KİK Kararı: 2017/UH.I-3021

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/056
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 08.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-3021
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Y D N Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Emniyet Müdürlüğü İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/363935 İhale Kayıt Numaralı “Yiyecek Alımı ve Güvenlik Kuvvetlerince Gözaltına Alınan Şahıslara Verilecek İaşelerin Alınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Emniyet Müdürlüğü İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından 06.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yiyecek Alımı ve Güvenlik Kuvvetlerince Gözaltına Alınan Şahıslara Verilecek İaşelerin Alınması” ihalesine ilişkin olarak Y D N Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 28.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.10.2017 tarih ve 57043 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2602 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlenen Hizmet Yeri Yeterlik Belgesinin (hizmet yerine ait) Türk Patent Enstitüsü tarafından TSE adına tescillenmiş bir marka olduğu, ihale dokümanında bir belgelendirme kuruluşunun isminin belirtilerek kalite ve standarda ilişkin belge istenilmesinin mümkün olmadığı, bunun yerine hizmet yeterlik belgesine ait hizmetin kapsamının ve varsa standartlarının yazılması gerektiği, ayrıca söz konusu hususa yönelik itirazlarının idarece süre yönünden reddedilmesinin uygun olmadığı,

2. Teklif dosyası kapsamında sunulması istenilen Hizmet Yeri Yeterlik Belgesinin tevsiki amacıyla taraflarınca Eurogap belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenmiş ve aynı nitelikteki ulusal standartlara uygun belgenin sunulduğu, ancak ihale konusu iş kapsamında istenilen belgenin yalnızca TSE tarafından düzenlenebileceği, taraflarınca sunulan belgeyi düzenleyen Eurogap kuruluşunun akreditasyonunun bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Hizmet Yeterlik Belgesinin verilmesi ile ilgili belli bir kurum veya kuruluşa herhangi bir yetkilendirme yapılmadığı, ilgili standartların (TS 8985) tescil edilemeyeceği,

İhale komisyonu kararında anılan belgeyi düzenleyen Eurogap Bel. ve Özel Eğit. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından onaylı olup olmadığına ilişkin yapılan araştırmada anılan şirket tarafından akredite edilen kodların İdari Şartname’de istenilen belgeleri kapsamadığı ifade edilse de, TSE’nin, TÜRKAK hizmet standartlarında akredite bir kurum olmadığı, söz konusu kurum tarafından verilen bir belgenin akreditasyonunun idarece istenilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda 5 gün, diğer hallerde 10 gündür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanun’un 30’uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.

01.08.2017 tarihinde yayınlanan ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler.

…

4.3.2. Kalite ve standarda ilişkin belgeler:

TSE 8985 Hizmet yeri yeterlilik belgesi (Hizmet yerine ait) TSE 13075 Gıda taşıma araçlarının hizmet yeterlilik belgesi” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.

TSE 8985 Yeterlilik Belgesi (Hizmet Yerine ait)

TSE 13075 Gıda Taşıma araçlarının hizmet yeterlilik belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası kapsamında ileri sürülen hususların ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddia konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken ihale ilanının yayınlandığı tarihten itibaren (01.08.2017) 10 gün içerisinde en geç 10.08.2017 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.09.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, ayrıca başvuru sahibinin 06.09.2017 tarihinde yapılan ihaleye teklif sunduğu ve dolayısıyla istekli sıfatına sahip olduğu göz önüne alındığında ihale dokümanına yönelik şikâyet ehliyetinin de bulunmadığı belirlenmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiası kapsamında ileri sürülen hususların ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. … Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’inci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Antalya İl Emniyet Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Yiyecek Alımı ve Güvenlik Kuvvetlerince Gözaltına Alınan Şahıslara Verilecek İaşelerin Alınması” işi olduğu, 06.09.2017 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi YDN Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Hizmet Yeterlilik Belgesi kapsamında Eurogap Bel. ve Özel Eğit. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nce düzenlenmiş Hizmet Standart Belgesi sunulduğu, idare tarafından anılan belgenin geçerliğine ilişkin TSE Antalya Belgelendirme Müdürlüğü’ne 07.09.2017 tarihli ve 2530 sayılı yazı ile görüş sorulduğu, bahsi geçen kurum tarafından idareye gönderilen 13.09.2017 tarihli ve 353331 sayılı yazıda söz konusu belgeyi düzenlemeye yetkili tek kuruluşun TSE’nin bizatihi kendisi olduğu, anılan belgenin başka kurum/kuruluşlarca düzenlenemeyeceği yönünde görüş bildirildiği, ayrıca sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesi gereğince yapılan araştırma neticesinde belgeyi düzenleyen kurumun AB-0045-U ve AB-0052YS kodlarıyla akredite edildiği, ancak kodların İdari Şartname’de istenilen belgeleri kapsamadığının anlaşılması üzerine başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Köprüm İnş. Nak. Hafr. Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Faik Gökmenoğlu olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.

TSE 8985 Yeterlilik Belgesi (Hizmet Yerine ait)

TSE 13075 Gıda Taşıma araçlarının hizmet yeterlilik belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi YDN Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kalite ve standarda ilişkin belgeler kapsamında;

Anılan şirket adına 19.09.2016 tarihli Eurogap Bel. ve Özel Eğit. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen “İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları - Genel Kurallar” konulu TS 8985 standardı ile “İşyerleri - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri - Genel Kurallar” konulu TS 13075 standardını içeren Hizmet Standart Belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince “ihale dokümanında bir belgelendirme kuruluşunun isminin belirtilerek bu belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenen kalite veya standarda ilişkin belgenin istenilmemesi gerektiği” iddia edilse de, incelemeye konu ihalede, dokümana yönelik herhangi bir itirazen şikâyet başvurusu yapılmadığı anlaşıldığından dokümanın kesinleşmiş olduğu, bu sebeple değerlendirmenin kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerektiği, dolayısıyla istekliler tarafından teklifleri kapsamında TSE 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi ile TSE 13075 Gıda Taşıma araçlarının hizmet yeterlilik belgelerinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, İdari Şartname’de ihaleye katılım için yeterlik koşulu olarak öngörülen TSE 8985 ile TSE 13075 standardına ilişkin Hizmet Yeterlilik Belgelerini sunmadığı anlaşılan başvuru sahibi YDN Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata ve ihale dokümanına aykırılık olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, ihalenin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 7.415,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından 11.123,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3.708,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.