KİK Kararı: 2017/UH.I-3013

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/056
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 08.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-3013
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Marmara Ambulans Sağ. Tem. ve Ul. Hiz.. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/345567 İhale Kayıt Numaralı “Evde Sağlık ve Bakım Destek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 25.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evde Sağlık Ve Bakım Destek” ihalesine ilişkin olarak Marmara Ambulans Sağ. Tem. ve Ul. Hiz.. San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2017 tarih ve 55493 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2517 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Özel Nokta Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinde yer alan işin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında kabul edilebilecek bir iş olmadığı,

2. Başvuruya konu ihalede teklif tutarının yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin 24 ay süreli 42 personel ve 21 hizmet aracı ile evde sağlık ve bakım destek hizmeti alımı işi olduğu,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Evde Bakım Hizmetleri ve/veya,

Evde Sağlık Hizmetleri ve/veya,

Evde Bakım Hizmetleri ve Ambulans ile Hasta Nakil Hizmetleri ve/veya,

Evde Sağlık Hizmetleri ve Ambulans ile Hasta Nakil Hizmetleri ve/veya,

Ambulans ile Hasta Nakil Hizmetleri

birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait Evde Sağlık ve Bakım Destek Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartnamenin amacı; Mersin Büyükşehir Belediyesi merkez ilçeleri (Akdeniz, Mezitli, Yenişehir, Toroslar) öncelikli olmak üzere, Tarsus ve Erdemli ilçelerinde yaşayan (ihtiyaç olması halinde diğer ilçelerde de hizmet verilebilir) sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan, günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen hasta, yatalak, engelli ve/veya yaşlılara sağlık, bakım, rehabilitasyon ihtiyaçlarının karşılanmasıdır. Mersin Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde yaşayan hasta, düşkün, yaşlı, engelli, kronik rahatsızlığı olan, evde bakıma muhtaç hasta ve yaşlılar ile idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere idarenin uygun gördüğü mesai saatleri ve ekip yapısıyla evde sağlık, bakım, temizlik, eğitim, yönlendirme ve rehabilitasyon hizmeti verilmesi; bu kapsamda verilecek tüm hizmetlere ait taleplerin ihtiyaç sahibi kişilerden ya da yakınlarından alınabilmesini sağlayan 7 Gün/24 Saat çalışma esaslı çağrı merkezi hizmeti verilmesidir.

Evde Sağlık Hizmeti; hastanede yatmayı gerektirmeyecek şekilde tıbbi tedavi ve bakımı gereken hastalar ile herhangi bir tedavi gerektirmeyen ancak kendine bakamayacak, günlük aktivitelerini tek başına yapamayacak durumda olan bakıma muhtaç kişileri kapsar. Ayrıca;

Evde Sağlık Hizmetine ihtiyaç duyan hasta, engelli ve yaşlılara ulaşılması,

Evde Sağlık Hizmeti kapsamına alınan ve tedaviye ihtiyacı olan kişilerin tedavilerinin düzenlenmesi ve gerekli eğitimin verilmesi,

Kişisel bakımını sağlayamayan bireylerin; kişisel bakımlarının sağlanması, hastaların yaşadıkları ortamların hijyen koşullarına uygun hale getirilmesi,

Hasta ve yakınlarının eğitilmesi sonucunda bilinçsiz sağlık uygulamaları ile oluşabilecek komplikasyonların önlenmesi ve hastalık seyrinin ağırlaşmasının engellenmesi,

Sağlık hizmetinin hastanın evine kadar götürülmesi ile hastanelerde meydana gelebilecek yığılmaların önlenmesi ve hastanede yatış sürelerinin azaltılması, bu suretle tedavi maliyetlerinin düşürülmesi ve ülke ekonomisine katkıda bulunulması amaçlanmaktadır.”,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Evde Sağlık Hizmeti: Hekimlerin önerileri doğrultusunda hasta, düşkün, yaşlı, engelli, kronik rahatsızlığı olan, sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan, günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen evde bakıma muhtaç hasta ve yaşlılar ile idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere, eğitimli ve tecrübeli sağlık ekibi tarafından tedavilerini karşılayacak şekilde muayene, tedavi, rehabilitasyon, eğitim, yönlendirme, takip ve bakım hizmetlerinin, yaşadıkları ortamda sunulmasıdır. İhale konusu Evde Sağlık ve Bakım Destek Hizmeti devamlı olarak hastanın yanında bulunmayı gerektirecek şekildeki Evde Sağlık ve Bakım Destek Hizmetini kapsamaz.

Evde Bakım Destek Hizmeti: Yaşlı, engelli, kronik rahatsızlığı olan, sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan, günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen evde bakıma muhtaç hasta ve yaşlılar ile idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere, ev ortamlarının gerekli hijyen koşullarının sağlanması, bireylerin öz bakım ihtiyaçlarının karşılanmasıdır.

…”,

“İşin Süresi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İşin süresi: Sözleşme imzalanmasını müteakip hemen işe başlanılacak olup; sözleşme süresi 24 (yirmidört) aydır.

5.2. 2017-2018 ve 2019 yılları içinde Evde Sağlık ve Bakım Hizmetlerinin aşağıdaki başlıklar altında yapılması planlanmaktadır.

a- Evde Doktor Muayene ve Değerlendirme Hizmetleri

b- Hemşirelik Bakımı Hizmetleri

c- Evde Bakım Destek Ekibi ile Evde Bakım Destek Hizmetleri

ç- Evde Temizlik Ekibi ile Evde Temizlik Hizmetleri

d- Fizyoterapist Hizmetleri

e- Ruh Sağlığı ve Psikolog Hizmeti

f- Merkez ünite Hizmetleri

g- 7/24 Çağrı Merkezi Hizmeti

h- Sağlık ve Sosyal Ön Değerlendirme Hizmetleri” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 25.08.2017 tarihinde yapılan ihalede 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, bu isteklilerden Marmara Amb. Sağ. Tem. ve Ulş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Das Özel Sağ. Amb. Tıb.Mal. Cen. Nakil Hiz. Nak. İnş. Taah. Tem. Oto. Em. Tur. Tar. Hay. İm. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarlarının yaklaşık maliyet bedelinin üzerinde olması gerekçesi ile ihale komisyonunca uygun görülmediği ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı fiyat teklifi sunan Özel Nokta Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde; “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu hizmet alımı işine ilişkin Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2inci maddesi incelendiğinde, bahse konu hizmetin alımı ile Mersin Büyükşehir Belediyesi’nin merkez ilçeleri olan Akdeniz, Mezitli, Yenişehir ve Toroslar ilçeleri öncelikli olmak üzere Tarsus ve Erdemli ilçelerinde yaşayan sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan, günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen hasta, yatalak, engelli ve/veya yaşlılara sağlık, bakım, rehabilitasyon ihtiyaçlarının karşılanmasını teminen ilgili kişilere evde sağlık, bakım, temizlik, eğitim, yönlendirme ve rehabilitasyon hizmeti verilmesinin amaçlandığı görülmektedir.

Bahse konu Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesi incelendiğinde ise Evde Sağlık Hizmeti hekim yönlendirmesi ile eğitimli ve deneyimli sağlık ekipleri tarafından verilen bir hizmet olarak tanımlanırken; Evde Bakım Destek Hizmeti ise ev ortamlarında gerekli hijyen koşullarının sağlanması ve bireylerin öz bakım ihtiyaçlarının karşılanması olarak tanımlanmıştır.

Yukarıda yer alan tanımlardan anlaşılacağı üzere ihale konusu işin temel olarak Evde Sağlık Hizmeti ile Evde Bakım Destek Hizmeti’nden oluştuğu, burada evde sağlık hizmeti’nin doktor kontrolünde eğitimli kişiler tarafından verilen bir hizmet olduğu, bununla birlikte evde bakım destek hizmeti’nde böyle bir şartı aranmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan evde bakım hizmetleri, evde sağlık hizmetleri, evde bakım hizmetleri ve ambulans ile hasta nakil hizmetleri, evde sağlık hizmetleri ve ambulans ile hasta nakil hizmetleri, ambulans ile hasta nakil hizmetleri hizmet alımı işleri olmak üzere ayrı ayrı veya birlikte benzer işler olarak belirlendiği görülmektedir. Diğer bir ifade ile adı geçen işlerden herhangi birini içeren iş deneyim belgesini sunan isteklinin benzer iş kapsamında iş deneyim belgesi sunduğunun kabul edilmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Özel Nokta Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin başvuruya konu ihale kapsamında sunduğu teklif zarfı incelendiğinde, 5.989.536,36 TL fiyat teklifi sunan anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 24.08.2016 tarihli ve 2011/89704-160673-1-2 sayı ile düzenlenen 36.086.792,86 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan iş bitirme belgesinde işin tanımının “İdarenin göstereceği yerlerde teşhis ve tedavilerinin yapılması için gerekli olan fiziki şartların sağlanması, güvenlik, bilgi işlem, faturalama, temizlik, hasta yönlendirme, laboratuar, radyoloji, kan alma, otomasyon sistemi, girişimsel ve/veya cerrahi operasyonlar, yataklı tedavi hizmetleri, sosyal güvenlik kurumları bilgi işlem merkezlerine entegrasyon sistemleri ve bilgisayar ağı kurulması, ambulans hizmetleri gibi destek sağlık hizmetleri, hizmetin Gaziantep ili içerisinde tanıtılması” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde yer alan işin adı ve ihale kayıt numarası bilgileri üzerinden söz konusu iş elektronik kamu alımları platformu (EKAP) üzerinden kontrol edilmiş ve iş bitirme belgesine konu işe ait Destek Sağlık Hizmetleri Satın Alma İşi Teknik Şartnamesi’nin “İşin Amacı” başlıklı 5’inci maddesinde “İdarenin göstereceği yerlerde teşhis ve tedavilerinin yapılması için gerekli olan fiziki şartların sağlanması, güvenlik, bilgi işlem, faturalama, temizlik, hasta yönlendirme, laboratuar, radyoloji, kan alma, otomasyon sistemi, girişimsel ve/veya cerrahi operasyonlar, yataklı tedavi hizmetleri, sosyal güvenlik kurumları bilgi işlem merkezlerine entegrasyon sistemleri ve bilgisayar ağı kurulması, ambulans hizmetleri gibi destek sağlık hizmetleri, hizmetin Gaziantep ili içerisine tanıtılması.” düzenlemesi,

“İşin Yürütülmesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “Belediyemiz bünyesinde sözleşmeli veya kadrolu hekimler tarafından yapılacak muayeneler ve girişimsel ve/veya cerrahi operasyonlar için gerekli alt yapının sağlanması, sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü tıbbi ve teknik; cihaz, tıbbi alet, tıbbi sarf malzemeleri, makine, araç-gereç, büro mefruşatı, laboratuar, tomografi, mamografi, radyoloji ünitelerini kuracak ve nükleer tıp ünitesinin bünyesinde olmaması halinde kurulması ve ruhsatlandırılmasını yapacaktır. Binaların ısıtma, soğutma sistemlerinin kurulması ve işin yürütülmesi için gerekli olan personellerin sağlanması.

Hizmetin sağlanması için sağlık birimlerinde laboratuar kurulacak ve teknik şartname ekinde sunulan listedeki Biyokimya uzmanını yüklenici temin edecek, laboratuar sonuçlarının sorumluluğu yüklenicide olacaktır. Sağlık biriminde kurulacak laboratuarlarda yapılması mümkün olmayan tetkikleri yüklenici, kendi bünyesindeki ayrı bir laboratuarda yapabilecektir.

Hizmetin yürütülmesi sırasında meydana gelebilecek her türlü tamir, bakım ve onarım işlemleri ve bu işlemler için gerekecek tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İşin başlangıcında ve devamı sırasında idare; araç-gereç ve personelin kontrolünü her an yapabilecektir.

Yüklenici işlerin yürütülmesinde çalıştırdığı Teknik elemanların öğrenim durumunu gösterir belgelerin aslını ibraz ederek tasdikli suretini idareye vermek zorundadır.

Sağlık birimlerinde verilen hizmetlerin aksatılmaması için jeneratörler yüklenici tarafından kurulacaktır.”düzenlemesi

“Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 7’nci maddesinin “7.1. Hizmetin İfa Yeri ve İfa Şekli: Gaziantep Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde, İdarenin belirleyeceği 4 merkezde destek sağlık hizmeti alımı yapılacaktır. İdare sağlık birimlerinin sayısını gerek gördüğü taktirde arttırabilir.

Hasta muayenelerini belediyemiz bünyesindeki hekimler yapacaktır. Kurumlara müracaat eden hastalara, firmanın temin edeceği hasta kabul personelleri tarafından sosyal güvenceleri sorulacak varsa sosyal güvenlik belgesine göre işlem yapılacak, yoksa muayene ücreti belediyemiz faturası kesilerek tahsil edilecek sonra hastanın muayenesi yapılacaktır.

Hastalar ilgili polikliniklere yönlendirildikten sonra belediyemiz hekimleri muayenelerini yapacak sonra eğer istenmişse laboratuar ve radyoloji tetkikleri firmanın sağlık birimlerimizde kuracağı laboratuar ve radyoloji ünitelerinde yapılıp sonuçları verilecektir.

Teknik şartnamede yazılı olan cihazlar mutlaka sağlık birimlerimizde kurulacak ve ekli listedeki testler sağlık birimlerimizde çalışılacaktır. Sağlık Birimlerimizde kurulan laboratuarda çalışılamayan testler yüklenicinin bünyesindeki laboratuarda çalışılıp, sonucu o laboratuar uzmanı tarafından onaylandıktan sonra verilecektir.

Her ayın sonunda yüklenici, birim fiyat teklifi üzerinden idareye fatura kesecektir. Fatura verilirken çalıştırdığı personelin bir önceki aya ait sigorta primlerini yatırdığına dair belgeyi ibraz edecektir.

7.2. Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı :

SIRA NO

ÜNVANI

MİKTARI

1

Biyokimya Uzmanı

1

2

Yönetici (Üniversite Mezunu)

1

3

Yönetici yardımcısı (Üniversite Mezunu)

5

4

Hemş. Ebe, ATT veya Sağlık Mem.(En az Sağ. Mes. Lis.)

12

5

Radyoloji Teknisyeni

5

6

Laboratuar teknisyeni

8

7

Anestezi Teknisyeni

2

8

Fizyoterapist

2

9

Sekreter En az Lise mez. (Sertifikalı)

40

10

Muhasebe elemanı

10

11

Güvenlik görevlisi

10

12

Mutfak elemanı

2

13

Temizlik elemanı

10

14

Şoför

8

15

Teknisyen (elektrik)

2

16

Bilgi işlem elemanı (Üniversite Mezunu)

1

TOPLAM

119

”,

“Hasta Tetkik, Teşhis ve Tedavi Hizmetleri Aşamasında Yapılması Gereken İşlemler” başlıklı 9’uncu maddesinin “Hastaya verilecek sağlık hizmetleri sunumu sırasında tüm kayıtlar ve hasta yönlendirmeleri bilgisayar ortamında yapılacak, adli vakalarda ayrıca defter kaydı yapılacaktır.

Hasta, polikliniğe ilk müracaat ettiğinde hasta kabul görevlisi tarafından hastaya resmi evrakı olup olmadığı sorulur. Mevcut ise ücret alınmaz. Yoksa ücreti belirtilir bilgilendirilir, hastanın resmi evrakını sunması halinde evrakı ile işlem yapılır. Ücretli hastaların ise belirtilen ücreti ilgili birime ödettirilmesi sağlanır. Doktor tarafından muayenesi yapılır. Tetkik gerek görülür ise doktor tarafından istem yapılarak hasta ona göre laboratuar veya röntgene ya da her ikisine götürülüp işlemlerin yapılması sağlanır. Bilahare sonuçlar ilgili doktora götürülüp hasta ile görüştürülerek sonuçlandırılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, idarece 25.08.2017 tarihli ve E.102118 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yapılan işlerin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olan kısımların bedellerine ilişkin olarak Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’ndan bilgi ve belge istenildiği, Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’nın 17.09.2017 tarihli ve 438/20370 sayılı cevabî yazısında ise ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların bedellerini gösterir tablonun gönderildiği tespit edilmiştir.

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın söz konusu yazısında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olduğunun belirtilmesi üzerine ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından Özel Nokta Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin uygun görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Diğer taraftan söz konusu iş bitirme belgesi başka bir itirazen şikayet incelemesine konu olmuş ve bununla ilgili olarak Kamu İhale Kurulu tarafından alınmış olan 07.09.2017 tarihli ve 2017/UH.II-2439 sayılı kararında “…Bunun üzerine iş deneyime konu iş kapsamında yer alan iş kalemlerinden hangilerinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olup olmadığı hususu hakkında 01.08.2017 tarihli yazı ile Sağlık Bakanlığı’ndan teknik görüş istenilmiştir. Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından gönderilen 18.08.2017 tarihli ve 44307383-449 sayılı yazı ile iş kalemlerinden 35 tanesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu belirtilmiştir.

Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından gönderilen teknik görüş yazısı doğrultusunda iş deneyimine konu iş kapsamında yapılan ve ihale konusu iş ve benzer işe ait kısımların (35 iş kaleminin) toplam tutarının 15.455.682,60 TL olduğu, iş deneyim belgesinin iş ortaklığı adına düzenlenmesi hasebiyle Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (%33 hisse) hissesine düşen tutarın 5.100.375,258 TL, söz konusu tutarın güncellenmesi neticesinde ulaşılan tutarın ise 7.764.545,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif bedelinin 27.496.296,90 TL olduğu, buna göre sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının da 6.874.074,23 TL (27.496.296,90x0,25) olduğu dikkate alındığında, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yapılan ve ihale konusu iş ve benzer işe ait kısımların güncellenmiş toplam tutarının (7.764.545,20 TL) olduğu ve başvuru sahibi tarafından sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (6.874.074,23 TL) sağladığı anlaşıldığından idarece başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle düzeltici işlem belirlenmesi yönünde karar alındığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede teknik görüş istenilmesi konu işin Denizli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen ihale “Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı” işi olup, bahse konu işe ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Evde Sağlık Hizmetleri ve Ambulans ile Hasta Nakil Hizmetleri, Ambulans ile Hasta Nakil Hizmetleri, Evde Bakım Hizmetleri,” birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir. Dolayısı ile Denizli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen ihale ile başvuruya konu ihale konusu işlerin benzerlik arz ettiği görülmektedir.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Kurulu kararında bahse konu olan Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından gönderilen teknik görüş yazısı doğrultusunda iş deneyimine konu iş kapsamında yapılan ve ihale konusu iş ve benzer işe ait kısımların (35 iş kaleminin) toplam tutarının 15.455.682,60 TL olduğu görülmektedir. Söz konusu iş deneyim belgesinin iş ortaklığı adına düzenlenmiş olması hasebiyle Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (%33 hisse) hissesine düşen tutarın 5.100.375,258 TL olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 5.989.536,36 TL olup, buna göre sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının da 1.497.384,04 TL (5.989.536,36 x0,25) olduğu dikkate alındığında, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yapılan ve ihale konusu iş ve benzer işe ait kısımların toplam tutarının anılan istekli tarafından sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

19.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelenmiş olup başvuru sahibi isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesi gereği uygun bulunmadığı tespit edilmiştir. Her ne kadar burada söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiş olduğu ifade edilmiş ise de anılan Tebliğ’in ilgili maddesi gereği bu ifadenin uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

Bununla birlikte anılan Tebliğ maddesi gereği somut olayda İdarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndan kaynaklanan yetki ve sorumlulukları çerçevesinde yaklaşık maliyet üzerindeki teklifleri uygun bulmama yetkisi saklıdır.

Öte yandan başvuru sahibi isteklinin şikâyet dilekçesi üzerine idarece alınan 19.09.2017 tarihli cevabi yazı incelenmiş olup anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaktan ziyade yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olması sebebi ile uygun görülmediği ifade edilmiştir.

Yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı, burada idarenin asıl maksadının yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifi uygun görmeme olduğu anlaşılmış olup netice itibari ile de idarece gerçekleştirilen söz konusu işlemlerin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.