KİK Kararı: 2017/UH.I-3051

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/057
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 15.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-3051
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mapfre Sigorta Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/347280 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.'ye Ait Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak 2018 Yılında (01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında 365 Gün) Sigortalanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 21.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş.'ye Ait Fabrika ve Teşkilat Müdürlükleri Varlıklarının Muhtelif Risklere Karşı Sigorta Teknik İcaplarına Uygun Olarak 2018 Yılında (01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında 365 Gün Sigortalanması” ihalesine ilişkin olarak Mapfre Sigorta Anonim Şirketinin 13.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.10.2017 tarih ve 58366 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2658 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.01.2017 tarihli 29959 sayılı değişikliği fark etmeyerek, sehven değişiklikten önceki birim fiyat teklif mektubu standart formunu kullanarak katıldıkları, bahse konu değişiklikte ticaret odasından odaya kayıtlı olarak faaliyetini sürdürdüğüne dair faaliyet belgesinin verilmesinin taahhüt edilmesi istendiği, her ne kadar sehven bir önceki yıla ait standart form kullanmış olsa da taahhüt edilmesi gereken belgenin ihale dosyası içinde ilk teslimde sunulduğu, bu anlamda eksik bilgi ve belge kapsamında bu hususun tamamlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihalede 6 ihale dokümanın satın alındığı, 3 isteklinin ihaleye teklif verdiği, tekliflerin incelenmesi neticesinde 06.10.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile;

-Mapfre Genel Sigorta A.Ş.nin birim fiyat teklif mektubunun idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun olmadığı gerekçesi ile,

-Dubai Starr Sigorta A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinde verilen prim oranları ile sigorta bedellerinin çarpımının verilen teklif fiyatına uymadığı, birim fiyat teklif cetveli toplamı 3.479.480,75 TL olması gerekirken birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde 3.479.480,74 TL olarak yazıldığı, isteklinin 1 kuruşluk aritmetik hata yaptığı, makine tesisler deprem sigortaları için I. Bölge (Afyon, Ilgın, Muş, Turhal) Şeker Fabrikaları, II. Bölge (Çorum, Eskişehir) Şeker Fabrikaları, III. Bölge Yozgat Şeker Fabrikası, IV. Bölge Ereğli Şeker Fabrikası için teklif etmiş olduğu deprem primi Hazine Müsteşarlığının belirlemiş olduğu deprem prim oranının altında olduğu, Şartnamenin 47/1-a ve 47/4 maddesinde “yangın, deprem, fırtına, seylap, dahili su basması ve kar riskleri için ayrı ayrı fiyat teklif edilecektir.” düzenlemesine rağmen deprem hariç diğer branşlarda vermiş olduğu fiyat teklifinde bedel prim nispeti çarpımında prim tahakkuku oluşmadığı gerekçesi ile,

-Ulaşım Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinde, binalar ve makine tesisler deprem sigortaları için ayrı ayrı I. Bölge (Afyon, Burdur, Ilgın, Muş, Turhal, Kırşehir) Şeker Fabrikaları, II. Bölge (Çorum, Eskişehir) Şeker Fabrikaları, III. Bölge Yozgat Şeker Fabrikası, IV. Bölge Genel Müdürlük Alpullu, Ankara, Bor Şeker Fabrikaları, Ankara Tohum İşlem Fabrikası, Ankara Makine Fabrikası, Elektromekanik Aygıtlar Fabrikası için teklif etmiş olduğu deprem primi Hazine Müsteşarlığınca belirlenen asgari deprem prim nispetinin altında teklif ettiği gerekçesi ile,

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesinde “ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı altıncı fıkrasında “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan mevzuat değişiklikleri kapsamında; aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ilişkin belge sunma zorunlulukları kaldırılmış olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendinde; ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdüğünü tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerektiği hususu düzenlenmiştir. Bu çerçevede, teklif mektubu standart formlarına da; “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresi eklenmiştir.

İdarece Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun doküman ekinde doküman alanlara sunulduğu, isteklilerin tekliflerini hazırlarken doküman içeriğine uygun teklif vermeleri gerektiği, ancak başvuru sahibi Mapfre Genel Sigorta A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklikleri içermediği anlaşılmış olup, yukarda aktarılan Yönetmelik hükmü gereğince teklif mektuplarının standart forma uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında İstanbul Ticaret Odası tarafından alınan Sicil Kayıt Suretinin sunulduğu, bahsi geçen belgenin alınış tarihinin 04.01.2017 tarihli olduğu ve başvuruya konu ihalenin gerçekleştirildiği 13.03.2017 tarihinde bahse konu isteklinin mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğünü tevsik eder nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda teklif kapsamında sunulması istenilen belgelerin başvuru sahibi tarafından usulüne uygun olarak sunulmadığı ve söz konusu eksikliğin teklifin esasını değiştirir nitelikte olduğunun anlaşıldığı, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin idarece bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.