KİK Kararı: 2017/UH.I-3052

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/057
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 15.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-3052
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulaşım Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/347280 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.'ye Ait Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak 2018 Yılında (01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında 365 Gün) Sigortalanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 21.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.'ye Ait Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak 2018 Yılında (01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında 365 Gün) Sigortalanması” ihalesine ilişkin olarak Ulaşım Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin 16.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2017 tarih ve 59481 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2730 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları birim fiyat teklifinde yer alan teklif fiyatlarının Hazine Müsteşarlığınca belirlenen asgari deprem prim nispetinin altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak “aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 125 milyon TL’den büyük rizikolar bu tarife hükümlerine tabi değildir.” hükmünde belirtilen “aynı sigortalı” ve “aynı riziko adresi” tanımlarına göre toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli, aynı riziko adresinde ve aynı sigortalıya ait bina ve muhteviyat sigorta bedellerinin toplamını ifade ettiği, bu değerlendirmeye göre sunmuş oldukları teklifin Hazine Müsteşarlığınca belirlenen asgari deprem prim nispetinin altında olmadığı, sigorta sektöründe Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğünün 01.12.2010 tarihli 2010/42 sayılı duyurusunda belirtilen uygulamanın esas alındığı ve tüm fiyatlandırmaların bu şekilde yapıldığı, aksi halde 125 milyon TL üzeri uygulamanın bir anlamının kalmadığı, idarenin cevabında belirtilen “sigorta bedelleri toplayarak 125 milyon TL sınırının aşılması neticesinde tarife hükümlerini uygulamamıştır.” ifadesinin Sigortacılık Genel Müdürlüğünün anılan duyurusu ile çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihalede 6 ihale dokümanın satın alındığı, 3 isteklinin ihaleye teklif verdiği, tekliflerin incelenmesi neticesinde 06.10.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile;

-Mapfre Genel Sigorta A.Ş.nin birim fiyat teklif mektubunun idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun olmadığı gerekçesi ile,

-Dubai Starr Sigorta A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinde verilen prim oranları ile sigorta bedellerinin çarpımının verilen teklif fiyatına uymadığı, birim fiyat teklif cetveli toplamı 3.479.480,75 TL olması gerekirken birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde 3.479.480,74 TL olarak yazıldığı, isteklinin 1 kuruşluk aritmetik hata yaptığı, makine tesisler deprem sigortaları için I. Bölge (Afyon, Ilgın, Muş, Turhal) Şeker Fabrikaları, II. Bölge (Çorum, Eskişehir) Şeker Fabrikaları, III. Bölge Yozgat Şeker Fabrikası, IV. Bölge Ereğli Şeker Fabrikası için teklif etmiş olduğu deprem primi Hazine Müsteşarlığının belirlemiş olduğu deprem prim oranının altında olduğu, Şartnamenin 47/1-a ve 47/4 maddesinde “yangın, deprem, fırtına, seylap, dahili su basması ve kar riskleri için ayrı ayrı fiyat teklif edilecektir.” düzenlemesine rağmen deprem hariç diğer branşlarda vermiş olduğu fiyat teklifinde bedel prim nispeti çarpımında prim tahakkuku oluşmadığı gerekçesi ile,

-Ulaşım Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinde, binalar ve makine tesisler deprem sigortaları için ayrı ayrı I. Bölge (Afyon,Burdur, Ilgın, Muş, Turhal, Kırşehir) Şeker Fabrikaları, II. Bölge (Çorum, Eskişehir) Şeker Fabrikaları, III. Bölge Yozgat Şeker Fabrikası, IV. Bölge Genel Müdürlük Alpullu, Ankara, Bor Şeker Fabrikaları, Ankara Tohum İşlem Fabrikası, Ankara Makine Fabrikası, Elektromekanik Aygıtlar Fabrikası için teklif etmiş olduğu deprem primi Hazine Müsteşarlığınca belirlenen asgari deprem prim nispetinin altında teklif ettiği gerekçesi ile,

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Türkiye Şeker Fabrikaları AŞ'ye ait Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak 2018 Yılında (01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri arasında 365 Gün Sigortalanması)

b) Miktarı ve türü: Binalar, Makine ve Tesisler, Hammadde, malzeme ve mamul stokları, Her türlü malzeme, para ve kıymet nakli, Asansör mali mes'uliyet sigortalarını kapsamaktadır. Yangın, Kaza, Nakliyat, Sigortasıdır.

Fabrika ve teşkilatımızın bulunduğu yerlerdeki veya gösterecekleri diğer mekanlardaki;

-Binalar

-Makine ve Tesisler

-Hammadde, malzeme ve mamul stokları

-Her türlü malzeme, para ve kıymet nakli

-Asansör mali mes'uliyet sigortalarını kapsamaktadır.

-Yangın : Yangın abonman sigortası, sabit kıymetler yangın sigortası,

-Kaza : Asansör kaza sigortası,

-Nakliyat : Her türlü malzeme, para ve kıymet nakli,

-Para ve Kıymetli Evrak Muhafaza Sigortası: Teşkilat kasalarında muhafaza edilen para ve kıymetli evrakın çalınma ve gasp dahil her türlü risklere karşı sigortasıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İlgili Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri Adına Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Tüm branşlar ve sigorta türleri için sigorta primi teklifleri verilirken brüt olmasına dikkat edilecektir. Yani teklif edilen prim nispetine tüm vergi, resim, harçlar ile diğer giderler dahil edilmiş olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. -Sigorta Primleri Teklifi

a) Yangın Sigortası

- Binalar

- Makina ve tesisler

- Şeker ambarı mevcutları (Abonman)

- Malzeme ambarı mevcutları (Abonman)

için yangın, deprem, fırtına, seylap, dahili su basması ve kar riskleri için ayrı ayrı fiyat teklif edilecektir.

Kaza Sigortası

- Asansör kaza

b) Nakliyat

Teklif edilecek sigorta prim nispetleri birim fiyat teklif cetvelinde tahmini detay ve icmal değerleri belirtilen kuruluşlarımız ve şartnamenin 2.1.b maddesindeki risklerin tamamını kapsayacak şekilde verilecek olup, fiili sigorta kıymetlerinin tahmini değerlerin altında kalması durumunda Şirketimizden herhangi bir hak talebinde bulunulmayacağı gibi prim teklifinde bulunulan bir kısım kıymetlerin sigortalarının temininden vazgeçilmesi halinde de Şirketimizden herhangi bir hak talebinde bulunulmayacaktır. (Sözleşmenin "Ceza ve Sözleşmenin Feshi" başlıklı 16.maddesi hükümleri saklı kalmak kaydıyla)

TÜM BRANŞLAR VE SİGORTA TÜRLERİ İÇİN MADDE 25’DE BELİRTİLEN TEKLİF FİYATA DAHİL GİDERLER ÜZERİNDEN OLUŞTURULAN TEKLİF BİRİM FİYAT PRİM NİSPETİYLE SİGORTA DEĞERLERİ ÇARPILMAK SURETİYLE BULUNAN YILLIK PRİM TUTARLARI TÜRK LİRASI OLARAK TAM VE EKSİKSİZ YAZILACAKTIR.

İdarece işin tamamı üzerinden genel toplamda en düşük tutar üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

Ancak Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;

-“1.Binalar” başlığı altında “b) Deprem” alt başlığı ile

-“2.Muhteviyat” başlığı altında “b) Deprem” alt başlığı altındaki (her fabrika için, bina ve muhteviyata ayrı ayrı uygulanmak üzere) “sigorta bedeli” hanesinde yazılı tutarlar için, Hazine Müsteşarlığınca yayımlanarak 15.02.2016 tarihinde yürürlüğe giren ve bütün sigorta şirketlerinin uymak zorunda oldukları “Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarife” nin A.2.TİCARÎ VE SINAÎ RİZİKOLAR başlıklı bölümündeki “ Sigorta bedeli 125 Milyon TL.'ye kadar olan ticari ve sinai rizikolarda, yangın sigortasına deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının eklenmesi halinde, binanın yapı tarzına ve yer aldığı deprem bölgesine göre, aşağıda Tarife Tablosu-2'de yer alan tarife fiyatları uygulanır. Aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürtmesi sigorta bedeli 125 milyon TL.'den büyük olan rizikolar bu tarife hükümlerine tabi değildir. Ancak bu rizikolar için belirlenen nihai deprem primi tutarı, hiç bir şekilde 125 milyon TL için Tarife Tablosu 2'ye göre hesaplanan deprem primi tutarından düşük olamaz.Ancak müşterek sigorta ve muafiyet oranlarında değişiklik yapılması halinde, 125 Milyon TL için alınacak deprem primi, değişikliklerin gerektirdiği fiyat artırım ve indirimlerine göre hesaplanır. ” hükmüne uymayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Sözleşmenin ödeme yeri ve şartları başlıklı 12.maddesinde de belirtildiği üzere şeker ve malzeme ambarları mevcutları aylar itibariyle değişkenlik arzettiğinden şeker ve malzeme ambarları yangın abonman sigortalarında sigortaya esas ihale bedeli yıllık ortalama tutar üzerinden tesbit edilmiş olup, şeker ve malzeme ambarları mevcutları yangın abonman sigortaları aylık bildirilecek mevcutlar üzerinden temin edilecek, prim tahakkuk ve tediyeleri fiili duruma göre aylık olarak gerçekleştirilecektir.

Deprem teminatında %100 sigorta bedelinin %20’si sigortalı, %80’i sigortacı üzerinde kalacak şekilde müşterek sigorta yapılacak olup, sigorta bedelinin sigortacının zorunlu olduğu kısım üzerinden %5 muafiyet uygulanacağı varsayılarak teklif verilecektir. Diğer branşlarda muafiyet kabul edilmeyecektir.

Yurtiçi ve yurtdışı nakliye işlerinin konusunu genel olarak, şeker, makina fabrikalarında üretilen mamuller, para ve kıymetli evrak, iş makinaları ve diğer muhtelif malzeme nakilleri oluşturmaktadır.

Nakliyat genellikle karada başlayıp karada bitmekte ve fabrikalarımızın bulunduğu mahallere yapılmaktadır.

Malzeme nakilleri için prim teklifi yurt içi ve yurt dışından yapılacak nakliyeler esas alınarak, all risk olarak verilecektir.

Tüm para ve kıymet nakillerinde Şirketimizce bir tabancalı güvenlik görevlisi ile iki sorumlu memur bulundurulacaktır.

Yıl içinde alınan veya yapılan sabit kıymetlerin sigortaları da teklif edilen prim nispetleri üzerinden yapılacaktır.

47.2- Karşı şart ileri süren isteklilere ait teklifler İdarece değerlendirmeye alınmayacaktır.

47.3-Yangın abonman sigorta poliçeleri fiili tutarlar üzerinden tanzim edilecektir.

47.4- Tüm branşlar ve sigorta türleri için idari şartnamenin 25’nci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler üzerinden oluşturulan teklif birim fiyat prim nispeti ile sigorta değerleri çarpılmak suretiyle bulunan prim tutarları TL. olarak tam ve eksiksiz (%100) üzerinden yazılacak olup, yangın abonman sigortaları da teklifte tam ve eksiksiz (%100) üzerinden yazılacak, hizmetin başlangıcında tanzim olunacak ana poliçede yangın abonman sigortalarında peşin ödenecek prim % 40 olarak tahakkuk ettirilecek, yüklenicinin bu konularda herhangi bir itirazı olmayacaktır.

47.5-İSTEKLİLER; REASÜRANS PLASMANININ ULUSLARARASI DEĞERLENDİRME KURULUŞLARINCA KABUL GÖRMÜŞ (A) VEYA (B) KALİTEDEKİ REASÜRANS FİRMALARINA PLASE ETTİKLERİNİ TEKLİF VERME AŞAMASINDA (TEKLİF SAHİBİ FİRMA TARAFINDAN) ORİJİNAL ANTETLİ VE İMZALI OLARAK BİLDİRECEKLER. PLASMAN DAĞILIMINI GÖSTEREN LİSTELERİ POLİÇE TANZİMİNDE İDAREYE SUNACAKLARDIR.

47.6- BÖLGE MÜDÜRLÜKLERİ VEYA ACENTALAR ARACILIĞIYLA TEKLİF VERİLMESİ HALİNDE, BAĞLI BULUNDUKLARI GENEL MÜDÜRLÜKLERİNDEN ALINMIŞ SÖZ KONUSU İHALEYE KATILMAYA YETKİLİ OLDUKLARINI BELİRTİR YETKİ BELGESİNİN ASLINI VEYA NOTER ONAYLI SURETİNİ TEKLİFLERİNE EKLEMEK ZORUNDADIRLAR.

47.7. Şirketimizin özelleştirme programına alınması nedeniyle, fabrika/fabrikaların satışı halinde tüm hak ve yükümlülükler, satış tarihi itibariyle alıcıya ait olacaktır. Şirketimizin bu tarih itibariyle sözleşmeden doğan yükümlülükleri sona erecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin, deprem bölgeleri dikkate alınarak;

1. Binalar

2. Yangın

3. Deprem

4. Muhteviyat

5. Yangın

-Makine ve tesisler

-Emtia

Şeker ambarı mevcutları

Malzeme ambarları mevcutları

2. Deprem

-Makine ve tesisler

-Emtia

Şeker ambarı mevcutları

Malzeme ambarları mevcutları

3. Seylap

-Makine ve tesisler

-Emtia

Şeker ambarı mevcutları

Malzeme ambarları mevcutları

4. Fırtına

-Makine ve tesisler

-Emtia

Şeker ambarı mevcutları

Malzeme ambarları mevcutları

5. Kar

-Makine ve tesisler

-Emtia

Şeker ambarı mevcutları

Malzeme ambarları mevcutları

6. Dahili Su

-Emtia

Şeker ambarı mevcutları

3. Para Nakil Sigortası
4. Para Muhafaza Sigortası
5. Malzeme Nakliyeleri

Şeker

-Yurt içi

Muhtelif malzeme

-Yurt içi

-Yurt dışı

6. Asansör Kaza

7. İnsan taşıyıcı

8. Yük taşıyıcı

9. Asansör Sorumluluk

a) Şahıs başına

b) Kaza başına

c) Maddi zarar

Başlıkları altında oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğü tarafından 15.02.2016 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere revize edilen “İhtiyari Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimat”ın “A. Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarife” başlığı altında “A.2. Ticari ve Sınai Rizikolar” bölümünde;

“Sigorta bedeli 125 milyon TL’ye kadar olan ticarî ve sınaî rizikolarda, yangın sigortasına deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının eklenmesi halinde, binanın yapı tarzına ve yer aldığı deprem bölgesine göre, aşağıda Tarife Tablosıı-2‘de yer alan tarife fiyatları uygulanır. Aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 125 milyon Tl/den büyük olan rizikolar bu tarife hükümlerine tâbi değildir. Ancak bu rizikolar için belirlenen nihai deprem primi tutarı, hiç bir şekilde 125 milyon TL için Tarife Tablosu 2’ye göre hesaplanan deprem primi tutarından düşük olamaz. Ancak müşterek sigorta ve muafiyet oranlarında değişiklik yapılması halinde, 125 Milyon TL için alınacak deprem primi, değişikliklerin gerektirdiği fiyat artırım ve indirimlerine göre hesaplanır.

…

Tarife Tablosu-2

Yapı Tarzı

Bölge I

‰

Bölge II
‰

Bölge III
‰

Bölge IV
‰

Bölge V
‰

A- Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar

2,12

1,46

0,76

0,41

0,29

B- Yığma Kâgir Yapılar

4,44

3,00

1,53

0,59

0,41

C- Diğerleri

5,83

3,84

1,95

1,06

0,77

Deprem bölgeleri ayrımında, Doğal Afet Sigortalan Kurumunca kullanılan “Türkiye Deprem Bölgeleri Haritası” esas alınır. Tarife Tablosu-2'de belirtilen yapı tarzlarının tanımları aşağıdaki gibidir.

A-Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar: Çelik veya betonarme taşıyıcı karkas bulunan yapılardır.

B- Yığma Kâgir Yapılar: Karkas olmayan ve taşıyıcı duvarları moloz taş. kesme taş, tuğla veya boşluklu, boşluksuz beton briket gibi malzemeden yapılan, döşeme, merdiven ve tavanları beton veya betonarme olan yapılardır.

C- Diğerleri: Yukarıdaki gruplara girmeyen yapılardır.

A.2.1.Uygulama Notu

1-Tarife Tablosu-2’de yer alan fiyatlar, bina ve muhteviyat için ayrı ayrı uygulanır. Fiyatlarda, ticarî vc sınaî riziko ayırımı yapılmaz.

2-Deprem ve yanardağ püskürmesi teminatı, yangın sigortasına ek olarak ve yangın sigortası sözleşmesinin bilim tarihini aşmamak üzere, bu sigortayı yapan şirket tarafından verilir.

3-6305 sayılı Kanuna göre Zorunlu Deprem Sigortasına tabi binaların (mesken olarak yapılan binaların) içinde yer alan ve ticarethane, büro ve benzeri amaçlarla kullanılan bağımsız bölümlerin bina teminatı için (artan sigorta bedeline), yukarıda sivil rizikolar için belirlenmiş olan tarife fiyatları (Tarife Tablosu
1 ) ve şartları, muhteviyat teminatı için ise ticarî ve sınaî rizikolar için belirlenmiş olan tarife fiyatları (Tarife Tablosu
2 ) ve şartları uygulanır.

4-Deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli, bina için bina yangın sigorta bedeline, muhteviyat için muhteviyat yangın sigorta bedeline eşittir.

5-Müşterek sigorta uygulaması: Deprem ve yanardağ püskürmesi sigortası, sigorta bedelinin, en az %20'sinin sigortalı üzerinde kalması ve meydana gelecek hasarlarda sigortalının bu oranla hasara iştirak etmesi kaydıyla sigortalıyla müşterek sigorta şeklinde yapılır vc ekte yer alan “Kloz 3” poliçeye eklenir.

…

6-Muafiyet uygulaması: Aşağıda 8 inci maddede belirtilen hal hariç olmak üzere, herhangi bir hasarda deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının bina ve muhteviyatı veya birden fazla bina veya muhteviyatı kapsaması halinde, bilumum bina veya muhteviyat sigorta bedelleri (sigortacının sorumlu olduğu kısım) üzerinden en az %2 oranında bulunacak bir tenzili muafiyet bina (bina, sabit tesisat ve dekorasyon) ve muhteviyat (emtia; makine, teçhizat, demirbaş ve diğer tesisat) için ayrı ayrı uygulanır ve ekte yer alan “Kloz 3A" poliçeye eklenir.

Sigortalı ve sigortacı, muafiyet oranının aşağıdaki oranlardan biri şeklinde uygulanması hususunda anlaşabilirler. Bu durumda tarife fiyatlarından, belirlenen muafiyet oranının karşılığında aşağıda gösterilen indirim yapılır.

Sigorta Bedeli (Sigortacının Sorumlu Olduğu Kısım) Üzerinden Muafiyet Oranı(%)

Tarife Fiyatlarından Yapılacak İndirim (%)

3

6

4

13

5

19

10

35

Sigortacı hasarın, sigorta bedeline (sigortacının sorumlu olduğu kısım üzerinden) uygulanan muafiyet miktarını aşan kısmından sorumludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası içinde yer alan yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde, Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarife” başlığı altında A.2. Ticari ve Zirai Rizikolar bölümünde yer alan düzenlemeler doğrultusunda, deprem bölgelerine göre çelik veya betonarme karkas yapılar için belirlenen tarife fiyatlarına (I. Bölge %2,12, II. Bölge %1,46, III. Bölge %0,76, IV. Bölge %0,41, V. Bölge %0,29) İdari Şartname’de düzenlenen %5 muafiyet uygulanması halinde yapılması gereken %19 indirim düşüldükten sonra Banka ve Sigorta Muameleleri Vergisi (BSMV)’ni dahil edilerek;

“Binalar” ve “Muhteviyat” deprem sigortasında her fabrika için bina ve muhteviyata ayrı ayrı uygulanmak üzere brüt prim nispetinin en az;

I. Derece Deprem bölgesi için %0 1,7172 (BSMV dahil %0 1,803060

II. Derece Deprem bölgesi için %0 1,1826 (BSMV dahil %0 1,241730

III. Derece Deprem bölgesi için %0 0,6156 (BSMV dahil %0 0,646380

VI. Derece Deprem bölgesi için %0 0,3321 (BSMV dahil %0 0,348705

V. Derece Deprem bölgesi için %0 0,2349 (BSMV dahil %0 0,246645

Olacak şekilde prim oranlarının belirlediği anlaşılmıştır.

Daha önce başka bir ihaleye yapılan itirazen şikayet başvurusuna yönelik yapılan inceleme sırasında Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğünden alınan görüş yazısında;

“1. 1/1/2010 tarihinde yürürlüğe giren Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarifenin sınai ve ticari rizikolara ilişkin düzenlemesine göre; aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 100 milyon TL’den (söz konusu tutar 15.02.2016 tarihinde 125 milyon TL olarak revize edilmiştir.) büyük olan rizikolar, söz konusu tarife hükümlerine tâbi bulunmamaktadır. Yine, mezkur tarifeye göre (madde
1 ), belirtilen fiyatların, bina ve muhteviyat için ayrı ayrı uygulanması gerekmektedir. Bu kapsamda, aynı riziko adresinde yer alan (a) binalar, (b) makine ve tesisler ile (c) şeker ve malzeme ambarları sigorta bedellerinin toplanması suretiyle 100 milyon TL (125 milyon TL) sınırının aşılması ve böylece tarife hükümlerine tabi olmama hükmünün gerçekleşmesi mümkün değildir. Bununla birlikte, varsa aynı riziko adresinde yer alan aynı sigortalıya ait binaların sigorta bedellerinin ve yine aynı riziko adresinde yer almak kaydıyla aynı sigortalıya ait muhteviyat sigorta bedellerinin toplamının 100 milyon TL'yi (125 milyon TL) aşması durumunda, tarife hükümlerinin uygulanmaması mümkündür.

2. Bahse konu tarifede yukarıda belirtilen hükümlere ek olarak, muhteviyat; emtea, makine, teçhizat, demirbaş ve diğer tesisat olarak açıklanmakta (madde 7), muafiyet uygulaması açısından ise “emtea”nın ayrı bir grup olarak belirleneceği belirtilmektedir (kloz
   3 ). Bu itibarla, emteanın sigorta bedelinin diğer muhteviyata göre ayrıca belirlenmesi, yalnızca muafiyet hükümlerinin uygulanması ile ilgili olup, bunlar için ayrı bir fiyat verilebileceği anlamına gelmemektedir, zira mezkur tarife kapsamında emtea için ayrı bir fiyat kategorisi bulunmamaktadır.

Bu kapsamda, sigorta bedelinin emtea ve diğer muhteviyat grubu için ayrı ayrı belirlendiği şikayet konusu durum için; tarifede emtea, makine, teçhizat vb. kalemler muhteviyat kapsamında değerlendirildiğinden ve tarife fiyatlarının bina ve muhteviyat için ayrı ayrı uygulanacağı belirtildiğinden, binalar ile muhteviyatın ayrı ayrı değerlendirilmesi, ayrıca (b) makine ve tesisler ile (c) şeker ambarı mevcutları ve malzeme ambarı mevcutlarının (emtea) muhteviyat başlığı altında toplanması ve bu toplama tarife şartlarının uygulanması gerekmektedir.

3. Yukarıda da değinildiği üzere, nitelik olarak “emtea” kapsamında yer alan (c) şeker ve malzeme ambarları mevcutları için talep edilen deprem teminatının da bahse konu tarife hükümlerine uygun olarak verilmesi gerekmektedir. Tarife hükümlerine göre muhteviyat kapsamında yer alan emtea için ayrıca sigorta bedeli belirlenmesi, muafiyet uygulaması açısından gerekli bir husus olup, emtea için ayrı fiyat teklif edilmesi anılan tarife hükümlerine göre mümkün değildir.
4. İlgide kayıtlı yazınız ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin binalara ilişkin bölümünde, deprem teminatı alınacak binaların tamamının şeker fabrikası olarak belirtildiği görülmektedir. Sınai ve ticari riziko kapsamında yer alan bu binalara ilgili tarifenin “sınai ve ticari rizikolar” bölümünde yer alan hükümlerin uygulanması gerektiği değerlendirilmektedir. İhale şartnamesi ve birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu binalardan mesken niteliğinde olanların ayrıca belirtilmiş olması halinde ise, bu meskenler için bahse konu tarifenin “sivil rizikolar” bölümünde yer alan hükümlerin uygulanması gerekecekti. Ayrıca, şikayet konusu durumda olduğu gibi aynı deprem bölgesinde ve aynı riziko adresinde bulunan farklı nitelikteki (fabrika, tesis, meskeni idari bina vb.) binalarla ilgili olarak alınacak deprem teminatı için, tarifenin sivil rizikolar ve sınai ve ticari rizikolar bölümlerinde yer alan tabloların karma olarak uygulanması mümkün değildir.
5. Mezkur tarifede sınai ve ticari rizikolar için deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedelinin, bina için bina yangın sigorta bedeline, muhteviyat için muhteviyat yangın sigorta bedeline eşit olduğu belirtilmektedir (madde
   5 ). İlgide kayıtlı yazınız ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, ihale konusu olan a) binalar, (b) makine ve tesisler ile (c) şeker ambarı mevcutları ve malzeme ambarı mevcutlarının deprem teminatı için öngörülen sigorta bedellerinin yangın sigortası bedellerine eşit olduğu görülmektedir. Bu kapsamda, sigorta konusu varlıklar için belirlenen deprem teminatı sigorta bedellerinin, ilgili tarifenin yukarıda belirtilen 5 inci maddesi hükmüne uygun olduğu değerlendirilmektedir.
6. Yangın sigortası işlemlerinden iki ayrı vergi alınmaktadır. Bunlar, “Banka ve Sigorta Muameleleri Vergisi” (BSMV) ve “Yangın Sigortası Vergisi” olup, alınan vergi net primin üzerine ilave edilmektedir. 6802 sayılı Gider Vergileri Kanunu hükümlerine göre tahsil edilen BSMV için matrah “yapmış oldukları bütün muameleler dolayısıyla kendi lehlerine her ne nam ile olursa olsun nakden veya hesaben aldıkları paralar” olup, vergi oranı mevcut durum itibariyle prim tutarının % 5'idir. 2464 Sayılı Belediye Gelirleri Kanunu hükümlerine göre yangın sigortası vergisinin matrahı, yapılan yangın sigorta muameleleri nedeniyle alınan primlerin tutarı olup, vergi oranı yine prim tutarının % 10'udur.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarife düzenlemeleri ve Hazine Müsteşarlığının görüşü dikkate alındığında;

Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarifenin sınaî ve ticarî rizikolara ilişkin düzenlemesine göre; aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 125 milyon TL’den büyük olan rizikoların, söz konusu tarife hükümlerine tâbi bulunmadığı, anılan tarifeye göre belirtilen fiyatların, bina ve muhteviyat için ayrı ayrı uygulanacağı, başka bir ifade ile aynı riziko adresinde yer alan aynı sigortalıya ait binaların sigorta bedellerinin ve yine aynı riziko adresinde yer almak kaydıyla aynı sigortalıya ait muhteviyat sigorta bedellerinin toplamının 125 milyon TL’yi aşması durumunda tarife hükümlerinin uygulanmayacağı anlaşılmıştır.

Örneğin I. Bölgede yer alan Burdur Şeker Fabrikası için; sigortaya esas bedellerin binalar için 10.000.000 TL, muhteviyat için 124.000.000 TL olduğu, dolayısıyla teklif edilmesi gereken asgari prim oranının her iki kalem için ayrı ayrı olmak üzere en az % 0,1803060 olması gerektiği,

Başvuru sahibi Ulaşım Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından ise, binalar ve muhteviyat için belirlenen sigortaya esas bedel toplanarak (10.000.000 + 124.000.000= 134.000.000) 125.000.000,00 sınırının aşıldığı ve tarife hükümlerine tâbi bulunmadığı gerekçesiyle, her iki kalemde ayrı ayrı 0,168190 brüt prim nispeti belirlendiği, dolayısıyla tarife hükümlerine aykırı olarak, düşük prim oranı teklif edildiği anlaşılmış olup,

Başvuru sahibinin teklifinin İdari Şartname hükümlerine aykırı olduğu ve idarece bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.