KİK Kararı: 2017/UH.I-2926 (1 Kasım 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/055
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 01.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-2926
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Koltek Müşavirlik Anonim Şirketi- Erges Mühendislik Müşavirlik İnşaat Turizm ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

D.S.İ. Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/251087 İhale Kayıt Numaralı “Dsi 12. Bölge Müdürlüğü Sulama İşleri (Ksi) Müşavirlik Hizmet Alımları 1 Grup İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

D.S.İ. Kayseri 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.10.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “D.S.İ. 12 Bölge Müdürlüğü Sulama İşleri (Ksi) Müşavirlik Hizmet Alımları 1 Grup İşi” ihalesine ilişkin olarak Koltek Müşavirlik Anonim Şirketi- Erges Mühendislik Müşavirlik İnşaat Turizm ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından 22.09.2017 tarih ve 52615 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2388 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.08.2017 tarihinde kendilerine tebliğ edilen Ön Yeterlik Değerlendirme Sonuç Tutanağında ihaleye davet edilecek adayların bulunduğu kısa listede yer aldıkları ancak daha sonra 13.09.2017 tarihinde tebliğ edilen yazıda ise kısa listede olmadıkları, söz konusu yazıdan anlaşıldığı üzere Tümaş A.Ş. nin kısa listede yer almaması nedeniyle idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunun idarece uygun bulunarak anılan adayın kısa listeye alındığı ve kendilerinin liste dışı bırakıldığı, idarenin yaptığı bu işlemin yerinde olmadığı, şöyle ki söz konusu istekli tarafından sunulan “Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine ait IV.Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı” işine ilişkin iş deneyim belge konusunun 02.05.2016 tarihinden önce yürürlükte olan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde AIX grubunun 8 ve 9’uncu sırasında bulunan işler içerisinde yer aldığı, ancak 02.05.2016 tarihinde yürürlüğe giren Tebliğ’de ise söz konusu işlerin AXX grup işler içerisinde yer aldığı ve ihalede belirlenen benzer işi karşılamadığı, söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idare olan Tarım Reformu Genel Müdürlüğü’nün 17.01.2017 tarih ve E.125787 sayılı yazısında yer alan “Söz konusu iş kalemleri kapsamında yer alan proje müdürü, raporlama ve değerlendirme mühendisi, teknik ressam, yapım kontrol mühendisi, tekniker iş tanımlarında yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğ Ek-1’de yer alan AIX Grup: su yapılarına ait proje kontrollük ve saha kontrollük(denetim) hizmetleri gerçekleştirilmiştir.” ifadesinden anlaşılması gerekenin, yapılan işin denetiminin değil, denetimi yapacak teknik personelin iş tanımı olduğu, anılan işin teknik şartnamesinde bahsi geçen personelin iş tanımlarına bakıldığında Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde AIX grup; su yapılarına ait tanımlanmış bir kontrollük hizmetinin olmadığı, idarenin yazısının tebliğ değişikliği öncesi bahsi geçen işlerin AIX grup işler içerisinde olmasından kaynaklandığı, bu nedenle ilgili idarenin de hatalı olan söz konusu yazısını düzeltmesi gerektiği ayrıca bahsi geçen iş deneyim belgesi benzer işe uygun olsa bile, belgeye konu işe ilişkin hakedişler istenilerek bunun üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği, bu kapsamda yapılacak işlemler neticesinde kendilerinin tekrar kısa listeye alınacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

Ön Yeterlik İdari Şartname’nin “İhale konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: DSİ 12 Bölge Müdürlüğü Sulama İşleri (KSİ) Müşavirlik Hizmet Alımları 1 Grup İşi

b) Varsa kodu: 1985A010020

c) Miktarı (fiziki)ve türü:

39 ay süreyle 3.520 ha sulama alanı olan Kayseri-Yeşilhisar Kovalı Sulaması Yenileme İşi ve 455 ha sulama alanı olan Nevşehir Tatlarin Sulaması Yenileme İşlerinin müşavirlik hizmetlerini kapsamaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Kayseri ve Nevşehir İlleri

d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’nci maddesinde “8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. Aday tarafından 1.100.000 TRY (Türk Lirası)'den, az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

"Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği" nde yer alan AIII, AIV, AIX grubu yapım işlerine ilişkin danışmanlık hizmeti veya müşavirlik hizmeti vermiş olmak.

8.4. Yukarıda belirtilen asgari şartları sağlamayan adaylar, yeterli kabul edilmezler ve ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılırlar. Ön yeterlik asgari şartlarını sağlayan aday sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Asgari koşulları sağlayan adayların sayısının bu Şartnamenin 21 inci maddesinde belirtilen kısa listeye alınacak aday sayısına eşit veya küçük olması durumunda ise asgari koşulları sağlayan tüm adaylar kısa listeye alınır ve davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeye davet edilir. Asgari şartları sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda, asgari şartları sağlayan bu adaylar şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlamaya alınır.

8.5. Puanlama kriterleri

Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki bölümde, "Ön Yeterlik Başvuru Mektubu"na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması suretiyle sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere göre puanlanır.

KRİTER / ALT KRİTER - PUAN

a) Mali Kapasiteleri [20]

b) Teknik Yetenekleri [80]

1. Genel Hizmet Deneyimi [20]

2. Özel Hizmet Deneyimi [30]

3. Personel Durumu [30]

4. Ekipman Durumu (istenmiş ise) [0]

5. Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [0]

TOPLAM [100]

…

8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması

İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve 8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri taşıyan ihale konusu iş veya benzer işleri değerlendirilir.

Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri puanlanır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak değerlendirilmez.

Tam puan için kabul edilen iş miktarı 2.200.000 TRY (Türk Lirası)

Adayın benzer iş miktarı, tam puan için kabul edilen iş miktarının;

a) % 100'üne eşit ve fazla ise [30] Puan

b) Asgari şart olarak istenen iş miktarına eşit ise [10] Puan verilir.

Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi değerlendirmeye alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Adayların 8.5 maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar toplanarak bu puana göre sıralanır ve en yüksek puana sahip 10 aday kısa listeye girer.

21.2. Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulur. İş ortaklığında hisse oranına bakılmaksızın pilot ortağın, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı göz önünde bulundurulur.

21.3. Yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucu düzenlenen Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı, ön yeterlik kararının verilmesini izleyen üç iş günü içinde, kısa listede yer alamayan adaylara Ön Yeterlik Değerlendirilmesinde Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form ekinde gönderilir.

21.4. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucu kısa listeye alınan adaylara yeterli bulunduğu belirtilerek ihaleye davet mektubu gönderilir. Ayrıca, bu mektup ekinde ihale dokümanı ve Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı da yer alır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Sulama İşleri (KSİ) Müşavirlik Hizmet Alımları 1 Grup İşi” olduğu, belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen söz konusu ihalede, 16.06.2017 tarihinde ön yeterlik başvurularının alındığı görülmüştür.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerine göre, adayların anılan Şartname’nin 8.5’inci maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar toplanarak bu puana göre en yüksek puana sahip 10 adayın kısa listeye gireceği, puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan adayın sıralamada öne çıkarılarak kısa listenin oluşturulacağı, bu aşamada iş ortaklığında hisse oranına bakılmaksızın pilot ortağın, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının göz önünde bulundurulacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda 15 adayın başvurusu üzerine idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda düzenlenen 21.08.2017 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirmesi Puanlama ve Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanaklarında, başvuruda bulunan 14 adayın yeterli bulunduğu ve eşit puana sahip adaylardan tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan adayın sıralamada öne çıkarılarak kısa listenin oluşturulduğu, 21.08.2017 tarihli söz konusu kısa listede başvuru sahibi Koltek Müşavirlik A. Ş.- Erges Mühendislik Müşavirlik İnşaat Turizm ve Tic.Ltd. Şti.nin de yer aldığı görülmüştür.

Daha sonra Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.nin idareye yaptığı şikâyet başvurusunda, ön yeterlik başvuru dosyalarında sunmuş oldukları “Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine ait IV.Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı” işine ilişkin iş deneyim belgesinin Yapım İşleri Benzer İş Tebliği’nin AIX grubu işlerine dahil olduğu, buna ilişkin olarak ilgili idareden alınmış yazının belge ekinde yer aldığına dair iddiaları üzerine, idare tarafından alınan ve 13.09.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen kararda “Yapılan inceleme neticesinde söz konusu iş deneyim belgesinin ; Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün 17.01.2017 tarih ve E.125787 sayılı yazısındaki “söz konusu iş kalemleri kapsamında yer alan Proje Müdürü, Raporlama ve Değerlendirme Mühendisi, Teknik Ressam, Yapı Kontrol Mühendisi, Tekniker iş tanımlarında Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğ Ek-1’de yer alan AIX grup; su yapılarına ait proje kontrollük ve saha kontrollük(denetim) hizmetleri gerçekleştirilmiştir.” İfadesine istinaden, bu ihalede istenen benzer iş grupları sınıfına girdiği ve uygun bulunması gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu karar üzerine idare tarafından yapılan yeni değerlendirme sonucunda, Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş. nin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla bulunarak 13.09.2017 tarihli kısa listeye alındığı, başvuru sahibinin ise söz konusu listede yer almadığı tespit edilmiştir.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AIII, AIV, AIX grubu yapım işlerine ilişkin danışmanlık hizmeti veya müşavirlik hizmeti işlerin benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde söz konusu grup işler ve AXX Grup işler,

III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri

IX. GRUP: SU YAPILARI

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları

8. (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

9. (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler”

XX. GRUP: TARIMSAL ALTYAPI İŞLERİ

1. AIX Grubu İşler

2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” olarak belirtilmiştir.

Yapılan incelemede idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan 13.09.2017 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirmesi Puanlama Tutanağında 10 kişilik kısa listenin oluşturulması amacıyla, 100 puana sahip ve eşit olan 12 adayın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının değerlendirmesinin yapıldığı, söz konusu listede Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş. nin “Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine ait IV.Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı” işine ilişkin iş deneyim belgesinin dikkate alındığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi Koltek Müşavirlik A. Ş.- Erges Mühendislik Müşavirlik İnşaat Turizm ve Tic.Ltd. Şti. tarafından ise söz konusu iş deneyim belgesinin idare tarafından belirlenen benzer işe uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş. tarafından ön yeterlik başvuru dosyasında sunulan bahse konu iş deneyim belgesi incelendiğinde, anılan belgenin Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Arazi Toplulaştırma ve TİGH Daire Başkanlığınca düzenlenmiş 22.11.2016 tarihli ve 2012/57373-690460-1-1 sayılı yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde yüklenici-iş durum belgesi olduğu, belgeye konu işin adının “Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine ait IV.Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı” olarak belirtildiği ve belge tutarının ise 16.147.887,00 TL olduğu, söz konusu belge üzerinde danışmanlık işinin tanımı kısmında ise “Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen su temini ve dağıtımına, atıksu toplama ve uzaklaştırılmasına, dere ıslahı ve taşkın yönetimine ve içme suyu ve atıksu tesislerine yönelik çalışmaları içeren arazi toplulaştırma ve tarım içi geliştirme hizmetleri projelerinin mühendislik işleri danışmanlık hizmetleri ile inşaat aşaması ve sonrası kontrollük ve müşavirlik hizmetleridir. … Mühendislik, kontrollük ve müşavirlik hizmetleri kapsamında Tokat, Sivas, Bayburt, Gümüşhane, Ağrı, Kars, Muş, Samsun, Çorum, Amasya, Aksaray, Nevşehir, Bitlis ve Van illerinde toplam 405.185,00 hektarlık alanda gerçekleştirilen 18 adet Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projesi yer almaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

27.04.2016 tarihli ve 29696 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile ilgili değişiklikten önce IX-Grup: Su Yapıları grubunda bulunan “Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri” ile “Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri”nin “XX-Grup: Tarımsal Altyapı İşleri” grubuna dâhil edilmiş olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yukarıda detayları verilen iş durum belgesine konu işin arazi toplulaştırma ve tarım içi geliştirme hizmetleri projelerine ilişkin bir iş olduğu, söz konusu işlerin de Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “XX. Grup: Tarımsal Altyapı İşleri” altında yer aldığı, dolayısıyla başvuruya konu ihalede, ihale konusu iş ya da benzer iş olarak belirlenen işler kapsamında bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında idareye sunulan ve anılan isteklinin iş deneyim belgesini düzenleyen Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğü’nün 17.01.2017 tarih ve E.125787 sayılı yazısında “Tarım Reformu Genel Müdürlüğü, Arazi Toplulaştırma ve TİGH Daire Başkanlığı ile Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş. arasında 04.02.2013 tarihinde imzalanan Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine ait IV.Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri (İKN:2012/57373) kapsamında idaremiz tarafından hazırlanan 22.11.2016 tarihli ve 2012/57373-690460-1-1 sayılı iş durum belgesi kapsamında müşavir firma tarafından gerçekleştirilen danışmanlık hizmetlerine ait yapılan işler listesi aşağıda tabloda verilmektedir.

Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine ait IV.Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı Yapılan İşler

Poz no

İşin Tanımı

Birimi

Teklif birim fiyat TL

Miktar

Tutar TL

1

proje müdürü(ziraat mühendisi)

Adam-ay

21.000,00

43.500

913.500,00

2

raporlama ve değerlendirme mühendisi ziraat mühendisi, inşaat mühendisi,harita mühendisi, GIS uzmanı)

Adam-ay

15.000,00

149.650

2.244.750,00

3

teknik ressam

Adam-ay

7.500,00

32,500

243.750,00

4

yapım kontrol mühendisi(ziraat mühendisi, inşaat mühendisi, harita mühendisi, jeoloji mühendisi, çevre mühendisi, toprak mühendisi, bilgisayar mühendisi, değerlendirme uzmanı)

Adam-ay

7.100,00

805,770

5.720.967,00

5

tekniker (ziraat teknikeri inşaat teknikeri, harita teknikeri)

Adam-ay

6000,00

823,620

4.941.720,00

6

Zorunlu masraflar

Ay

48.000,00

43,400

2.083.200,00

Söz konusu iş kalemleri kapsamında yer alan proje müdürü, raporlama ve değerlendirme mühendisi, teknik ressam, yapım kontrol mühendisi, tekniker iş tanımlarında yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğ Ek-1’de yer alan AIX Grup: su yapılarına ait proje kontrollük ve saha kontrollük(denetim) hizmetleri gerçekleştirilmiştir.” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale konusu işin taşkın koruma hizmet alımı işi olduğu ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan A-III, A-IV veya A-IX grubu kapsamındaki işlerin de benzer iş olarak belirlendiği, başvuruya konu ihalede, Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yer alan iş tanımların A-III, A-IV veya A-IX Gruplarında yer verilen iş gruplarına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Her ne kadar iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından ilgili belgeye konu iş kalemleri kapsamında yer alan proje müdürü, raporlama ve değerlendirme mühendisi, teknik ressam, yapım kontrol mühendisi ve tekniker iş tanımlarında A-IX Grubu olan su yapılarına ait proje kontrollük ve saha kontrollük (denetim) hizmetlerinin gerçekleştirildiği ifade edilse de, bahse konu iş bitirme belgesinde yer alan “…Mühendislik, kontrollük ve müşavirlik hizmetleri kapsamında Tokat, Sivas, Bayburt, Gümüşhane, Ağrı, Kars, Muş, Samsun, Çorum, Amasya, Aksaray, Nevşehir, Bitlis ve Van illerinde toplam 405.185,00 hektarlık alanda gerçekleştirilen 18 adet Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projesi yer almaktadır.” tanımının 14.06.2017 tarihli ve E.125787 sayılı yazıda ifade edilen “…Söz konusu iş kalemleri kapsamında yer alan Proje müdürü, raporlama ve değerlendirme mühendisi, teknik ressam, yapım kontrol mühendisi, tekniker iş tanımlarında Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1’de yer alan AIX Grup: Su Yapılarına ait proje kontrollük ve saha kontrollük (denetim) hizmetleri gerçekleştirilmiştir.” kısım ile uyarlık göstermediği görülmüştür.

Söz konusu durumda sunulan iş deneyim belgesinde yer alan bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılması gerektiği, dolayısıyla Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin idare tarafından uygun bulunmasında kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş.nin kısa listeye alınmaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.