298) on gün içerisinde yapılması zorunludur. Bu süre içinde yetkilendirme yapılmadığı takdirde toplu iş sözleşmesi kamu işveren sendikasınca yürütülmez ve sonuçlandırılmaz. Kamu işveren sendikasının yetkilendirildiğine dair belgenin bir sureti aynı süre içerisinde alt işveren tarafından yetkili işçi sendikasına gönderilir. (Ek cümle:RG-17/3/2015-29298) Yetkilendirmenin şekli ve içeriğine ilişkin hususlar, Maliye Bakanlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla, kamu işveren sendikalarınca müştereken belirlenir.

(4) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez.

(5) Toplu iş sözleşmesi görüşmeleri yetkili işçi sendikası ile alt işveren adına yetkilendirilen kamu işveren sendikası arasında yürütülür.

(6) Yetkilendirilen kamu işveren sendikası; toplu iş sözleşmesi görüşmeleri gereği her türlü yazışmayı yapmaya, cevaplandırmaya, tutanakları düzenlemeye ve toplu iş sözleşmesini imzalamaya yetkilidir.

(7) 6356 sayılı Kanun hükümlerine uygun olmak kaydıyla toplu iş sözleşmesinin süresi, ihale sözleşmesinin süresini geçemez.

(8) Toplu iş sözleşmesinin imzalanmasından itibaren altı iş günü içinde toplu iş sözleşmesinin (Mülga ibare:RG-17/3/2015-29298) (…) onaylı sureti kamu işveren sendikası tarafından ilgili kamu kurum ve kuruluşu ile alt işverene gönderilir. (Ek cümle:RG-17/3/2015-29298) Toplu iş sözleşmesinin yürütülmesine ilişkin işveren tarafına ait giderler alt işverence karşılanır.

(9) Toplu iş sözleşmesinin imzalanmasından sonra yürürlük süresi içinde alt işveren ile yetkili işçi sendikası arasında ücret ve sosyal haklarda artış öngören herhangi bir anlaşma yapılması halinde, bu artışlardan kaynaklanan fiyat farkı kamu kurum ve kuruluşlarınca ödenmez.

(10) Asıl işveren durumundaki kamu kurum ve kuruluşunun başka bir kamu kurum ve kuruluşuna devredilmesi, başka bir kamu kurum ve kuruluşuyla birleşmesi veya 4735 sayılı Kanun hükümlerine göre sözleşmenin devredilmesi hallerinde yürürlükte bulunan toplu iş sözleşmesi kesintiye uğramaksızın aynen devam eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat farkının hesabı ve ödenmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Alt işveren işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ilave ödeme neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde oluşacak artışlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat farkı olarak alt işverene ödenir.

(2) Toplu iş sözleşmesinde fiyat farkı olarak ödeme yapılmasını gerektiren ayni nitelikteki sosyal hakların bulunması halinde bu hakların bedellerinin tespitinde 4/3/2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri dikkate alınır.

(3) Bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde fiyat farkının ödenmesi ile ilgili ödeme evrakına bağlanacak belgeler, kamu kurum ve kuruluşlarının tabi olduğu mevzuata göre belirlenir.

(4) Fiyat farkı ile ilgili ödemeler, ilgili kamu kurum ve kuruluşunun bütçesinden yapılır.

(5) Bu Yönetmelik hükümleri kapsamında fiyat farkı ödenmesi, 27/6/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında fiyat farkı ödenmesine engel teşkil etmez.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde gerekli koşulların sağlanması durumunda toplu iş sözleşmelerinden kaynaklanan fiyat farklarının da ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca alt işverene bir başka deyişle yükleniciye ödeneceğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6. Maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Araç giderlerine ait yıllara sari fiyat artışı ödenmeyecektir. İstekliler idari şartname teklife dahil giderlerde hükme bağlanan (akaryakıt, vergi, sigorta vb.) giderleri yıllara sari artış farklarını öngörerek fiyat tekliflerini hazırlaması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6. Maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Araç giderlerine ait yıllara sari fiyat artışı ödenmeyecektir. İstekliler idari şartname teklife dahil giderlerde hükme bağlanan (akaryakıt, vergi, sigorta vb.) giderleri yıllara sari artış farklarını öngörerek fiyat tekliflerini hazırlaması gerekmektedir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Doküman düzenlemelerinden “4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların” 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı ancak araç giderlerine ait yıllara sari fiyat farkı ödenmeyeceği anlaşılmaktadır.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından “6552 sayılı Kanun ile kamuda hizmet alımı yoluyla çalışan işçilere sendikalı olma hakkı getirildiği, 6356 Sayılı Toplu İş Sözleşmeleri Kanunu’ndan kaynaklı olarak; 22.01.2016 tarihli ve 29244 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelik’le kamuda çalışan işçilere sendika mali yardımlarının ödemesi yapılacağı, aynı Yönetmelik’in “Fiyat Farkının hesabı ve ödenmesi” başlıklı 5’inci maddesinde geçen “Alt işveren işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ödeme neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde oluşacak artışlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat farkı olarak ödenir” hükmüne göre bu farkların idarece işçiye ödenmek üzere yükleniciye ödeneceğinin belirtildiği, dolayısıyla işçi hakkının da idare tarafından karşılanacak bir mali hak olmakla birlikte fiyat farkı olarak yükleniciye ödenmesi gerektiği, ihale dokümanında hizmet verilen idarede çalışan işçilerin sendikalı olması halinde; sendika toplu iş sözleşmesinden kaynaklı olarak doğacak fiyat farkının ödeneceğine ilişkin hükümlere yer verilmesi gerektiği” iddia edilmekte ise de, sözleşmenin uygulanması aşamasında toplu iş sözleşmesi yapılıp yapılmayacağının ihaleye katılım aşamasında bir kesinlik kazanmadığı anlaşılmıştır.

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yapılacak fiyat farkı ödemesinin 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar yanında fiyat farkı ödenmesine engel teşkil etmeyeceği, alt işveren işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ilave ödeme neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde oluşacak artışların kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat farkı olarak alt işverene ödenebileceği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında herhangi bir toplu iş sözleşmesinin yapılıp yapılmayacağının bu aşamada bir kesinlik arz etmediği hususları birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından ihale dokümanı kapsamında toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artışlar sebebiyle fiyat farkı ödeneceğine ilişkin ve düzenleme yapılmamasının söz konusu fiyat farkının ödenmeyeceği anlamına gelmeyeceği, bu durumun teklif vermeye engel teşkil etmeyeceği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çalışma esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…İşyeri Hekimi ve İş Güvenliği Uzmanınca işin yürütülmesi sırasında sahada çalışanların rutin periyodik tarama testleri (iş yeri hekimince belirlenen ) yılda en az bir kez olmak üzere yüklenici tarafından yaptırılacaktır. İşin yürütülmesi amacıyla belirlenen KKD’lerin dışında yeni durumların hasıl olması neticesinde hizmetin iş güvenliği uzmanınca belirlenen KKD’ler 10 gün içerisinde yüklenici tarafından temin edilerek çalışanlara teslim edilecektir. İş Güvenliği Uzmanı ve İş Yeri Hekiminin ücretinin düzenli ödendiğine dair kanıtlayıcı belgeler de her ayki hakedişe eklenecektir. Personelin İcra Dosyalarına yatırılan paraların aylık düzenli olarak dekontları da hakedişe eklenecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Teknik Şartname düzenlemesinden iş güvenliği uzmanı ve iş yeri hekiminin ücretinin düzenli ödendiğine dair kanıtlayıcı belgelerin de her ayki hakedişe eklenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı başvuruya konu ihalede iş güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimi maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde belirtilen %4 sözleşme ve genel giderler kapsamında olduğu, istekliler tarafından da %4 içerisinde yer alan giderler de dikkate alınarak tekliflerinin hazırlandığı göz önünde bulundurulduğunda, iş güvenliği uzmanı ve iş yeri hekiminin yüklenici tarafından işin ifası esnasında çalıştırılacağı, söz konusu personelin ücretinin düzenli ödendiğine dair kanıtlayıcı belgelerin de ödendiğini gösterir belgelerin istenilmiş olmasının sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işçi haklarının korunmasına yönelik bir düzenleme olduğu, teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Anayasa’nın “Grev hakkı ve lokavt” başlıklı 54’üncü maddesinde “Toplu iş sözleşmesinin yapılması sırasında, uyuşmazlık çıkması halinde işçiler grev hakkına sahiptirler. Bu hakkın kullanılmasının ve işverenin lokavta başvurmasının usul ve şartları ile kapsam ve istisnaları kanunla düzenlenir.

Grev hakkı ve lokavt iyiniyet kurallarına aykırı tarzda, toplum zararına ve milli serveti tahrip edecek şekilde kullanılamaz. (Mülga üçüncü fıkra: 7/5/2010-5982/7 md.) Grev ve lokavtın yasaklanabileceği veya ertelenebileceği haller ve işyerleri kanunla düzenlenir.

Grev ve lokavtın yasaklandığı hallerde veya ertelendiği durumlarda ertelemenin sonunda, uyuşmazlık Yüksek Hakem Kurulunca çözülür. Uyuşmazlığın her safhasında taraflar da anlaşarak Yüksek Hakem Kuruluna başvurabilir. Yüksek Hakem Kurulunun kararları kesindir ve toplu iş sözleşmesi hükmündedir.

Yüksek hakem kurulunun kuruluş ve görevleri kanunla düzenlenir.

…

Greve katılmayanların işyerinde çalışmaları, greve katılanlar tarafından hiç bir şekilde engellenemez.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin konusu – Yapılacağı yerler” başlıklı 1’inci maddesinde “Isparta Belediye Başkanlığı hizmetlerinde ihtiyaç duyulan kısım ve birimlerde (Fen İşl. Müdl.-Park ve Bah. Müdl.-Su Kan. Müdl.-İtfaiye Müdl.-Zabıta Müdl.-İmar ve Şehirc. Müdl.-Mali Hiz. Müdl.-Kül. ve Sos.İşl.Müdl.-Özel Kal.Müdl.-Mezarlıklar Müdl., İşl.ve İşt.Müdl.,Veteriner İşl. Müdl, Bas.Yay.ve Halk.İlişk.Müdl.,Bilgi İşlem Müdl.,Hukuk İşl. Müdl.,İnsan Kayn.ve Eğt.Müdl..Yazı İşl.Müdl.,Sos. Yar. İşl. Müdl.ne ait hizmet binaları ve şantiyeleri ile mücavir alan içerisindeki tüm hizmet alanları) çalıştırılmak üzere vasıflı ve vasıfsız personellerin temini hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalışacak personellerin görev yeri dağılımı ve yapacakları iş tanımları” başlıklı 4’üncü maddesinde “Hizmet Alımı kapsamında çalıştırılacak olan personellerden düz işçiler ihtiyaç duyulan birim müdürlükleri ve şantiyelerinde, ustalar ihtiyaç duyulan birim müdürlüklerinde şantiye ve sahada, büro ve veri giriş elemanları idari bürolarda, iş makinesi tamircileri tamir atölyesinde, iş makinesi operatörleri ihtiyaç duyulan birim müdürlüklerinde şantiye ve sahada iş makinelerini kullanmak üzere görevlendirileceklerdir, şoförler birimlerin bina ve şantiyelerindeki(binek araç, kamyon, kamyonet, traktör, arazöz vs.gibi) araçların kullanımında, mesleki kurs öğreticisi, idari yönetici idarenin belirleyeceği kısımlarda yönetici pozisyonunda, kasap, mezarlık - zabıta ve itfaiye hizmeti ilgili müdürlüklerde, teknisyen, tekniker, veteriner hekim ve mühendisler ihtiyaç duyulan birim müdürlüklerinde mesleği ile ilgili kısımlarda büro-şantiye işleri ve kontrollük işleri, sekreterler - büro elemanları - temizlik elemanları da idarenin belirleyeceği kısımlarda görevlendirileceklerdir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalışma esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Yüklenici hiçbir şekilde hizmeti aksatamaz, Herhangi bir nedenle işlerini erteleyemez, yavaşlatamaz, yaptığı işleri ve hizmetleri bütün birimlerde evsafına uygun olarak yapar. Yüklenici bu konuda basiretli davranmaya mecburdur. Eylem ve grev yapılması halinde işin aksamasından yüklenici sorumludur…” düzenlemesi,

4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir sebepler” başlıklı 10’uncu maddesinde “Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:

1. Doğal afetler.
2. Kanuni grev.
3. Genel salgın hastalık.
4. Kısmî veya genel seferberlik ilânı.
5. Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.

Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Anayasa hükümlerinden işçilerin grev hakkına sahip olduğu, 4735 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinden ise “Kanuni grev”in mücbir sebep halleri arasında sayıldığı, Teknik Şartname düzenlemesinden ise eylem ve grev yapılması halinde işin aksamasından yüklenicinin sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesindeki düzenlemenin açık şekilde işçilerin grev yapmasının engellenmesi amacı taşımadığı, grev yapılması halinde işlerin aksamadan gerçekleştirilmesinde sorumluluğun yüklenicide olacağının belirtildiği, grev yapılmasının ihale konusu işin ifası sırasında ortaya çıkmasının ihtimale dayalı bir durum olduğu, kaldı ki Teknik Şartname’de söz konusu düzenleme yer alsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde belirtilen şartların bulunması halinde “kanuni grev”in mücbir sebepler arasında sayıldığı ve grev yapılması halinde yüklenicinin sorumluluğu çerçevesinde mücbir sebep başvurusunda bulunmasına bir engel bulunmadığı ve işin yürütülmesi aşamasına yönelik bahse konu düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı göz önüne alındığında başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

** Personelin ücretlerinin, yüklenici tarafından her bir personel için bankada açtırılan hesaba hak edişin düzenlendiği ayın 13 ile 15 arasında ( 4857 sayılı İş Kanunu ve Hiz.İşl.gen.Şart hükümlerine göre ) gecikmeye mahal vermeyecek şekilde yatırılacaktır ( yüklenicinin hakkediş evraklarını idareye tesliminden yaklaşık 10 gün içinde ödemesi ilgili hesabına yapılacaktır) . Personel ücretlerinin ödenmesinde gecikme olması halinde yüklenicinin aylık olarak düzenlenen hak ediş tutarı üzerinden günlük % 0,03 (On binde üç) oranında gecikme cezası uygulanacaktır.
**Teknik Şartnamede belirlenen koruyucu giysinin zamanında teslim edilmemesi durumunda geciken her gün için sözleşme bedelinin % 0,00 1 ( yüz binde bir ) oranında ceza kesilecektir.
**Vaktinde görevinin başında bulunmayan veya görevini istenilen niteliklere uymayan veya görevini aksatan veyahut görev yerinde olmayan personelin bu hallerdeki her saati için yüklenicinin bu pozisyondaki personel için teklif ettiği birim fiyatının % 0,6 (Yüzde Sıfır virgül altı ) oranında ceza uygulanacaktır. Bir saatten daha az olan sürelerde bir saat olarak değerlendirilerek bir saat oranı uygulanacaktır. Personelin gün boyu gelmemesi veya verilen görevi istenilen niteliklere uygun yapılmaması hallerinde her gün için yüklenicinin bu pozisyondaki personel için teklif ettiği birim fiyatın % 5 (yüzde beş) oranında ceza uygulanacaktır.
**Hizmetlerin ifası esnasında görevli personel saç, sakal, temizlik kurallarına riayet edecektir. Personelin bu kurallara uyulmaması halinde her gün ve her personel için yüklenicinin bu pozisyondaki personel için teklif ettiği birim fiyatın % 5 (yüzde beş) oranında ceza uygulanacaktır. Personelin 3 kez üst üste ve ay içinde toplam 5 kez bu kurallara uyulmaması durumunda yüklenici tarafından bu personeller ihraç edilip yerine aynı vasıflarda başka bir personel görevlendirilecektir.
**Hizmetlerin ifası esnasında görevli personel idarece belirlenecek iş elbisesini giyecektir. İdarece herhangi bir iş elbisesi belirlenmemesi halinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtildiği şekilde elbise giyecektir. Personelin bu kurallara uymaması durumunda her gün ve her personel için yüklenicinin bu pozisyondaki personel için teklif ettiği birim fiyatın % 5 (yüzde beş) oranında caza uygulanacaktır. Personelin 3 kere üst üste ve ay içinde toplam 5 kez bu kurallara uymaması durumunda yüklenici tarafından bu personeller ihraç edilip yerine aynı vasıflarda başka bir personel görevlendirecektir.
**Personelin İşyerinde ve iş esnasında amirlerine hakaret etmek veya amirlerini tehdit etmek, amirlerine hürmetsizlik etmek, iş saatinde yapılması gereken işi yapmayıp özel işleri ile meşgul olmak, iş saatinde arkadaşlarını lüzumsuz yere meşgul etmek, iş yerinde kavga çıkarmak yada kavgaya sebebiyet vermek, işyerinde işin akışını engellemeye teşebbüste bulunmak, ise gelmeyen işçinin yerine imza atmak, kartına bastırmak veya işçiyi işe gelmiş gibi göstermek her personel için yüklenicinin bu pozisyondaki personel için teklif ettiği birim fiyatın % 5 (yüzde beş) oranında ceza uygulanacaktır. Personelin 3 kere üst üste ve ay içinde toplam 5 kez bu kurallara uymaması durumunda yüklenici tarafından bu personelin yerine aynı vasıflarda başka bir personel görevlendirecektir. Personelin mazeretsiz herhangi bir tatil gününü takip eden 3.iş günü işe gelmemek, görevine sarhoş gelmek, İş esnasında alkollü içki ve uyuşturucu madde kullanmak, işyerinde amirlerine hakaret etmek tehdit etmek, rüşvet almak veya vermek, hırsızlık veya hırsızlığa teşebbüs etmek, iş yerinde yangın başlangıcına ihmal yüzünden sebebiyet vermek, resmi belgeler üzerinde tahribat yapmak, sahte belge düzenlemek ve düzenleyenlere yardımda bulunmak bu kurallara uyulmaması durumunda yüklenici tarafından bu personeller ihraç edilip yerine aynı vasıflarda başka bir personel görevlendirilecektir.
** İşin ifası sırasında tutanakla hakkedişten kesilen cezalar toplamı sözleşme bedelinin % 30 ?nu bulması ya da aşması halinde sözleşmenin fesih hükümleri uygulanacaktır.
** Personelin çalışmaması, teslim edilen idare araç gereçleri ile vasıtalarını usulüne uygun kullanmaması ve diğer her türlü nedenlerden dolayı meydana gelen idare zararları idarenin ve yüklenicinin yetkili elemanından oluşan hasar tespit komisyonunca yapılacak tespit tutarına göre kesinti yapılacaktır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışma esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Yüklenicinin çalıştıracağı personel idarenin koyduğu kural ve disiplin hükümlerine uymak zorundadır. Aksine davranış halinde idareye karşı yüklenici sorumludur…” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinde istihdam edilecek olan personelin saç, sakal ve temizlik kurallarına uymaması (teklif edilen birim fiyatın %5), idarece belirlenecek olan iş kıyafetinin giyilmemesi (teklif edilen birim fiyatın %5), personele davranışlarının uygunsuzluğu (teklif edilen birim fiyatın %5) durumlarında uygulanacak olan yaptırımlara ve ceza oranlarına yer verilmiştir.

Söz konusu düzenlemelerin işin ihale dokümanına uygun olarak yürütülmesine yönelik olduğu anlaşılmış olup, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükümleri çerçevesinde idare tarafından dokümanda yer verilen düzenlemelerin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Zeyilname sonrasında birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıfsız İşçi ( tüm birimlerde temizlik ve ustalık gerektirmeyen işçilik hizmeti ) (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

60

21

2

Vasıflı İşçi: (şoför ( en az B sınıfı ehliyet), kaldırım ve asfalt işçisi, park ve bah.düz.işçisi,yemekhane personeli,ahşap oyma elemanı, pazar yeri kont.elemanı, mezarlık işçisi , büro elemanı ,temizlik elemanı,teknisyen) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

227

21

3

Vasıflı İşçi: (Vasıflı İşçi: (grafiker,şoför (en az E sınıfı ehliyet), iş makinesi operatörü, su okuyucu ,kanal ustası,inşaat-taş ustası , usta ve usta başı,ağaç oyma ustası, gassal, kasap,trafik siny.kont.elemanı,santral elemanı,makam -idari birim odacısı , sekreter, zabıta - itfaiye hizmet elemanı, mesleki kurs öğreticisi ( nakış,dil,bilgisayar , teknik eleman ,öğretmen,eğitimci vb.) % 60,00 (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

235

21

4

Vasıflı İşçi: (idareci sekreteri,makam odacısı , biyolog, idareci şoförü ,tekniker,elektrikçi,kaynakçı, döşemeci,motor ustası-kaportacı-oto elektrikçi-lastikçi ve usta başı , teknik destek elemanı ( operatör ,bilgisayar,telefon santrali vb.gibi ) , ekip şefi yardımcısı) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

62

21

5

Vasıflı İşçi: (başkanlık özel kalem sekreteri , piyasa araştırma elemanı )(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

5

21

6

Vasıflı İşçi :((ağaç oyma ustası, ekip şefi ,ihale birimi dosya hazırlama –arşiv düzenleme ve takip elemanı) (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

8

21

7

Vasıflı İşçi :(Belediye Başkanı veya Başkan Yardımcıları ile çalışan en az B sınıfı ehliyetli makam şoförü, konusunda tecrübeli büro elemanı ) (Brüt asgari ücretin %135 fazlası)

Ay

4

21

8

Vasıflı İşçi :(veteriner hekim, şehir plancısı , mimar, mühendis (çevre- elektrik-harita- inşaat-jeoloji-makine-maden-ziraat ) idareci personel )(Brüt asgari ücretin %155 fazlası)

Ay

8

21

9

Vasıflı İşçi :( Belediye Başkanı ile birlikte çalışan en az B sınıfı ehliyetli makam şoförü) (Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

2

21

10

Vasıfsız Engelli İşçi ( tüm birimlerde temizlik ve ustalık gerektirmeyen işçilik hizmeti ) (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

4

21

11

Vasıflı Engelli İşçi: (şoför ( en az B sınıfı ehliyet), kaldırım ve asfalt işçisi, park ve yemekhane personeli,ahşap oyma elemanı, pazar yeri kont.elemanı, mezarlık işçisi , büro elemanı ,temizlik elemanı,teknisyen,itfaiye hizmet elemanı)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

7

21

12

Vasıflı Engelli İşçi: (grafiker,şoför (en az E sınıfı ehliyet), iş makinesi operatörü, su okuyucu ,kanal ustası,inşaat-taş ustası , usta ve usta başı,ağaç oyma ustası, gassal, kasap,trafik siny.kont.elemanı,santral elemanı,makam -idari birim odacısı , sekreter, zabıta - itfaiye hizmet elemanı, mesleki kurs öğreticisi ( nakış,dil,bilgisayar , teknik eleman ,öğretmen,eğitimci vb.) (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

5

21

13

Vasıflı Engelli İşçi: (idareci sekreteri,makam odacısı , biyolog, idareci şoförü ,tekniker,elektrikçi,kaynakçı, döşemeci,motor ustası-kaportacı-oto elektrikçi-lastikçi ve usta başı , teknik destek elemanı ( operatör ,bilgisayar,telefon santrali vb.gibi ) , ekip şefi yardımcısı) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

3

21

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Kontrol Kombi ( Van veya Camlı ) Aracı ( ( aylık 1500 km yol yapacak , akaryakıt, amortisman ,vergi MTV, Trafik Mali Sorumluluk Sigortası, kasko sigortası ( birkaç binicili ) ,periyodik bakım-tamir, lastik ( yaz-kış lastik ) değ. , fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü vs. giderleri dahil )

araç x ay

21

2

A4 fotokopi kağıdı

top

10

3

Fotokopi özellikli yazıcı makinesi

adet

1

4

Fotokopi özellikli yazıcı makinesi toneri

adet

10

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Birim fiyat teklif cetvelinde “A4 fotokopi kâğıdı, fotokopi özellikli yazıcı makinesi, fotokopi özellikli yazıcı makinesi toneri” için ayrı satır açıldığı, aynı malzemelere ilişkin olarak idarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de ayrı satır halinde yer verildiği görülmüştür.

İsteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen maliyet kalemleri için tekliflerini hazırlamaları gerektiği, dolayısıyla istekliler için birim fiyat teklif cetvelinde A4 fotokopi kâğıdı, fotokopi özellikli yazıcı makinesi, fotokopi özellikli yazıcı makinesi toneri için ayrı satır açılmasının tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.