KİK Kararı: 2017/UH.I-3126

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/059
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 23.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-3126
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ankara Destek Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/459942 İhale Kayıt Numaralı “ERÜ Yeşil Alan ve Teknik Bakım Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 25.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ERÜ Yeşil Alan ve Teknik Bakım Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ankara Destek Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2017 tarih ve 58951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2695 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işte çalıştırılacak personelin işe geliş ve gidişlerinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, bu sebeple İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 8,40 TL brüt yol bedeli öngörüldüğü, bu tutarın sigorta primleri ve vergiler düşüldükten sonra 6,01 TL’ye düşeceği ancak işin yapılacağı yerde bir binişlik tam bilet bedelinin 2,00 TL olduğu, bir günlük 2 gidiş ve 2 dönüş biletinin 8 TL’lik bir maliyete sebep olacağı, söz konuş bedeller arasındaki farklılığın belirsizlik oluşturduğu ve ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesini engel nitelikte olduğu,

2. Teknik Şartname’de belirtilen yüklenici kontrol aracıyla ilgili giderlerin teklif fiyata dahil giderler arasında belirtilmediği, anılan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu sebeple yaklaşık maliyetin belirlenmesi esnasında da dikkate alınmadığının anlaşıldığı, sonuç olarak yaklaşık maliyet cetvelinde yer verilmeyen ve teklif fiyata dahil giderler arasında belirtilmeyen giderlerin yüklenici tarafından karşılanması gerektiğine ilişkin olarak Teknik Şartname’de düzenleme yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.” hükmü,

Yine aynı Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ERÜ Yeşil Alan ve Teknik Bakım Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü: 68 adet personel çalıştırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kayseri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin Uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç) resim, harç ile ulaşım, kontrol giderleri ve her türlü sigorta giderleri fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 1 Ad Teknik personel asgari ücretin %100 fazlası, 1 Ad Tekniker Asgari Ücretin % 50 fazlası, 5 Ad Ekip Sorumlusu, 1 Ad Tamir Bakım Ustası,1 Adet Bilgi işlem sorumlusu ve 2 Ad Elektrikçi Asgari ücretin % 20 fazlası, 9 Ad Şoför, operatör, 18 Ad Motorlu Tırpan ve Çim mak. operatörü, 2 Ad Sıhhi tesisat ustası asgari ücretin % 10 fazlası, 2 Ad İnşaat işçisi, 2 Ad Engelli işci, 1 Ad hizmetli, 2 ad sıhhi tesisat işçisi,18 Adet Bahçıvan ve 3 Ad Diğer Bahçıvan asgari ücretin % 0 fazlası ücretle çalıştırılacaklardır. Fazla Mesai ve Resmi Tatillerde çalışma söz konusu değildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

- İşçilerin yol ve yemek ihtiyaçları: (Nakdi olarak teklif fiyata dahildir) 26 Gün yol ve 22 gün yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacaktır. Günlük yemek bedeli 14.00.-TL (KDV hariç) , Günlük ulaşım bedeli ise 8.40.-TL dir. (2 biletle geliş, 2 biletle dönüş).

-Yol yemek ücretleri verilmeyecek haller: Yıllık izin, doğum izni, ölüm izni, evlilik izni (rapor ve ücretsiz izinler dahil) yol ve yemek ücreti düşülür.

-İşin evsafına uygun olmayan işçi çalıştırılmayacaktır. İşin evsafına uygun olmayan ya da iş ahlak ve disiplinine aykırı davranan personelin işine gerekçeli tutanakla son verilecektir.

-İşçi ücretleri banka aracılığı ile ödenecektir.

-Ödeme: İdarenin yükleniciye ödeme yapmasından en geç 2 gün sonra, firma işçilere ücretlerini ödeyecektir.

-İdareden kaynaklanan aksamalar hariç, hakedilmiş ücret hiçbir surette kısmi ödemeye konu yapılmayacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (Yüzdeiki) dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu işin 68 personel ile 12 ay süresince Erciyes Üniversitesi Yeşil Alan ve Teknik Bakım Hizmet Alım İşi olduğu, iş kapsamında istihdam edilecek personel için İdari Şartname’nin 25.3.2’nci aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 8,40 TL ulaşım bedeli öngörüldüğü, belirtilen düzenlemenin devamında parantez içerisinde “2 biletle geliş, 2 biletle dönüş” şeklinde bir ibareye yer verildiği, başvuruya konu uyuşmazlığın öngörülen brüt 8,40 TL bedelin net tutarının, düzenlemenin devamındaki ibareyle kastedildiği düşünülen 4 bilet ücretini karşılayamamasından kaynaklandığı anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerinin ve bunlara ilişkin miktarların idare tarafından tespit edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterileceğinin belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde günlük ulaşım bedelinin net bir şekilde tutar belirtilerek düzenlendiği, düzenlemenin devamındaki parantez içerisindeki “2 biletle geliş, 2 biletle dönüş” şeklindeki ibarenin ek bilgi niteliğinde olduğu, ihaleye katılan isteklilerce dikkate alınması gereken hususun açıkça belirtilen brüt tutar olduğu, 25.10.2017 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.

İdarece farklı ulaşım giderlerine sahip tüm personel için ortalama bir ulaşım bedelinin belirlendiği, bu doğrultuda yaklaşık maliyet cetveli ve eki işçilik hesaplama modülü çıktılarında her bir işçi için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 8,40 TL yol bedeli hesaplandığı, söz konusu hesaplamanın İdari Şartname’deki düzenleme ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: başvuru sahibinin iddiasına konu ulaşım bedeline ilişkin düzenlemenin bir belirsizlik içermediği, düzenleme içeriğinde bir uyumsuzluk olmadığı, bu sebeple de anılan düzenlemenin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif sunulmasını engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Kontrol, Cezai Hükümler ve Diğer Hususlar” başlıklı 17’nci maddesinde “A-Yüklenicinin Kontrolü: Yüklenici, ihalede belirtilen teknik elemanları aracılığı ile, personeli ve işleri sürekli olarak sevk, idare ve kontrol edeceklerdir.

Yüklenicinin Kontrol aracı: Yukarıda zikredilen sevk, idare ve kontrol işlerini yapabilmek için 1 adet, en az 2000 model çift kabinli pikap veya kamyonet bulunduracaktır. Bu araç kendi malı olabileceği gibi, kiralama da olabilir. Yüklenici bu araca ilişkin mülkiyet veya kiralama belgeleri ile diğer zorunlu yasal belgelerini sözleşme tarihinde idareye sunmak zorundadır.

Bu kontrol aracının (şoför hariç ) tamir, bakım, sigorta, yakıt vb. giderleri yükleniciye aittir. Bu araç aylık ortalama 1000 km yol kat edecek şekilde planlama yapılacaktır. Arıza durumunda, tamir bakım süresi 1 haftayı geçtiğinde, yüklenici başka bir araç tahsis ederek hizmetin sürekliliğini sağlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, idarece önemli bir teklif bileşeni olarak değerlendirilmeyen genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceğinin belirtildiği görülmüştür.

İddiaya konu düzenlemede, yüklenicinin, personeli ve işleri sürekli olarak sevk, idare ve kontrol edeceği, bu amaçla yüklenici tarafından 1 adet pikap veya kamyonetin işin görüleceği yerde hazır bulundurulacağı, bu aracın şoför gideri hariç olmak üzere, tamir, bakım, sigorta, yakıt ve benzeri giderlerinin yükleniciye ait olacağı ifade edilmiştir.

Yüklenici kontrol aracına ilişkin giderlerin yaklaşık maliyetin belirlenmesi esnasında idarece dikkate alınmadığı, İdari Şartname’nin ilgili kısmında teklif fiyata dahil giderler arasında belirtilmediği ve bu gidere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir. İdarenin düzenlemeleri dikkate alındığında, kontrol aracına ilişkin giderlerin cüzi miktarda kaldığı dikkate alınarak önemli bir teklif bileşeni olarak değerlendirilmediği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihalede yaklaşık maliyetin 2.701.124,38 TL olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin ‘ç’ bendi gereğince idarece önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen giderlerin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığının kabul edileceğinin belirtildiği, ihale konusu işin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi sağlamak ve kontrollük hizmetlerinin yapılabilmesi için ihtiyaç duyulan araca ilişkin giderlerin ihale konusu işin büyüklüğü dikkate alındığında önemli bir teklif bileşeni olarak görülmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.