KİK Kararı: 2017/UH.I-297

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-297

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Karin Bilişim Temizlik Turizm İnşaat. Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

İpekyolu Cad. Akasya Apt. Kat: 1 No: 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu Belediyesi Çevre Koruma Kontrol Müdürlüğü,

Büyük Camı Mah. İzzet Baysal Cad. No: 95 14000 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/465012 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Destek Personeli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu Belediyesi Çevre Koruma Kontrol Müdürlüğü tarafından 06.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Destek Personeli” ihalesine ilişkin olarak Karin Bilişim Temizlik Turizm İnşaat. Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 19.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2016 tarih ve 72424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3196 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre asgari işçilik maliyetinin 1.426.766,44 TL olduğu ve İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde “İhale kapsamında çalışan personellerin İdarece kabul edilmesi şartıyla, eğitime gönderilmeleri durumunda, Yüklenici eğitim, kurs ücreti, giderlerini karşılayacaktır. İdaremizce öngörülen eğitim gideri tutarı 7.000,00 (Yedi bin) TLdir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale bu haliyle kesinleştiği için, teklif bedellerine bahse konu gideri ekledikleri, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu gideri teklifine eklemediği aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde 2 adet çift kabin kamyonetin akaryakıt ve şoför giderleri hariç tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, ihale dokümanı ve güncel mevzuat bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu araçlara ilişkin belgelerle tevsik etmesi gereken unsurların, araçların teknik uygunluğu, kiralama/amortisman maliyetleri, 12 aylık Motorlu Taşıtlar Vergisi, Karayolları Trafik Sigortası bedeli, kasko sigortası bedeli, periyodik araç muayene ücreti, zorunlu egzoz ve emisyon ölçüm bedeli ve kart ücreti, periyodik bakım ücretleri yazlık ve kışlık lastik ücretleri ile stepne, sağlık çantası, reflektör, yangın söndürme tüpü, avadanlıklara ilişkin maliyetler olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bahse konu giderleri Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olarak açıklayamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…

…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı Çevre Koruma Ve Kontrol Müdürlüğü Destek Personeli

b) Miktarı ve türü:

Bolu Belediyesi 2017 Yılı için toplam 48 adet personel ile personel hizmeti alım işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlenmesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, giyim, eğitim, vergi, resim ve harç giderleri ile çalıştırılacak araçların yakıt ve şoför hariç tüm giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Operatör,AÜ ‘in % 44 Fazlası,Mühendis,AÜ ‘in % 132 Fazlası, Biyolog,AÜ ‘in % 77 Fazlası,Kanalizasyon işçisi,AÜ ‘in % 22 Fazlası,Tekniker,AÜ ‘in % 44 Fazlası,İş Takip Sorumlusu,AÜ ‘in % 22 Fazlası,Temiz Su İşçisi,AÜ ‘in % 22 Fazlası,Teknisyen,AÜ ‘in % 22 Fazlası,İşletmen,AÜ ‘in % 22 Fazlası,Vardiya Şefi,AÜ ‘in % 44 Fazlası,Laborant,AÜ ‘in % 44 Fazlası,Düz İşçi,AÜ ‘in % 6 Fazlası olacak şekilde asgari ücretin fazlası şeklinde ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Araçlar Şoförsüz olarak kiralanacaktır. Kiralık Araçların Akaryakıtları Belediyemizce karşılanacaktır. Bunun dışında çalıştırılacak araçların tüm giderleri yükleniciye aittir.

Çalıştırılacak Personelin Kıyafetleri: Çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek yüklenici tarafından verilecektir.

Yüklenicinin çalıştıracağı tüm personelin mesai saatleri içerisindeki kıyafeti daima temiz ve muntazam şekilde olacak ve yırtık kıyafet olmayacaktır.

Yüklenici, yağışlı havalarda personelin çalışması için yağmurluk ve çizme sağlayacaktır. Yağmurluk ve çizme tek tip olacaktır.

Herhangi bir sebepten dolayı kıyafeti yırtılan eskiyen personele yıllık olarak öngörülen miktara bağlı kalmaksızın yeni elbise verilecektir.

Kıyafetler idarenin belirleyeceği renk ve dizaynda olacaktır. Kıyafetlerin üzerine idarenin ön gördüğü şekilde Bolu Belediyesi ibaresi ve Belediye Logosuna yer verilecektir.

… …

25.3.4. Diğer giderler:

İhale kapsamında çalışan personellerin İdarece kabul edilmesi şartıyla, eğitime gönderilmeleri durumunda, Yüklenici eğitim, kurs ücreti, giderlerini karşılayacaktır. İdaremizce öngörülen eğitim gideri tutarı 7.000,00 (Yedi bin) TL. dir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşin süresi

9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu iş kapsamında 48 personel ile 2 adet araç çalıştırılacağı ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyete göre asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetteki oranının %85 olduğu, bu itibarla söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi hesaplanan sınır değerin altında kalan 1 (bir) istekliye 06.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ve “…İdari Şartname’nin ‘’Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler’’ başlıklı 25’inci maddesinde ‘’25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, giyim, eğitim, vergi, resim ve harç giderleri ile çalıştırılacak kontrol aracının yakıt ve şoför hariç tüm giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.’’ denilmektedir. İlgili madde de belirtilen ve İhale kapsamında talep edilen 2 adet Kontrol Aracı (Çift Kabinli Kamyonet) için yakıt ve şoför hariç oluşacak her türlü giderleri (kasko, zorunlu trafik sigortası araç muayeneleri, egzoz emisyon ölçümleri, araçların periyodik bakımları, yedek parça, yazlık ve kışlık lastikleri olmak üzere ful kasko tamir vb. giderleri) yükleniciye ait olacağı anlaşılmaktadır.

Yine ‘’Sınır Değer’’ başlıklı 33’üncü maddesinde ‘’33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.’’ denilmektedir.

İdari Şartnamenin ilgili maddeleri için ihale kapsamında Talep edilen 2 adet Kontrol Aracı (Çift Kabinli Kamyonet) için oluşan veya oluşacak her türlü giderler ile ilgili belge ve açıklamanın;

Teklif edilen değerin sınır değerin altında kalması ile ilgili açıklamalarınızı en geç 12/12/2016 Pazartesi günü mesai bitimine kadar bildirmeniz gerekmektedir. Aksi takdirde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır…” ifadelerinin yer aldığı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Salih Aktaş İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu tarafından uygun bulunarak, 14.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre asgari işçilik maliyetinin 1.426.766,44 TL olduğu iddia edilmekle birlikte, idarece bahse konu maliyetin yaklaşık maliyette 1.414.393,54 TL olarak farklı hesaplandığı görülmüştür.

Bu itibarla, İhale dokümanında yapılan düzenlemelere ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesi uyarınca “İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılarak yapılan hesaplamalara göre sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 1.426.766,44 TL olduğu, idarece söz konusu maliyetin hatalı hesaplandığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini 1.426.766,44 TL olarak doğru bir şekilde hesaplandığı görülmüştür.

Ayrıca İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yapılan düzenlemede, iş kapsamında verilecek eğitim giderine ilişkin idare tarafından öngörülen bedele yer verildiği, personele verilmesi planlanan eğitimin özel bir niteliği olduğuna ilişkin açık bir düzenleme olmadığı ve isteklilerin ayrı bir maliyet öngörmesi gerektirecek şekilde birim fiyat teklif cetvelinde eğitim gideri için ayrı bir satır açılmadığı, yaklaşık maliyet içerisinde eğitim gideri için ayrıca bir bedel hesaplaması yapılmadığı, ayrıca idarenin şikâyete cevabında eğitim giderinin % 4 sözleşme gideri ve genel giderler arasında yer aldığını ifade ettiği hususları bir arada değerlendirildiğinde eğitim giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin ç bendinde yer alan sözleşme giderleri ve genel giderler arasında olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Kiralanacak Kontrol aracının nitelikleri;

ARAÇ CİNSİ

ADET

ÇİFT KABİN KAMYONET

2 Adet

TOPLAM

2 Adet

Kamyonet: Yaş ( 0-2 ) 2014 Model ve üzeri, Asgari 2200 cc Motor hacminde, Asgari 120 HP Motor gücünde, ABS, Sürücü hava yastığı, Hidrolik direksiyon, Dizel Motor, Asgari 4 Kişi oturma kapasiteli, Asgari 1.300 kg yük taşıma kapasiteli

1. Araçlarla personel taşıma ve malzeme nakli yapılacaktır. Kiralanan araç birden fazla işte kullanılabilir. Sabit bir çalışma yeri yoktur.
2. Araçlar Şoförsüz olarak kiralanacaktır. Kiralık Araçların Akaryakıtları Belediyemizce karşılanacaktır. Kiralanacak araçların karayolları kanunu zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortası masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araç Muayeneleri yüklenici tarafından zamanında yaptırılacaktır.
3. Kiralanacak tüm araçların periyodik bakım ve onarımı yüklenici tarafından yaptırılacaktır.
4. Araç görevlendirmelerinde ihtiyaç duyulan birim tarafından ‘Taşıt Görev Emri’ formu tanzim edilerek görevlendirme yapılır.
5. Kiralanan araçların trafik kurallarına uymaması sonucu oluşabilecek cezalar aracı kullanan belediye görevlisi tarafından ödenecektir.
6. Kiralık araçların arıza yapması veya periyodik bakım zamanın gelmesi durumunda gerekli bakım ve onarım faaliyetleri cumartesi günleri yaptırılacaktır. Araç aynı gün ya da en geç takip eden pazartesi günü idareye teslim edilecektir.
7. Kiralanan aracın kaza yapması veya büyük oranda arızalanması halinde, yüklenici tarafından 3 (Üç) gün içerisinde İdarenin kabul edeceği cins ve modeldeki başka bir araç getirilir.
8. Araçların arızalanması, kaza yapması ya da bakımlarının uzun sürmesi durumunda araçların idarece kullanılmadığı her gün için, sözleşmede belirtilen gecikme cezasına ek olarak, yüklenici tarafından kiralama bedelinin 3 (Üç ) katı kadar cezai müeyyide uygulanacaktır. Hazırlanan hak edişten kesilmek suretiyle gecikme cezası uygulanacaktır. Yüklenici yapılan kesinti ile ilgili olarak her hangi bir itirazda bulunamaz.
9. Kiralanan araçlar için fiyat farkı ödenmeyecektir. Araca yapılacak ödemeler aylık hak edişler şeklinde, Mali Hizmetler Müdürlüğünün ödeme planına göre yapılacaktır.
10. Kiralanacak tüm araçların lastikleri mevsim ve çalışma koşullarına uygun olacaktır. İdarenin gerekli görüldüğü lastik değişiklikleri yükleniciye bildirilecek ve yüklenici tarafından 10 (On) gün süre zarfında bu lastik isteği yerine getirilecektir.
11. Kiralanan araçlarda stepne, sağlık çantası, reflaktör, yangın söndürme tüpü vb. ekipmanlar bulunacaktır. Eksiklikleri belirlenen araçlara ait uygunluk belgesi, araç belirtilen koşulları sağlasa bile bulunması istenen ekipmanlar tamamlanmadan verilmez.
12. Yüklenici araçları idareye teslim etmeden önce, Destek Hizmetleri Müdürlüğü Makine İkmal Birimine başvurarak ‘Araç Uygunluk Belgesi’ almak zorundadır. Araç Uygunluk Belgesi alamayan araç kabul edilmez, çalıştırılamaz.
13. İhale konusu araçlar Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne teslim edilecektir. Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerekli kontroller yapılacak, Araç uygunluğuna karar verilecektir. İstekli tarafından araçların zamanında getirilmemesi veya uygunluk alamaması durumunda cezai müeyyide uygulanmaya başlayacaktır. İstekli bu durumu peşinen kabul etmiştir.
14. Yüklenici firma da “K” Belgesi bulunacak ve Her araç plakası belgeye işli olacaktır.

Araçlar Yüklenici firma adına veya Kiralık olacaktır. Şahıslardan Toplama araçlar olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinde, teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, teklifin tamamı üzerinden değil, sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği açık ve tereddüde yer verilmeyecek bir şekilde hüküm altına alınmıştır.

İdare tarafından teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan tek istekliye 06.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, ihale konusu işte kullanılacak 2 adet kontrol aracına ilişkin olarak oluşan veya oluşacak her türlü giderler kapsamında hangi maliyetlerin önemli teklif bileşeni olarak açıklanacağının idarece somut bir şekilde belirlenmediği, dolayısıyla teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından araçlara ilişkin sunulan açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, idare tarafından teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan tek istekliye 06.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında 2 adet kontrol aracına ilişkin olarak teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin idare tarafından somut bir şekilde belirlenmediği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddelerine açık aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdarece 02.01.2017 tarihinde Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasından idarece sınır değerin nasıl tespit edildiğine ilişkin hiçbir belge ve bilginin yer almadığı görülmekle birlikte ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceğinin açıklandığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarece hesaplanan yaklaşık maliyete göre sınır değerin 1.453.993,54 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin sınır değerin altında olduğu,

Ayrıca, ihale dokümanında yapılan düzenlemelere ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesi uyarınca “İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılarak yapılan hesaplamalara göre sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 1.426.766,44 TL olduğu, idarece söz konusu maliyetin yaklaşık maliyette 1.414.393,54 TL olarak hatalı hesaplandığı,

Durum böyle iken, sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin düzeltilmiş tutarı ve yaklaşık maliyetteki idarece hesaplanan araçların maliyeti dikkate alınarak yeniden hesaplanan sınır değerin 1.466.366,44 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin bu tutarında altında olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde idarece 4734 sayılı Kanunun 38’inci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerine göre başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin sınırı değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulması gerekirken, anılan Kanun ve Tebliğ maddelerine aykırı olarak başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin soyut, yoruma açık ve teklifi aşırı düşük bulunan isteklileri tereddütte düşürecek ifadelerle değil, 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca açık ve net ifadeler kullanılarak teklifte önemli olduğu bileşenlerin tespit edilmesi ve bu bileşenlere ilişkin teklifleri yukarıda belirlenen düzeltilmiş sınır değerin altında olduğu belirlenen Salih Aktaş İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Karin Bilişim Temizlik Turizm İnşaat. Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi