KİK Kararı: 2017/UH.I-3063

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/057
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 15.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-3063
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Optimum Kur Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. – Kar Loj. Hayv. Tar. Nak. Taş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/421368 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Genel Temizliği, İlaçlama, Çamaşır Yıkama, Malzeme Taşıma Elemanı - Özel Güvenlik Elemanı - Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Veri Giriş Elemanı - Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Elemanı ve Klinik Destek Personeli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Genel Temizliği, İlaçlama, Çamaşır Yıkama, Malzeme Taşıma Elemanı - Özel Güvenlik Elemanı - Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Veri Giriş Elemanı - Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Elemanı ve Klinik Destek Personeli” ihalesine ilişkin olarak Optimum Kur Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. – Kar Loj. Hayv. Tar. Nak. Taş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 23.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2017 tarih ve 59513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2734 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin ihale komisyonu kararında, ihale uhdesinde bırakılan ile eşit teklif verdikleri ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre yapılan puanlamada ihale üzerinde bırakılanın 1 puan aldığı, kendilerinin ise puan alamadığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, ancak bu durumun mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

Pilot ortakları Optimum Kur. Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu, bu nedenle eşit teklif puanlamasında anılan ortağın hisselerinin çoğunluğunu elinde bulunduran Sim Çağrı Ltd. Şti.nin ihale ilan tarihinden geriye doğru son 2 yıl içinde imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin hesaba katılmaması gerektiği, böylelikle ihale ilan tarihi itibariyle sözleşme toplam tutarlarının ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyetinden daha düşük olacağından sözleşmelere ilişkin puanlamada 2 puan almaları gerektiği,

2. İdareye şikâyet başvuruları üzerine idare tarafından alınan kararda başvuruları reddedilmiş olmakla birlikte, ayrıca teklif dosyalarında ortaklık durum belgesi sunmadıklarından dolayı da tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ancak %50’den fazla hisselerine sahip ortaklarının iş deneyim belgesi kullanılmadığından ortaklık durum belgesi sunmalarının gerekmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “ (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

…

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler (…) esas alınır…” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır…” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hastane Genel Temizliği, İlaçlama, Çamaşır Yıkama, Malzeme Taşıma Elemanı - Özel Güvenlik Elemanı - Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Veri Giriş Elemanı - Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Elemanı ve Klinik Destek Personeli

b) Miktarı ve türü:

3 Grup 36 Ay Süreli 425 Personel İle Hastane Genel Temizliği, İlaçlama, Çamaşır Yıkama, Malzeme Taşıma Elemanı - Özel Güvenlik Elemanı - Veri Giriş Elemanı - Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Elemanı ve Klinik Destek Elemanı Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Erzincan Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği- Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Dörtyol Yerleşkesi Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Işıkpınar Yerleşkesi - Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi - Tercan Devlet Hastanesi - Refahiye Dr.Fahrettin Uğur Devlet Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir kısım için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan kısımlardan biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir. İsteklilere, üzerinde kalan kısmın her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği gibi üzerinde ihale kalan tüm kısımlar için tek bir sözleşme imzalanabilinecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin hastane hizmetlerinde çalıştırılmak üzere personel alımı ihalesi olduğu, 3 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi tarafından 3’üncü kısma yönelik başvuruda bulunulduğu, söz konusu kısma 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, en düşük teklif sunan iki isteklinin teklif tutarlarının birbirlerine ve sınır değere eşit olduğu, bu nedenle ihale komisyonunca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca yapılan değerlendirmede, ihalenin anılan Yönetmelik maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre 1 puan alan ŞBS Grup San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, hiç puan alamayan başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Optimum Kur. Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. – Kar Loj. Hayv. Tar. Nak. Taş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ihale komisyonunca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca yapılan değerlendirmede pilot ortakları Optimum Kur. Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi sunulduğundan, söz konusu ortağın hisselerinin çoğunluğunu elinde bulunduran Sim Çağrı Ltd. Şti.nin imzaladığı sözleşmelerin hesaba katılmaması, böylelikle 2 puan almaları gerektiği iddia edilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden isteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda isteklilere 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda ise 1 puan verileceği, isteklilerin ortak girişim olması halinde ise bu kapsamda yapılacak olan değerlendirmede tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarının esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında pilot ortak Optimum Kur. Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve özel ortak Kar Loj. Hayv. Tar. Nak. Taş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından kendi adlarına hazırlanmış olan iş deneyim belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede Optimum Kur. Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında 2 adet sözleşme imzalamış olduğu, sözleşmelerin toplam 4.298.792,67 TL tutarında olduğu, Kar Loj. Hayv. Tar. Nak. Taş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin ise bu kapsamda imzalamış olduğu sözleşme bulunmadığı, ancak anılan şirketin nevi değişikliğinden önce Kar Loj. Hayv. Tar. Nak. Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak bu kapsamda imzalamış olduğu 8 sözleşmenin bedelleri toplamının 7.255.931,80 TL olduğu, başvuru sahibi İş Ortaklığının sözleşmelerinin toplam tutarı olan 11.554.724,47 TL ile 16.333.798,71 TL olan ihalenin başvuru konusu 3’üncü kısmına ilişkin yaklaşık maliyet dikkate alındığında söz konusu İş Ortaklığının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi gereği 2 puan alması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından idarece şikâyet üzerine alınan kararda başvuruları reddedilmiş olmakla birlikte, ayrıca teklif dosyalarında ortaklık durum belgesi sunmadıklarından dolayı da tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ancak %50’den fazla hisselerine sahip ortaklarının iş deneyim belgesi kullanılmadığından ortaklık durum belgesi sunmalarının gerekmediği iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ğ) bendine göre tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ortaklık durum belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından teklif kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin İş Ortaklığını oluşturan Optimum Kur. Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve Kar Loj. Hayv. Tar. Nak. Taş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin kendi adlarına düzenlendiği, tüzel kişiliklerinin yarısından fazla hissesine sahip ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanılmadığı tespit edildiğinden, anılan istekli tarafından ortaklık durum belgesi sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılarak söz konusu iddia yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Birinci iddiaya ilişkin olarak;

ŞBS Grup San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında tüzel kişiliğin kendine ait iş deneyim belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede ŞBS Grup San. Tic. Ltd. Şti.nin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında 19 adet sözleşme imzalamış olduğu, sözleşmelerin toplam 23.134.978,73 TL tutarında olduğu, söz konusu isteklinin sözleşmelerinin toplam tutarı olan 23.134.978,73 TL ile 16.333.798,71 TL olan ihalenin başvuru konusu 3’üncü kısmına ilişkin yaklaşık maliyet dikkate alındığında anılan isteklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi gereği 1 puan alması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin şikâyete cevabı ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan Optimum Kur. Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. – Kar Loj. Hayv. Tar. Nak. Taş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması, anılan İş Ortaklığının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi gereği 2 puan, ŞBS Grup San. Tic. Ltd. Şti.nin ise aynı Yönetmelik hükmü gereğince 1 puan alması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 11.123,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 14.832,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3.709,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.