KİK Kararı: 2017/UH.I-2927 (1 Kasım 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/055
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 01.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-2927
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Koltek Müş. A.Ş. - Erges Müh. Müş. İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/253759 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 12. Bölge Müdürlüğü Taşkın Koruma Müşavirlik Hizmet Alımları 1. Grup” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.10.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 12 Bölge Müdürlüğü Taşkın Koruma Müşavirlik Hizmet Alımları 1. Grup” ihalesine ilişkin olarak Koltek Müş. A.Ş. - Erges Müh. Müş. İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından 22.09.2017 tarih ve 52614 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2389 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.08.2017 tarihinde tebliğ edilen ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağı ile yeterli görülerek kısa listeye alındığı, ancak yeterli görülmekle birlikte kısa listeye alınmayan Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş.nin şikâyet başvurusu üzerine iş deneyim belgelerinin yeniden incelenerek anılan isteklinin kısa listeye alınıp ve kendilerinin kısa listeden çıkarılmasının uygun olmadığı, çünkü bahse konu ihalede Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğ’nde yer alan AIII, AIV ve AIX Grubu yapım işlerine ilişkin danışmanlık hizmeti veya müşavirlik hizmetlerinin benzer işler olarak tanımlandığı, Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgenin 2012/57373 İKN’li “Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait IV. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı” kapsamında danışmanlık hizmeti verilen 13 adet arazi toplulaştırma ve TİGH projelerinin müşavirlik ve danışmanlığı hizmetlerinden edinildiği, fakat 27.04.2016 tarihli ve 29696 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile arazi toplulaştırılmasına ilişkin yapım işleri ile tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işlerinin AXX Grubu işler içinde sayıldığı, dolayısıyla adı geçen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği, ayrıca söz konusu belge içinde benzer iş kapsamında olduğu düşünülen işler var ise dahi bu işlerin ayrıştırılarak anılan belgenin değerlendirmeye tabi tutulmasının uygun olacağı, diğer taraftan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından yazılan 17.01.2017 tarihli ve E.125787 sayılı yazının kamu ihale mevzuatına aykırı bilgileri içermesi sebebi ile söz konusu ilgili idareden iptalinin istenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “DSİ 12 Bölge Müdürlüğü Taşkın Koruma Müşavirlik Hizmet Alımları 1. Grup” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 8.2’nci maddesinde “8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. Aday tarafından 500.000 TRY (Türk Lirası)'den, az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

8.2.2. 1 adet Denetim Sorumlusu (İnşaat Mühendisi)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 8.3’üncü maddesinde “Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AIII, AIV, AIX grubu yapım işlerine ilişkin danışmanlık hizmeti veya müşavirlik hizmeti vermiş olmak.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihalenin ön yeterlik değerlendirmesine 14 aday tarafından başvuruda bulunulduğu, Akarsu Müh. Müş. Ltd. Şti. – Pusula Su Yap. Den. Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımına uymadığı gerekçesiyle adı geçen adayın başvurusunun uygun bulunmadığı, kalan 13 adayın yeterli kabul edildiği,

Yeterli görülen 13 aday arasında yapılan puanlama sonucu 10 adaydan müteşekkil kısa liste oluşturulduğu, 21.08.2017 tarihinde oluşturulan kısa listede Koltek Müş. A.Ş. - Erges Müh. Müş. İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin de yer aldığı,

İdarenin bahse konu işlemine ilişkin olarak Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş. tarafından yapılan 25.08.2017 tarihli şikayet başvurusu üzerine anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgeleri yeniden incelemeye tabi tutulmuş ve kısa listeden Koltek Müş. A.Ş. - Erges Müh. Müş. İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi çıkarılarak, iş deneyim belgesi tutarı daha yüksek olan Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş. kısa listeye dahil edilerek kısa listenin yeniden oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” olarak tanımlanmıştır.

Bahse konu Yönetmelik’in ”Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.“ hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “…Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

...

2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir belirleme yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX veya AX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bu durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait iş deneyimlerini gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.

…” açıklaması yer almakta olup bahse konu Tebliğ’de yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde,

“(A) Alt Yapı İşleri

III. Grup: Boru Ve İletim Hattı İşleri

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu Ve Kanalizasyon İşleri

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri

IX. Grup: Su Yapıları

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları

XX. Grup: Tarımsal Altyapı İşleri

1. AIX Grubu İşler

2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, ihale konusu iş olan taşkın koruma müşavirlik hizmeti ya da Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri”, “IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” veya “A-IX. Grup Su Yapıları” olarak belirlenen benzer işlere ilişkin olarak, asgari 500.000,00 TL tutarında iş deneyimini gösteren belgelerin adaylar tarafından sunulması gerekmektedir.

Bu kapsamda Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Arazi Toplulaştırma ve TİGH Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen 22.11.2016 tarihli ve 2012/57373-690460-1-1 sayılı ve belge tutarı 16.147.887,00 TL olan iş durum belgesinin sunulduğu,

Söz konusu belgede işin adının “Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait IV. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı” olduğu, danışmanlık işinin tanımının ise “Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen su temini ve dağıtımına, atıksu toplama ve uzaklaştırılmasına, dere ıslahı ve taşkın yönetimine ve içme suyu ve atıksu tesislerine yönelik çalışmaları içeren arazi toplulaştırma ve tarım içi geliştirme hizmetleri projelerinin mühendislik işleri danışmanlık hizmetleri ile inşaat aşaması ve sonrası kontrollük ve müşavirlik hizmetleridir. … Mühendislik, kontrollük ve müşavirlik hizmetleri kapsamında Tokat, Sivas, Bayburt, Gümüşhane, Ağrı, Kars, Muş, Samsun, Çorum, Amasya, Aksaray, Nevşehir, Bitlis ve Van illerinde toplam 405.185,00 hektarlık alanda gerçekleştirilen 18 adet Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projesi yer almaktadır.” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.

27.04.2016 tarihli ve 29696 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile ilgili değişiklikten önce IX-Grup: Su Yapıları grubunda bulunan “Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri” ile “Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri”nin “XX-Grup: Tarımsal Altyapı İşleri” grubuna dahil edilmiş olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yukarıda detayları verilen iş durum belgesine konu işin arazi toplulaştırma ve tarım içi geliştirme hizmetleri projelerine ilişkin bir iş olduğu, söz konusu işlerin de Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “XX. Grup: Tarımsal Altyapı İşleri” altında yer aldığı, dolayısıyla başvuruya konu ihalede ihale konusu iş ya da benzer iş olarak belirlenen işler kapsamında bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında idareye sunulan ve anılan isteklinin iş deneyim belgesini düzenleyen Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün 14.06.2017 tarihli ve E.125787 sayılı yazısında “…Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait IV. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri (İKN: 2012/57373) işi kapsamında idaremiz tarafından hazırlanan 22.11.2016 tarihli ve 2012/57373-690460-1-1 numaralı iş durum belgesi kapsamında müşavir firma tarafından gerçekleştirilen danışmanlık hizmetlerine ait yapılan işler listesi aşağıdaki tabloda verilmektedir.

Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait IV. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı Yapılan İşler Listesi

Poz No

İşin Tanımı

Birimi

Teklif Birim Fiyatı

Miktar

Tutar

1

Proje Müdürü

adam-ay

21.000,00

43,500

913.500,00

2

Raporlama ve Değerlendirme Mühendisi

adam-ay

15.000,00

149,650

2.244.750,00

3

Teknik Ressam

adam-ay

7.500,00

32,500

243.750,00

4

Yapım Kontrol Mühendisi

adam-ay

7.100,00

805,770

5.720.967,00

5

Tekniker

adam-ay

6.000,00

823,620

4.941.720,00

6

Zorunlu Masraflar

ay

48.000,00

43,400

2.083.200,00

Söz konusu iş kalemleri kapsamında yer alan Proje müdürü, raporlama ve değerlendirme mühendisi, teknik ressam, yapım kontrol mühendisi, tekniker iş tanımlarında Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1’de yer alan AIX Grup: Su Yapılarına ait proje kontrollük ve saha kontrollük (denetim) hizmetleri gerçekleştirilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale konusu işin taşkın koruma hizmet alımı işi olduğu ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan A-III, A-IV veya A-IX grubu kapsamındaki işlerin de benzer iş olarak belirlendiği başvuruya konu ihalede, Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yer alan iş tanımların A-III, A-IV veya A-IX Gruplarında yer verilen iş gruplarına uygun olmadığı anlaşılmştır.

Her ne kadar iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından ilgili belgeye konu iş kalemleri kapsamında yer alan proje müdürü, raporlama ve değerlendirme mühendisi, teknik ressam, yapım kontrol mühendisi ve tekniker iş tanımlarında A-IX Grubu olan su yapılarına ait proje kontrollük ve saha kontrollük (denetim) hizmetlerinin gerçekleştirildiği ifade edilse de, bahse konu iş bitirme belgesinde yer alan “…Mühendislik, kontrollük ve müşavirlik hizmetleri kapsamında Tokat, Sivas, Bayburt, Gümüşhane, Ağrı, Kars, Muş, Samsun, Çorum, Amasya, Aksaray, Nevşehir, Bitlis ve Van illerinde toplam 405.185,00 hektarlık alanda gerçekleştirilen 18 adet Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projesi yer almaktadır.” tanımının 14.06.2017 tarihli ve E.125787 sayılı yazıda ifade edilen “…Söz konusu iş kalemleri kapsamında yer alan Proje müdürü, raporlama ve değerlendirme mühendisi, teknik ressam, yapım kontrol mühendisi, tekniker iş tanımlarında Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1’de yer alan AIX Grup: Su Yapılarına ait proje kontrollük ve saha kontrollük (denetim) hizmetleri gerçekleştirilmiştir.” kısım ile uyarlık göstermediği görülmüştür.

Söz konusu durumda sunulan iş deneyim belgesinde yer alan bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılması gerektiği, dolayısıyla Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin idare tarafından uygun bulunmasında kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş.nin kısa listeye alınmaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.