KİK Kararı: 2017/UH.I-3056

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/057
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 15.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-3056
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erdinç KARGIDAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/402466 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsü ile Birlikte Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 13.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsü ile Birlikte Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Erdinç Kargıdan’ın 11.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.10.2017 tarih ve 58702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2678 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilk oturumda zarf açma ve belge kontrol tutanağının kendilerince talep edildiği halde verilmediği, idareye yapılan başvuru neticesinde ilgili tutanağın sonradan verildiği, ihale aşamasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin 10 yaşını aşmamış 45 kişilik 1 adet otobüse ait belgeyi sunmamasına rağmen idarece verilen tutanakta var olarak yazıldığı, anılan isteklinin dokümanda belirtilen şartları taşıyan aracı olmamakla birlikte kiralama sözleşmesinin de bulunmadığı, söz konusu yeterliğin tevsik edilememesi nedeniyle istekliye ait teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Sürücüsü ile Birlikte Araç Kiralama“ miktarı ve türünün; “Bir adet sürücülü otobüs” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde ve İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddelerinde “Makine ve diğer ekipmana ilişkin belgeler:

İhale konusu işi yerine getirebilmek için; Sürücüsü ile birlikte, yolcu kapasitesi en az 45 kişi olmak kaydıyla, 10 (on) yaşını aşmamış, akaryakıt ve tüm giderleri Yükleniciye ait olan 1 (bir) adet otobüs gerekmektedir. Araç niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgelerin yüklenici tarafından İdareye sunulması zorunludur. Personel taşıması işinde kullanılacak araçlara ait D2 yetki belgesinin de İdareye sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de işin tanımı “Türkiye Taşkömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Karadon TİM’de Görevli Teknik Personelin Zonguldak Gelik Arası Taşınabilmesi için 45 kişiyi taşıyabilecek nitelikte sürücüsü ile birlikte araç kiralama işidir.” işin niteliği “Karadon TİM’de Görevli Teknik Personelin Zonguldak Gelik Arası Taşınabilmesi için 45 kişiyi taşıyabilecek nitelikte araç veya araçlar ve sürücüsü hazır bulundurulacaktır.” şeklinde yapılmıştır.

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığı altında “1. Teknik personel taşınması işi Pazartesi - Cumartesi günleri arasında yapılacak olup (Pazartesi – Cuma günleri arası 5 gün), bayram tatili, resmi tatil, Cumartesi ve Pazar günlerinde taşıma yapılmayacaktır.

2. Teknik personel taşıma işinde kullanılacak araçlar 10 (on) yaşından büyük olmayacak ve araçların fenni muayenesi yapılmış olacaktır.

3. Teknik Personel Taşınma Güzergahı; Zonguldak (Kargo)-Ziraat Bankası önü-Atatürk Devlet Hastanesi Durağı- Kapuz-Bağlık Tepe- İnağzı-Askeri tepe- Kilimli köprü başı- Karadon- Kilimli İşletme Müdürlüğü-Gelik İşletme Müdürlüğü’dür. Bu noktalardan araca binecek personel Kilimli İşletme Müdürlüğü işyerine ve Gelik İşletme Müdürlüğü işyerine kadar taşınacaktır. İş bitiminde yine aynı güzergahta Gelik İşletme Müdürlüğü başlangıç durağı olmak üzere hareket edilip son durak Zonguldak (Kargo) olacaktır.

4. Sabah hareket saati 06.45 olup saat 7.30’da son durağa ulaşılmış olacaktır. Akşam dönüş saati 17.00’dir.

5. Personel taşıması işinde kullanılacak araç veya araçlar en az 45 koltuk kapasiteli olacaktır.

6. Personel taşıması işinde kullanılacak araç D2 yetki belgeli olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

26.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararında ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, teklifleri uygun görülen isteklilerden Kadir Abasız’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenerek, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Erdinç Kargıdan’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

13.09.2016 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağında, ihale komisyonu tarafından “10 yaşını aşmamış 45 kişilik 1 adet otobüs ve D2 yetki belgesi” için ayrı bir sütun açıldığı ve ihaleye katılan 2 istekli hakkında söz konusu belge için “Var” şeklinde bir belirleme yapıldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde, sürücüsü ile birlikte, yolcu kapasitesi en az 45 kişi olmak kaydıyla, 10 (on) yaşını aşmamış, akaryakıt ve tüm giderleri yükleniciye ait olan 1 (bir) adet otobüs gerektiği, aracın niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgelerin yüklenici tarafından idareye sunulmasının zorunlu olduğu yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında, ihale üzerinde kalan isteklinin ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araca yönelik olarak 2 adet araç ruhsatı ile birlikte ilgili araçlara ilişkin taşıt kartı, karayolları yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza poliçesi ve zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi örneğinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgelerden 67EF322 plaka nolu aracın cinsinin otobüs olduğu, model yılının 2012 ve yolcu kapasitesinin 28 (sürücü dahil) olduğu bilgilerinin yer aldığı, diğer aracın 67DT467 plaka nolu otobüs olduğu, model yılının 2012 ve yolcu kapasitesinin 33 (sürücü dahil) olduğu bilgilerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden araç özelliklerine ilişkin belgelerin yüklenici tarafından idareye sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla bahse konu düzenlemeye göre isteklilerin araç özelliklerine ilişkin belgelerin teklif dosyasında sunulması gerektiğine yönelik düzenleme bulunmadığından hareketle bu hususta sunulacak belgelerin uygunluk denetiminin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.