KİK Kararı: 2017/UH.I-3015

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/056
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 08.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-3015
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Giresun İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/394225 İhale Kayıt Numaralı “Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Giresun İl Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 36 Aylık (2018-2019-2020 Yılları) 103 Kişi İle Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Giresun İl Müdürlüğü tarafından 18.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Giresun İl Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 36 Aylık (2018-2019-2020 Yılları) 103 Kişi İle Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin 29.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.10.2017 tarih ve 56855 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2587 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesindeki hükümler uyarınca yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, zira idarece 19.09.2017 tarihinde kendilerine tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında ihale dokümanında yer alan hangi giderlere ilişkin açıklama yapılacağının belirtilmediği, diğer taraftan başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısının anlaşılamamış olmasından kaynaklı rekabet ortamının oluşmadığı gibi ihalenin sınır değerin üzerinde ve teklif fiyatı firmalarının sunmuş olduğu teklif fiyatından yaklaşık %12 daha yüksek istekli üzerinde bırakılması nedeniyle kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine de aykırı hareket edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

(3) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md.; Yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

...

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu GİRESUN İl Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 36 Aylık (2018-2019-2020 Yılları) 103 Kişi İle Temizlik

b) Miktarı ve türü:

36 Aylık (2018-2019-2020 Yılları) 103 Kişi İle Temizlik hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Giresun İl Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri (Teknik Şartnamede adresleri belirtilmiştir.)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Bütün personele brüt asgari ücretin %10 (Yüzde on) fazlası ödeme yapılacaktır.

- Temizlik personeline sözleşme süresi boyunca (46,5 gün olan) ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 60 kişi üzerinden 2790 gün ödeme yapılacaktır.

-Temizlik hizmetinde 3 engelli işçi çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup,yol bedeli 26 gün üzerinden günlük brüt gidiş geliş 4,20 TL , yemek bedeli 22 gün üzerinden günlük brüt 16,00 TL dir ve ücret bordrosunda açıkça gösterilecektir

25.3.3. Malzeme giderleri:

Malzeme gideri teklif fiyata dahil edilecek olup birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmiştir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte uygulanacak sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde de aynı iş kalemlerinin yer aldığı,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli İşçilik Ücreti(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

100,00

36

2

Temizlik Personeli Engelli İşçi işçilik Ücreti(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

3,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ((60 Kişi *46,5 Gün)

gün

2.790

2

Temizlik Malzemesi ve Diğer Malzemeler

ay

36

tablosu,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Öte yandan ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat” başlıklı 4’üncü maddesinde (s.43-46) “Yapılacak temizlik için gerekli her türlü sarf edilebilir malzeme, araç-gereç ve makineler iş hacmine göre belirlenecek olup, Yüklenici tarafından temin edilerek kullanılacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler için idareden ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir. Temizlikte tuz ruhu kullanılmayacak, kullanılacak malzemeler sağlığa ve TSE ve/veya Uluslararası standartlara uygun olacaktır.

…

4-2- Kullanılacak Temizlik Maddelerinin Teknik Özellikleri

4-2-1-Tuvalet temizlik maddesi:

…

4-2-2- Amonyaksın sıvı cam temizleyici:

…

4-2-3-Çok amaçlı sıvı banyo temizleyici:

…

4-2-4-Asitsiz sıvı banyo temizleyici:

…

4-2-5- Halı şampuanı:

…

4-2-6- Genel temizlik maddesi:

…

4-2-7- Genel amaçlı günlük temizlik maddesi:

…

4-2-8- Zemin ve duvar temizlik maddesi:

…

4-2-9- Kir ve yağ çözücü:

…

4-2-10- Mermer cilası:

…

4-2-11- Polimer bazlı cila:

…

4-2-12- Cila içeren yer temizlik maddesi:

…

4-2-13- Temizlik ve cila bakım malzemesi:

…

4-2-14- Yüzey dezenfeksiyon ve temizlik maddesi:

…

4-2-15- Sıvı sabun:

4-2-16- Çöp torbası:

…

4-2-17- Temizlik malzemesi olarak kullanılacak olan ekipmanlar

1. Nemli mop aparatı

Polimerize cila uygulamada, tüm cilalı zeminlerin tozunu almada, mop püskülüne toz toplama maddesi sıkılarak zemin temizliğinde kullanılır.

2. Islak mop aparatı

Çift kovalı pres arabada paspas yapmak için kullanılır.

3. Yer çek

Sert zeminlerin su birikintilerini çekmek için kullanılır

4. Cam temizleme takımı

Cam çekeceği, cam peluşu, cam jileti, sünger, kova, fırça, teleskopik antüen, emniyet kemerinden oluşan takımdır.

5. Çöp kovası veya çöp arabası

Kullanım bölgelerinde, içlerine çöp torbası takılabilen, kapaklı, taşıması kolay çok amaçlı taşıma gereçleridir

6. Temizlik kovası

Genel temizliklerde kullanılır ancak, WC.lerin temizliğinde kullanılacak olanların renkleri farklı olup diğer alanlarda kullanılması kesinlikle yasaktır.

7. Yıkama Fırçası

Duvar fayanslarının yıkanmasında kullanılır.

8. Hortum

Lavabo yıkama ve temizliğinde kullanılır.

9. Çizme

Islak zeminlerde çalışma yapan elemanlarca kullanılır.

10. Eldiven

Alkali, asidik, haşere ilaçlama, polimerize cila, vb. işlerde çalışacak elemanlarca kullanılması zorunludur.

11. Nemli paspas yedeği

Aparatında kullanılacaktır.

12. Islak paspas yedeği

Aparatında kullanılacaktır.

13. Yer bezi

Sert zemin temizliğinde, ıslak zeminlerde, buharlama işlemi silimlerinde kullanılacaktır.

14. Toz bezi

Tüm silim işlerinde nemli olarak kullanılacaktır. (Yağlı boya tablolar, vb. sanat eserleri, hassas cihazlar, yer silimleri vb. hariç)

15. Fırça

Lavabo ve WC’lerin fırçalanmasında kullanılacak farklı renklerde ve amblemli olacak veya amblemli kaplarda muhafaza edilecek ve kesinlikle diğer temizlik maddeleriyle bir araya konulmayacaktır.

16. Dış Mekan Temizlik süpürgesi

Dış mekânların temizliğinde kullanılacaktır.

17. Parlatma padı

Cila makinesine takılır. Cila bakımı ve parlatma işlerinde kullanılır.

18. Yıkama padı

Cila makinesine takılır, cila sökümünde, ağır ve kirli zeminlerin yıkanmasında kullanılır.

19. Havlu kağıt

Beyaz renkli 1.kalite çift katlı, yumuşak, emme gücü kuvvetli ve tam kurulama sağlamalı en az 100 yaprak (12,5*23 cm) olmalıdır.

20. Tuvalet kağıdı

Beyaz renkli 1.kalite çift katlı, yumuşak ve su içerisinde eriyebilen özellikte olmalı.(en az 100 yaprak 9*12 cm olmalıdır.)

21. Amonyaklı Temizleyici Krem

Lavabo ve Wc’lerde meydana gelen tüm kirleri kolaylıkla temizleme özelliği olan 750 mlMik ambalajında olmalı.

22. Çelik yüzey parlatma ve bakım maddesi

Çelik, krom vb. yüzeylerin parlatılmasında, bakımında kullanılabilir olmalı 1 kg ambalajında

4-3-Temizlikte Kullanılacak Temizlik Malzemesi ve Makineleri

4-3-1-Temizlikte Sarf edilecek Malzemeler

Temizlikte kullanılacak malzemeler EK-1’de belirtilmiştir.

4-3-2-Temizlikte Kullanılacak Diğer Malzemeler (Ekipmanlar);

Temizlikte kullanılacak ekipmanlar EK-2’ de belirtilmiştir.

4-3-3 Temizlikte Kullanılacak Makineler

Temizlikte kullanılacak makineler ve özellikleri EK-3’ de belirtilmiştir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “İşçilerin Kıyafetleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşçilerin kıyafetleri, idarece tespit edilecek şekil ve renge uygun olarak Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için, işin süresi boyunca, işçi başına yıllık, temizlikçi ve çamaşırcı personele; yazlık ve kışlık olmak üzere toplam 2 adet iş önlüğü, 2 çift çizme, 2 çift ayakkabı ve 12 çift eldiven verilecek olup, temizlik hizmet alımı personelinin işe başladıktan sonra 7(yedi) gün içerisinde dönemine ait kıyafetleri (yazlık veya kışlık) teslim edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerden başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin “işçilik” ve “temizlik ve diğer malzemeler” olmak üzere iki iş kaleminden oluştuğu, işçilik iş kalemi içerisinde; nakdi yol, yemek bedeli ve giyim giderinin, malzeme iş kaleminin içerisinde; temizlikte kullanılacak maddeler (tuvalet temizlik maddesi, amonyaksın sıvı cam temizleyici, çok amaçlı sıvı banyo temizleyici, halı şampuanı, cila içeren yer temizlik maddesi, sıvı sabun, çöp torbası, vb. …), temizlik malzemesi olarak kullanılacak ekipmanlar (nemli mop aparatı, ıslak mop aparatı, yer çek, cam temizleme takımı, eldiven, nemli paspas yedeği, ıslak paspas yedeği, yıkama fırçası, hortum, çizme vb…) ve temizlikte kullanılacak makinelerin (yer yıkama makinesi, elektrikli süpürge kuru, temizlik kat arabası) yer aldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin 13.254.645,06 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonunca bu tutarın altında teklif veren 11 istekliden 19.09.2017 tarihli yazılar ile “…teklifinizin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri”ne ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan başvuru sahibi istekli dâhil 6 isteklinin teklifi ile sunduğu açıklamaları yeterli görülmediği 5 isteklinin teklifinin reddedildiği ve ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi istekli olan Lider Kurum. Hizm. Lpg Akaryakıt Tem. Gıda Paz. San. Tic. Ltd. Şti. - Ak Grup Org. İnş. Taah. Mobilya Nak. Tem. Turizm Petrol Dayanıklı Tüketim Malları ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Ömer Karahasan İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalede, idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazılarında, ihale dokümanında düzenlenen birçok teklif bileşeni içerisinden önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılı belirlemenin yapılmadığı, bir başka deyişle önemli teklif bileşenleri belirlenmeksizin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Ancak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idarece teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden aşırı düşük tekliflerine yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin hiçbir tereddüde mahal bırakmayacak şekilde belirtilmesi zorunlu olduğu, bu itibarla idarece aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesi için sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden ihale dokümanında yer alan teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilmek suretiyle sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.