KİK Kararı: 2017/UH.I-3060

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/057
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 15.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-3060
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Edirne Radyoloji Merkezi Sağlık Hizmetleri Araçları İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

VEKİLİ:

Av. Merve KÜTÜKÇÜOĞLU

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/370667 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli Devlet Hastanesi Mr, Bt, Renkli Doppler Usg Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 25.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırklareli Devlet Hastanesi Mr, Bt, Renkli Doppler Usg Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edirne Radyoloji Merkezi Sağlık Hizmetleri Araçları İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 04.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.10.2017 tarih ve 56653 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2582 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen manyetik rezonans görüntüleme sisteminin Teknik Şartname'nin 7.3'üncü maddesinde yer alan kriterleri karşılamadığı, söz konusu sistemin alıcı/verici özellikte ekstremite bobinine sahip olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Teknorad Sağ. Hiz. Gör. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık yapısında 2017 yılının Haziran ayında değişiklik olduğu, şirketin 2014 yılı sonrasında herhangi bir faaliyetinin bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu ortağın İdari Şartname'nin 7.4.2 ve 7.4.3'üncü maddesinde yer verilen mali ve ekonomik yeterlik kriterlerini karşılamadığı, dolayısıyla söz konusu ortak tarafından teklif dosyasında sunulan bilanço ve gelir tablolarının ilgili meslek mensubu tarafından mevzuata uygun şekilde onaylanıp onaylanmadığı hususunun incelenmesi gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağının kurucu ortaklarının 2017 yılında şirketten ayrıldığı, şirket hisselerinin, daha önce şirket faaliyetlerinde yer almamış dolayısıyla ihaleye konu olan iş ile ilgili herhangi bir iş deneyimi olmayan başka bir şahsa bırakıldığı, dolayısıyla söz konusu pilot ortağın eski unvanlı şirket adına düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgesini kullanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları” nın istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kırklareli Devlet Hastanesi MR, BT, Renkli Doppler USG Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: 36 Ay Süreli Kırklareli Devlet Hastanesi 11.750.350 Puan MR, BT, Renkli Doppler USG, Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kırklareli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği'ne bağlı Kırklareli Devlet Hastanesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’ nci maddesinde“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

1- Hizmet satın alımına kadar verilen tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılan tıbbi cihazlar 10 yaşından büyük olmayacaktır. Bu cihazların yaşları, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir. Ancak, hizmet alım süresince tüm güncel tetkiklerin yapılmasına yönelik teknik şartnamelere hüküm konulması, cihaz için yedek parça taahhüdünün verilmesi ve cihazın son iki yılında up-time süresinin %95 ve üzerinde olması kaydıyla Bilgisayarlı Tomografi ile Magnetik Rezonans (MR) hizmet alımı ihalelerinde 10 yaş sınırı sözleşme süresi sonunda 13 yılı geçmeyecek şekilde uygulanabilecektir.

2- Söz konusu bu hizmet işi kapsamında teklif edilecek olan tıbbi cihazların TİTUBB’da tedarikçi firma altında Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt veya bildirim işlemi tamamlanmış olması şartı aranacaktır. Yönetmelikler kapsamında olmayan ürünler veya cihazlar için bu kayıt veya bildirim işlemi aranmayacaktır. Ancak yönetmelikler kapsamında olamayan ürün veya cihazlar için üretici veya ithalatçının beyanı esas alınacaktır. Bu konuda çelişki olması halinde konu hakkında Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumundan görüş alınacaktır.

3- İstekliler teklif etmiş oldukları cihazların marka ve modelini belirterek, teknik şartname maddelerine sırasına göre tek tek cevap vererek "Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesini" onaylamış olarak ihale dosyasında sunacaktır.

4-Teklif edilen cihazlara ait teknik özelliklerle ilgili bilgilerin yer aldığı dokümanlar (Katalog, Broşür v.b.) sunulacaktır.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” bölümünde “Kırklareli Devlet Hastanesi Tıbbi Görüntüleme Hizmetinin Manyetik Rezonans, Renkli Doppler Ultrasonografi ve Bilgisayarlı Tomografi cihazları ile yapılan tetkik sonuç hizmetlerinin satın alınmasıdır,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Magnetik Rezonans Cihazı” başlıklı bölümünün 7’nci maddesinde “7.1.RF sistemi bilgisayar kontrollü dijital yapıda olacaktır. RF linearitesisoftware yardımıyla sağlanacaktır.

7.2.Sistem aynı anda en az 8 bağımsız alıcı RF kanalından sinyal toplayabilmelidir. RF sisteminin alıcı bant genişliği her kanal için ayrı ayrı 1 MHz’den az olmamalıdır.

7.3.Sistem idarenin istediği tetkiklere uygun bobin sistemlerine sahip olmalıdır. Özellikle;

• Sirküler Polarize Entegre Vücut bobini,

• Kafa bobini,

• Flexible bobin (1 Adet). Sirküler (quadrature) polarize. Genel amaçlı kullanılan flexible ve dörtgen yapıda bobinler de sistem ile birlikte verilecektir. Bu bobin array ya da quadrature teknolojisine sahip olmalıdır. Ayrıca ekstremiteler için 2 adet farklı boylarda halka (round yada loop) bobin verilmelidir.

• Ekstremite görüntülemelerine uygun bobin. Sirküler (quadrature) polarize. Transmit / receive özellikte olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasının ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu iş kapsamında teklif etmiş olduğu Magnetik Rezonans Cihazının Teknik Şartname’nin ilgili bölümünün 7.3’üncü maddesinde yer alan “alıcı/verici” özellikte olmadığı iddia edilmektedir.

Anılan isteklinin söz konusu iddiasının değerlendirilebilmesi için 26.10.2017 tarihli ve 25343 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenmiştir. 07.11.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 97632 sayılı teknik görüş yazısında “Yapılan değerlendirmede, ekler arasında isteklinin gönderdiği Siemens Magnetom Sempra MR cihazına ait katalog verileri incelenmiştir. İtiraza konu edilen ve ihale teknik şartnamesinde belirtilen ‘Bobin sisteminin transmit/receive özellikli’ olduğuna dair bilginin ekte gönderilmiş katalogda bulunmadığı anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Akademik kuruluştan alınan teknik görüş neticesinde; teklif kapsamında sunulan cihazın transmit/receive özellikte olmadığına yönelik herhangi bir tespitin yapılmadığı yalnızca bu hususa ilişkin doküman üzerinde herhangi bir verinin bulunmadığı yönünde değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır. Ancak sunulan katalogların ilgili kısmı incelendiğinde; “Standart Entegre Tüm Vücut Koiller. aktarım/alım koilinde ayarlama gerekmez…” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Bu nedenle Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde istenen bobin sisteminin transmit/receive özellikli olduğuna ilişkin şartın sağlandığının yukarıda yer verilen katalog bilgisinden anlaşılabildiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde aynı teknik görüş heyetinden tekrar bir değerlendirme yapması istenmesi gerekse de ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 2’nci iddia yönünden hali hazırda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından usul ekonomisi gereği yeniden teknik görüş değerlendirmesi alınmasının gerekmediği sonucuna varılmıştır. Bu bakımdan başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu 01.08.2017 tarihli ve 9379 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinden söz konusu isteklinin pilot ortağı olan Teknorad Sağlık Hiz. Gör. ve Tic. Ltd. Şti.nin unvan değişikliğine gidilerek eski ticaret unvanı olan “Osmaniye Sonar-Med Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.”nin “Teknorad Sağlık Hiz. Gör. ve Tic. Ltd. Şti.” şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Teknorad Sağ. Hiz. Gör. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak bu ortağın eski ticaret unvanı olan “Osmaniye Sonar-Med Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.” adına düzenlenmiş 2016 yılına ilişkin ve SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun sunulduğu, sunulan tabloda cari oranın 1,07, öz kaynak oranının 0,23 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olarak belirtildiği, bu oranların mevzuatta yer alan oranları sağladığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında pilot ortak (eski şirket unvanıyla) Osmaniye Sonar-Med Görüntüleme ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.ne ilişkin düzenlenmiş bulunan Kurumlar Vergisi Beyannamesinde yer alan gelir tablosunda TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek SMMM tarafından imzalandığı, söz konusu tabloda şirketin toplam cirosunu gösteren net satışlar tutarının bulunmadığı tespit edilmiştir. Ancak gelir tablosunda yer alan “Satışların maliyeti” kısmında cari dönemde (2016 yılı) ve bir önceki dönemde (2015 yılı) yer alan maliyet tutarı ile “Brüt karı veya zararı” kısmında yer alan tutarların birbiriyle toplanması suretiyle ulaşılabilen net satışlar tutarının 0,00 olduğu, söz konusu tutarın isteklinin pilot ortağının payına düşen ve karşılanması gereken toplam ciro tutarını (Teklif bedelinin %15’inin %50’si) karşılamadığı, öte yandan teklif dosyasında 2017 yılına ilişkin faturaların sunulduğu görülmekle birlikte anılan faturaların ihalenin içinde bulunduğu yıl olan 2017 yılından bir önceki yıl olan 2016 yılına ait olmadığı anlaşıldığından söz konusu faturaların iş hacmi hesabında değerlendirilebilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde yer alan“…(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.” şeklindeki hüküm doğrultusunda şirketin unvan değişikliğinden önce şirket adına alınmış bir iş deneyim belgesinin unvan değişikliği sonrasında yeni unvana sahip şirket tarafından kullanılabileceği anlaşılmıştır.

Teklif dosyası kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Teknorad Sağ. Hiz. Gör. ve Tic. Ltd. Şti.nin eski unvanı olan Osmaniye Sonar-Med Görüntüleme ve Sağlık Hizm. Ltd. Şti. adına, İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından “Renkli doppler ultrasonografi (RDUS) ve ultrasonografi (US) inceleme hizmet alımı” işine ilişkin düzenlenmiş, kabul tarihi 31.01.2014 olan iş deneyim belgesinin sunulduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince söz konusu iş deneyim belgesinin kullanılabileceği, şirket bünyesinde gerçekleştirilmiş olan hisse devirlerinin ise şirket adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin kullanılmasında herhangi bir engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Teknorad Sağ. Hiz. Gör. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.