KİK Kararı: 2017/UH.I-3011

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/056
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 08.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-3011
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizm. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ekonomi Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/477360 İhale Kayıt Numaralı “Ekonomi Bakanlığı Öğle Yemeği Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ekonomi Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 06.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ekonomi Bakanlığı Öğle Yemeği Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi” ihalesine ilişkin olarak Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin 06.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.10.2017 tarih ve 57034 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2603 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan “Yüklenicinin, mutfak tesisatında arıza durumlarında personelin yemek ihtiyacını hızlıca karşılayabilmesi için Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde günde 350’den aşağı olmamak üzere personele işbu teknik şartname kapsamında öngörülen şartlarda yemek çıkarabilecek yemek fabrikası/mutfağı bulunacak, bu üretimin yapılabileceğini gösteren Kapasite Raporu ve (8985) İşyeri Yemek Fabrikaları Toplu Yemek Mutfakları Yemek Servisleri Genel Kuralları Standardı kurallarına göre düzenlenen TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi teklif zarfında İdareye sunulacaktır. İsteklinin iş ortağı olması halinde yukarıda istenilen kriterlerden birini herhangi bir ortağın karşılaması yeterli sayılacaktır.” düzenlemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti kısıtlayıcı olduğu, ilgili mevzuat hükümleri gereğince TSE hizmet yeterlilik belgesinin istenilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almakta, 30’uncu maddesinde de ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgelerin hangi esaslara göre belirleneceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmana İlişkin Belgeler ve Kapasite Raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek Belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklamasına,

Aynı Tebliğ’in 74.6’ncı maddesinde “Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklamasına,

Yine aynı Tebliğ’in 75.3’üncü maddesinde “Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Ekonomi Bakanlığı Öğle Yemeği Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi“ miktarı ve türünün; “700 Personele 249 iş günü 174300 öğün Öğle Yemeği Hazırlama Dağıtımı ve Servisi Hizmet Alımı” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci ve İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddelerinde “…7.5.2.Yüklenicinin, mutfak tesisatında arıza durumlarında personelin yemek ihtiyacını hızlıca karşılayabilmesi için Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde günde 350’den aşağı olmamak üzere personele işbu teknik şartname kapsamında öngörülen şartlarda yemek çıkarabilecek yemek fabrikası/mutfağı bulunacak, bu üretimin yapılabileceğini gösteren Kapasite Raporu ve (8985) İşyeri Yemek Fabrikaları Toplu Yemek Mutfakları Yemek Servisleri Genel Kuralları Standardı kurallarına göre düzenlenen TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi teklif zarfında İdareye sunulacaktır. İsteklinin iş ortağı olması halinde yukarıda istenilen kriterlerden birini herhangi bir ortağın karşılaması yeterli sayılacaktır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “T.C. Ekonomi Bakanlığı personeline verilecek öğle yemeğinin, 02 Ocak 2018 – 31 Aralık 2018 döneminde 249 iş günü üzerinden toplam 174300 (yüzyetmişdörtbinüçyüz) öğün için, İdare’nin Söğütözü Mah. 2180 Cad. No:63 Çankaya/Ankara adresinde bulunan merkez hizmet binası mutfağında pişirilmesi, yemekhaneye taşınması, korunması, personele dağıtılması, geri toplanması, bulaşıkların yıkanması, yemekhane ve müştemilatının temizlenmesi, tertip ve tanzimi vb. hizmetlerin aşağıdaki esaslara göre alım işidir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi, Taşınması ve Korunması” başlıklı 2’nci maddesinde “…Yüklenicinin, mutfak tesisatında arıza durumlarında personelin yemek ihtiyacını hızlıca karşılayabilmesi için Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde günde 350’den aşağı olmamak üzere personele işbu şartname kapsamında öngörülen şartlarda yemek çıkarabilecek yemek fabrikası/mutfağı bulunacak, bu üretimin yapılabileceğini gösteren Kapasite Raporu ve TSE Belgesi İdareye sunulacaktır. İsteklinin iş ortağı olması halinde yukarıda istenilen kriterlerden birini herhangi bir ortağın karşılaması yeterli sayılacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden idarelerin alımın niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilecekleri, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının belirlenmesinin ve bu miktarın idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını aşmaması gerektiği, ihale dokümanında üretim miktarı belirtilmeden kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de ihale konusu işin idarenin mutfağında veya tesisinde gerçekleştirileceği, idarenin günlük yemek ihtiyacının 700 adet olduğunun belirtildiği, ihale konusu işin idarenin mutfağında gerçekleştirileceği, idarece, başvuruya konu edilen, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci ve İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddelerinde, ihale konusu işin gerçekleştirileceği idare mutfağının tesisatında arıza olması durumuna ilişkin önlem aldığı, söz konusu düzenlemelerde, isteklilere personelin yemek ihtiyacını hızla karşılayabilmek amacıyla Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde günde 350 adetten aşağı olmamak kaydıyla personele yemek çıkarabilecek yemek fabrikası veya mutfağı bulunması şartı getirildiği, belirtilen hususa ilişkin olarak da bu üretimin yapılabileceğini gösteren Kapasite Raporunun ve (8985) İşyeri Yemek Fabrikaları Toplu Yemek Mutfakları Yemek Servisleri Genel Kuralları Standardı kurallarına göre düzenlenen TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin teklif zarfı içerisinde sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin idarenin mutfağında veya tesisinde gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü, idare mutfağında gerçekleşebilecek arıza durumlarına ilişkin olarak teklif dosyasında sunulması istenilen kapasite raporuna ilişkin olarak idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını aşmayacak şekilde asgari 350 kişilik bir sınır konulduğu, arıza durumunda personelin yemek ihtiyacının hızlı bir şekilde karşılanabilmesini temin amacıyla Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde bir yemek fabrikası veya mutfak talep edildiği, yine arıza durumunda sunulacak geçici yemek hizmetinin Teknik Şartname’de yer alan kriterleri karşılayabileceğini görmek amacıyla bu üretime ilişkin (8985) İşyeri Yemek Fabrikaları Toplu Yemek Mutfakları Yemek Servisleri Genel Kuralları Standardı kurallarına göre düzenlenen TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin teklif zarfı içerisinde sunulmasının istendiği tespit edilmiştir.

İhale konusu işin genel olarak idarenin mutfağında veya tesisinde gerçekleştirileceği, idare mutfağında gerçekleşebilecek arıza durumlarına ilişkin olarak istenilen kapasite raporu günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını aşmayacak şekilde asgari 350 kişilik olması gerektiğinin belirlendiği, bu durumda kapasite raporuna ilişkin düzenlemenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, yine arıza durumlarında gerekecek geçici yemek hizmetine ilişkin Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisindeki yemek fabrikası veya mutfak bulundurma gerekliliği ile TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin arıza durumlarında ihale konusu işin sağlıklı bir şekilde devam ettirilmesini sağlamaya yönelik olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, iddiaya konu düzenlemenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.6’ncı maddesinde, belirli istisnalar haricinde idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler için Hizmet yeterlilik belgesi istenemeyeceğinin belirtildiği, söz konusu maddenin isteklilerin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önüne alınarak hazırlandığı, işin doğası gereği idarenin hizmet binasında sunulacak bir hizmete ilişkin olarak ihaleye teklif katılacak isteklilerin, ihale sürecinde Hizmet yeterlilik belgesi sunamayacağı ancak incelemeye konu ihalede sunulması istenilen Hizmet yeterlilik belgesinin, sözleşmenin uygulanması sürecinde idare mutfağında gerçekleşebilecek arıza durumlarına karşı geçici yemek hizmetinin sunumuna ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İnceleme esnasında 18 adet ihale dokümanı satın alınmış olduğu, doküman alma sürecinin devam etmekte olduğu, başvuruya konu düzenlemede yer alan belgelerin ihale konusu işle ilgili olduğu ve potansiyel tedarikçiler tarafından çoğunlukla temin edilen belgeler olduğu, arıza durumunda kullanılacak yemek fabrikası ve mutfağın bulunması gereken alana ilişkin sınırların Ankara Büyükşehir Belediyesi’nin sınırlarını kapsayacak şekilde geniş tutulduğu görüldüğünden arıza durumunda ihale konusu işin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi amacıyla yapılan söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu düzenlemenin gerçekleşmesi muhtemel arıza durumlarına karşın ihtiyat amacıyla yapıldığı, yapılan düzenlemenin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmadığı, anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.