KİK Kararı: 2017/UH.I-3120

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/059
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 23.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-3120
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ozan Grup Otom. Pey. İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/430160 İhale Kayıt Numaralı “Evde Hasta ve Yaşlı Bakım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 26.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evde Hasta ve Yaşlı Bakım” ihalesine ilişkin olarak Ozan Gurup Otom. Pey. İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 16.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2017 tarih ve 58857 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2692 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Burç Yapı Bil. İşl. Özel San. Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinde yer alan işin hasta taşıma ve yemek dağıtımı olduğu, fakat ihale konusu işin evde hasta ve yaşlı bakımı olup evde sağlık hizmeti, evde bakım hizmeti, hasta ve yaşlı bakım hizmetlerinin benzer iş olarak belirlendiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan işin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında kabul edilebilecek bir iş olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 20 ay süreli evde hasta ve yaşlı bakım hizmeti alımı işi olduğu, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş;

a) Evde sağlık hizmeti,

b) Evde bakım hizmeti,

c) Hasta ve yaşlı bakım hizmeti işlerinin ayrı ayrı yada bir bütün olarak yapıldığı işler kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait Evde Sağlık ve Bakım Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırlarında … sağlık hizmeti, bakım destek hizmeti ve evde temizlik hizmeti verilmesi amaçlanmaktadır…”,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Evde Sağlık ve Bakım Hizmeti: Hekimlerin önerileri doğrultusunda hasta, yaşlı, engelli ve idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere, aileleri ile yaşadıkları ortamda sağlık ve destek ekipleri tarafından tedavi, rehabilitasyon, psikolojik destek, bakım destek ve temizlik hizmetleri ile takip hizmetlerinin sunulmasını

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.09.2017 tarihinde yapılan ihalede 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, bu isteklilerden Marmara Amb. Sağ. Tem. ve Ulş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının yaklaşık maliyet bedelinin üzerinde olması gerekçesi ile ihale komisyonunca uygun görülmediği, Uça Özel Sağ. Hiz. Bil. Dağ. Taş. Tem. Gıda İnş. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin de yeterli bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı fiyat teklifi sunan Burç Yapı Bil. İşl. Özel San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu hizmet alımı işine ilişkin Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2inci maddesi incelendiğinde, bahse konu hizmetin alımı ile İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırlarında ihtiyaç sahibi kişilere sağlık hizmeti, bakım destek hizmeti ve evde temizlik hizmeti verilmesinin amaçlandığı görülmektedir.

Bahse konu Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesi incelendiğinde ise evde sağlık ve bakım hizmetinin hekimlerin önerileri doğrultusunda hasta, yaşlı, engelli ve idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere, aileleri ile yaşadıkları ortamda sağlık ve destek ekipleri tarafından tedavi, rehabilitasyon, psikolojik destek, bakım destek ve temizlik hizmetleri ile takip hizmetlerinin sunulması olarak tanımlandığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca söz konusu Şartname’nin 5’inci maddesi incelenmiş olup istihdam edilecek personel arasında tam zamanlı çalışacak 1 kişi doktor, 4 kişi hemşire, 2 kişi psikolog ve 7 kişi hasta bakım personelinin de yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan açıklamalardan anlaşılacağı üzere ihale konusu işin temel olarak evde sağlık ve bakım hizmeti olup bu hizmetin doktor kontrolünde eğitimli kişiler tarafından verilen bir hizmet olduğu görülmektedir. Öte yandan evde sağlık hizmeti, evde bakım hizmeti, ve hasta ve yaşlı bakım hizmeti işlerinin ayrı ayrı veya birlikte benzer işler olarak belirlendiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Burç Yapı Bil. İşl. Özel San. Tic. A.Ş.nin başvuruya konu ihale kapsamında sunduğu teklif zarfı incelendiğinde, anılan istekli tarafından 3.838.338,00 TL fiyat teklifi sunulduğu, iş deneyimini tevsiken Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 19.01.2015 tarihli ve 2011/144855-242941-1-2 sayı ile düzenlenen 2.498.382,99 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir. Anılan iş bitirme belgesinde işin tanımının “Hasta taşıma (140 kişi) ve yemek dağıtımı (30 kişi) hizmet alımı” olarak belirtildiği görülmüştür.

Adı geçen istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde yer alan işin adı ve ihale kayıt numarası bilgileri üzerinden söz konusu iş elektronik kamu alımları platformu (EKAP) üzerinden kontrol edilmiş ve iş bitirme belgesine konu işe ait Hasta Taşıma ve Yemek Dağıtım Hizmeti Teknik Şartnamesi’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinin “Bu Şartnamenin amacı; Trakya Üniversitesi Hastanesi, Hasta Taşıma Hizmetlerinin yerine getirilmesinde dikkate alınacak usul ve esasları belirlemektir. ”

“Şartnamenin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinin “Balkan Yerleşkesi/Edirne adresinde bulunan İdarenin kapsamındaki hastanenin idari şartnamede tanımlı alanları için verilecek olan hasta taşıma hizmetleri tümünü kapsayan hizmetlerdir.”,

“Hasta Taşıma Hizmetleri” başlıklı 4’üncü maddesinin “4.1 İş Tanımı: Ev İdaresi tarafından belirlenen çalışma saatlerinde Servis Sorumlu Hemşiresi ve Servis Hemşiresi denetiminde, onların direktifine uygun olarak hasta bakımında hemşireye yardımcı olmaktır.

4.2. Görevler:

…

4.2.4. Hasta Bakımına Yardım Etmek (Servis Sorumlu Hemşiresi veya Servis Hemşiresinin bilgisi dahilinde ve denetiminde)

…”

“Yemek Dağıtım Hizmetleri” başlıklı 5’inci maddesinin “5.1. İşin Konusu: Trakya Üniversitesi Hastanesinde; hastaların refakatçilerin ve servislerde yemek yemesi gereken personelin yemek servisinin yemek servisini yapacak işçiler tarafından gürültüsüz, düzenli, saatinde ve zevkli bir şekilde yapılmasını sağlamak ve hastaneye ait kat mutfak alanlarında bulunan yiyecek, demirbaş eşya ve sarf malzemelerinin korunmasını, kat mutfak alanlarının temizliğini, yemek ve servis sonrası kaplar ve yemek artıklarının toplanarak bulaşıkların yıkanmasını, çöplerin toplama merkezine ulaşmasını sağlamak, idare tarafından belirlenen kuralların yerine getirilmesi için gerekli gözetim, denetim ve kontrolleri yapmaktır.” Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Diğer taraftan bahse konu işe ait standart form birim fiyat teklif cetvelinin

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Hasta Taşıma Hizmeti

işçixay

140,00

12,000

2

Yemek Dağıtım Hizmeti

işçixay

30,00

12,000

Sıra No

Açıklama

birimi

Miktarı

1

Hasta Taşıma Hizmeti (Resmi ve Bayram Tatilleri)

gün

378,000

2

Yemek Dağıtım Hizmeti (Resmi ve Bayram Tatilleri)

gün

126,000

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Bahse konu Şartname’ye ilişkin olarak yukarıda yer verilen düzenlemelerden iş bitirme belgesine konu iş kapsamında hasta taşıma ve yemek dağıtımı işlerinin yapıldığı, hasta taşıma hizmetleri kapsamında ise 140 kişi düz işçinin çalıştırıldığı, bu işçilerin sadece sağlık muayenelerinin gerçekleştirilmesinde idare bünyesindeki hemşirelere yardım etmiş olduğu, diğer bir ifade ile bu iş kapsamında verilmiş olan sağlık ve bakım hizmetlerinin yüklenici tarafından ifa edilmediği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte başvuru konusu ihalede yer alan işlerin ise evde sağlık ve hasta bakımı konusunda uzmanlaşmış ve yeterli bakım niteliklerine sahip, donanımlı personel ile sağlanabileceği, bu sebeple ihale konusu iş kapsamında 1 koordinatör, 1 doktor, 1 sosyal incelemeci, 4 bakım takip hemşiresi, 2 psikolog ve 7 hasta bakım personeli gibi bizzat evde sağlık ve hasta bakımı ile ilgilenebilecek eğitimli personelin istihdam edilmesinin düzenlendiği, sayılan personele ilişkin maliyetinin işin maliyetinin önemli bir kısmına karşılık geldiği, ayrıca geri kalan 10 temizlik personeli ile 1 kuaföründe hekim yönlendirmesi ile işini yapacak olması hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işin esaslı unsurunun nitelikli personel istihdam edilmesi olduğu görülmektedir.

İş bitirme belgesine konu hasta taşıma ve yemek dağıtımı hizmetlerinde ise yüklenici tarafından doktor, hemşire, psikolog ve hasta bakım personeli gibi hasta bakımı ile ilgilenebilecek eğitimli personelin istihdam edilmeyip sadece düz işçi çalıştırılmasının ihale konusu iş veya benzer işler olarak belirlenen işler ile benzerlik göstermediği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından da benzer özellikte olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 19.01.2015 tarihli ve 2011/144855-242941-1-2 sayılı iş bitirme belgesine konu işin başvuruya konu ihalede ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Tüm bu bilgi ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işlerin gerek ihale konusu iş gerekse benzer iş olarak belirlenen işler ile uyumluluk arz etmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, iş bitirme belgesi uygun olmayan Burç Yapı Bil. İşl. Özel San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.