KİK Kararı: 2017/UH.I-2924 (1 Kasım 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/055
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 01.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-2924
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tecer Temizlik Peyzaj Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/419396 İhale Kayıt Numaralı “3 (Konya) Bölge Müdürlüğü Dahilindeki Muhtelif Yollarda Fidan Dikimi ve Bakımı İle Orta Refüj, Kavşak, Dönüş, Geri Dönüş vb. Alanlarda Peyzaj İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 (Konya) Bölge Müdürlüğü Dahilindeki Muhtelif Yollarda Fidan Dikimi ve Bakımı İle Orta Refüj, Kavşak, Dönüş, Geri Dönüş vb. Alanlarda Peyzaj İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Tecer Temizlik Peyzaj Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2017 tarihli yazısı ile reddi / başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.10.2017 tarih ve 54819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihale niteliği itibarıyla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığından, iş kapsamında çalıştırılacak olan personele ilişkin giyim gideri için ayrı satır açılması gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında %4 sözleşme gideri ve genel giderler oranının uygulanmadığı dikkate alındığında söz konusu gider için ayrı satır açılmamasının tekliflerin hazırlanması aşamasında istekli olabilecekleri tereddüte düşürdüğü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İş kanunu, İş sağlığı ve Güvenliği; Yüklenici, 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve bunlarla ilgili kanun, tüzük, yönetmelik ve tebliğlerde öngörülen bütün yükümlülük ve sorumlulukları yerine getirmek zorundadır. Aksi takdirde ortaya çıkacak bütün hukuki ve cezai yaptırımlar yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı için iş sağlığı ve güvenliği giderine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunda ayrı satır açılmaması nedeniyle tekliflerin hazırlanması aşamasında istekli olabilecekleri tereddüte düşürdüğü,

2. İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde “İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinin beşinci fıkrasında ise iş ortaklığında ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olduğunun hüküm altına alındığı, bu nedenle İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesi gereğince sunulması gereken “TS 12866 (Peyzaj Mimarlığı- Bakım Onarım Hizmetleri) yeterlilik belgesi”nin ortakların her biri tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmasının söz konusu Yönetmelik maddesine aykırı olduğu,

3. Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde düzenlenen cezaların TL cinsinden ve maktu şekilde belirtilmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu, uygulanacak ceza oranının yüzdelik oranda belirtilmesi gerektiği,

4. Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, ancak hem İdari Şartname’de hem de Sözleşme Tasarısı’nda yürürlükteki fiyat farkı kararnamesinin dikkate alınmadığı ve fiyat farkı kapsamında uygulanacak olan katsayılar ile ilgili düzenleme yapılmadığı, idarece şikâyet başvurularına verilen cevapta sadece G0 ve Gn endeksi için yapılan düzenlemelerde bahsedildiği ve yanlış bir değerlendirme yapılarak başvurularının reddedildiği, idarece a1, a2, b1, b2 ve c katsayılarının belirlenmesi mümkün olduğu halde bu katsayıların belirlenmemesinin tereddüte yol açtığı ve bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında da fiyat farkı hesaplamasında anlaşmazlığa neden olacağı, fiyat farkı kapsamında uygulanacak olan söz konusu katsayıların İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.19.İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü dahilindeki muhtelif yollarda fidan dikimi ve bakımı ile orta refüj, kavşak, dönüş, geri dönüş vb alanlarda peyzaj işlerinin yapılması

b) Miktarı ve türü:

70 Kalemden oluşan fidan dikimi ve bakımı ile orta refüj, kavşak, dönüş, geri dönüş vb. alanlarda peyzaj işlerinin yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bölge Müdürlüğümüz dahilindeki muhtelif yollar

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Söz konusu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Genel Tanım

Bu Şartname, peyzaj tasarımı uygulaması işlerinden yapısal ve toprakla kaplı alanlar üzerinde canlı bitki malzemesi ile yapılacak yeşil alan düzenlemesi ve genel ağaçlandırma çalışmaları ile yapısal peyzaj ve sulama sistemi ve bakım hizmetleri için gerekli malzeme standartları ve işçiliğin kalitesi ile yapılacak işlerin teknik yöntemlerini kapsar.” düzenlemesi,

“Çalıştırılacak Ekip ve Araçlarla İlgili Kurallar” başlıklı 14’üncü maddesinde “Dikim, yapım ve bakım sırasında yüklenici tarafından çalıştırılacak işçiler, İdarenin aradığı vasıflara uymaz veya çalışmalarından memnun kalınmaz ise İdarenin sözlü uyarısından sonra 48 saat içinde yenisi ile değiştirilecektir.

Yüklenici, yapılacak iş programı doğrultusunda çalışacağı güzergahlar ve yapacağı bütün işler için (çim saha yapımı, dikim, yapım, sulama sistemi işleri, bakım, ot temizliği, toprak işleri vb.) ayrı ayrı ekipler oluşturacak ve yeterli sayıda araç, alet ve makine bulunduracaktır. Ekipler içerisinde yer alacak işçi sayıları işlerin aksamadan, zamanında ve düzenli bir şekilde yapılabilmesi için yeterli sayıda olacaktır.

Çalışma sahasında personel, reflektif emniyet yeleği veya uzaktan görülebilecek iş gömleği giyecektir.

Yüklenici, istenildiğinde alanlarda yapılacak işlemler sırasında ve sonrasında zemin kod okumalarını bir Harita Mühendisi kontrolünde yaptırmakla sorumludur.

Söz konusu iş kapsamında yürütülen bütün işlerin iş bitimine kadar olan sürede çalışanların, çalışmalar sırasında trafik güvenliğinin ve kullanılan araç, makine ve aletlerin sorumluluğu yükleniciye aittir.

Arazözler kendinden motopomplu ve araç su taşımaya yönelik olup bu husus “Arazöz” veya “su tankeri” şeklinde araç ruhsatına işlenmiş olacaktır. Arazözler araç ve ekipman listesinde belirtilen asgari model veya üzerinde olacaktır. Fidanları sulayacak bütün arazözde işe başlamadan önce yüklenici tarafından GPS sistemi ile kurulacaktır. GPS sisteminin giriş şifresi idareye verilecektir. İdare GPS sistemi ile arazözlerin bulundukları yerleri, günlük olarak çalışma durumlarını izleyerek takip edilecektir.

Sulama süresince bütün arazözde en az 3,5 G ve üst modüllüne (4,5 G sistemine entegre edilebilir) uygun uzaktan canlı izleme ve takip sistemli yüksek çözünürlük özelliğine sahip kamera montajı yapılacaktır. Ayrıca en az 2 kameralı internete bağlı aracın sağından ve solundan canlı izlenebilir internet hatlı sistem tüm arazözlerde takılı olacaktır. Tüm arazözler çalıştıkları dönem boyunca aktif şekilde kullanılabilir olacaktır. - Kamera ve Araç Takip Sistemi sürekli faal halde olması yüklenici tarafından sağlanacaktır. Araçların Kamera ve ATS günlük tam zamanlı güzergâh takip raporları istenildiğinde dosyalanarak hazırlanarak idareye verilecektir. İdare istemesi halinde ataşman defterlerine işlenecektir.

Arazözlerde Kamera ve Araç takip(GPS) sisteminin temin edilmesi, montajı çalıştırılması ilgili tüm giderleri yükleniciye aittir.

Yüklenici; kullandığı arazözlerin temiz ve bakımlı olmasını sağlayacak ve trafik altında çalışacak şekilde ışıklı ve ışıksız ikaz sinyal işaretleri taktıracaktır. Bu araçlar, çalışmak üzere giriş çıkışlarında yolu kirletmeyecektir.

Yüklenici kaza, arıza vb. mücbir sebeplerden dolayı arazözü çalıştıramazsa, aynı evsafta başka bir arazözü geçici veya daimi olarak çalıştıracak ve yenisinin ruhsat fotokopisini de Kontrol Mühendisine verecektir.

Her arazöz kamyon kasanın arka kısmında mavi zemin üzerine en az 80*80 cm ebatlarında led'li ışıklı sağa, sola yön oku, aracın tepe kısmına 2 adet sarı renkli çakar lamba monte edilecektir ve iş süresince çalışır durumda bulundurulacaktır.

Çalışma esnasında gerekli olan iş güvenliği yeleği, koni (gerektiği kadar), mecburi yön levhası (ışıklı ledli) sarı renkli çakar lambası vb. gibi malzemeler Yüklenici tarafından temin edilecektir.

Her arazöz kamyonda; bir işçi fidanları hortumla sulamasını yapacak ve bir işçi bayrakçı olmak üzere toplam iki işçi çalışacaktır.

Gerekli trafik işaretlemeleri yapılmadan, emniyet tedbirleri alınmadan ve bayrakçı görevlendirilmeden sulamaya başlatılmayacaktır. İşaretleme yapılmamasından ve bayrakçı bulundurulmamasından dolayı olabilecek kaza ve cezai durumlardan, maruz kalınabilecek her türlü hasar ve zarardan, hukuksal ve parasal tüm sorumluluklardan yüklenici sorumlu olacaktır.

Söz konusu iş kapsamında yürütülen bütün işlerin; iş bitimine kadar olan sürede çalışanların, çalışmalar sırasında trafik güvenliğinin ve kullanılan araç, makine ve aletlerin sorumluluğu yükleniciye aittir.

İdare gerekli gördüğü takdirde ve ihtiyaç halinde Bölge Müdürlüğü hudutları dâhilinde istenen alanlarda arazözleri çalıştırabilecektir. Yapılan sulama miktarı kadar teklif birim fiyatı üzerinden ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Çalıştırılacak Teknik Personeller ve İşçiler” başlıklı 16’ncı maddesinde “Yüklenici, yapacağı işler ve bakım çalışmaları sırasında işin devamı süresince iki adet teknik personeli sorumlu olarak işin başında bulunduracaktır. Bu personeller, Kontrol Mühendisinin talimatları doğrultusunda çalışanları ve ekipmanları organize edecektir. İdare veya Kontrol Mühendisi teknik personelin çalışmasından memnun olmazsa yüklenici yeni bir personeli işe başlatacaktır. Yüklenici teknik personeli değiştirmek isterse bu durumu İdareye bildirecek ve yeni personelin belgelerini bir yazı ekiyle sunacaktır. Teknik personeller en en az 2 yıl deneyimli olan; 1 adet PEYZAJ MİMARI ve 1 adet ORMAN MÜHENDİSİ veya ZİRAAT MÜHENDİSİ olmak üzere toplam iki adet teknik personeli şantiye şefi olarak bulunduracaktır.

Teknik personellerin ve çalışan işçilerin, maaş, sigorta, yemek, ulaşım, araç, konaklama vb. tüm ücret ve giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenicinin çalıştırdığı teknik ve vasıfsız personellerle ilgili ileride doğabilecek her türlü (mesai, izin, tazminat vb.) alacaklarından yüklenici firma sorumludur.

Yüklenici teknik personellerin ismi ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlamadan önce idareye bildirmek zorundadır.

Teknik personel, çalışması tamamlanan orta refüj ve kavşak kollarındaki imalatları yapılmış iş kalemlerinin cins ve miktarlarını gösteren ataşmanları hazırlayacak ve kontrol mühendisinin onayına sunacaktır. Hak edişler ataşmanlardaki miktarlara göre yapılacaktır.

Yüklenici bildirdiği teknik personellerin onayladığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren iş başında devamlı olarak bulundurmak zorundadır. Kontrol mühendisinden izin almadan iş başından ayrılamaz, yapılan kontroller sırasında işin başında bulunmadığı tespit edilirse, her gün için cezalar kısmında belirtilen tutar kadar ceza kesilecektir ve teknik personelin işbaşına getirilene kadar herhangi bir ihtara gerek kalmaksızın işi durdurabilir.

Yüklenici 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereğince gerekli tüm tedbirleri alacak, çalıştıracağı personele bu konuda, iş güvenliği uzmanları tarafından gerekli eğitimin verilmesini sağlayacak, kişisel koruyucu donanımlarını (bot, gözlük, koruyucu elbise, yelek (reflektörlü) vb.) tedarik edecektir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 21’inci maddesinde “…Yüklenici işe başlamadan önce iş programı yaparak idarenin onayına sunacaktır. İdare bu iş programını aynen veya değiştirerek onaylama yetkisine sahiptir. İş programı onaylandıktan sonra işe başlayacaktır. Yüklenici, idarece onaylanmış iş programına aynen uymak zorundadır. Ancak zorunlu hallerde idarenin uygun görüşü ile iş programında değişiklik yapılabilir.

…

Yüklenici, yapılacak iş programı doğrultusunda çalışacağı güzergahlar ve yapacağı bütün işler için (dikim, yapım, sulama sistemi işleri, bakım, ot temizliği, toprak işleri vb.) ayrı ayrı ekipler oluşturacak ve yeterli sayıda araç, alet ve makine bulunduracaktır. Ekipler içerisinde yer alacak işçi sayıları işlerin aksamadan, zamanında ve düzenli bir şekilde yapılabilmesi için yeterli sayıda olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer verildiği şekildedir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Pinus nigra (Karaçam)- 150 -175 cm. boyunda, büyük boy kapta ibreli fidan temini ve yerine dikilmesi

adet

3.000

2

Cedrus libani (Toros Sediri)- 150 - 175 cm. boyunda, büyük boy kapta ibreli fidan temini ve yerine dikilmesi

adet

3.000

3

Cedrus libani (Toros Sediri)-Pinus nigra (Karaçam) 61-80 cm. boyunda, minimum 7 lt kaplı ibreli fidan temini ve yerine dikilmesi

adet

18.000

4

Thuja orientalis (Altuni Piramit Mazı)- 150 -175 cm. boyunda, büyük boy kapta ibreli fidan temini ve yerine dikilmesi

adet

2.500

5

Cupressocyparis leylandii (Leylandi)- 150 - 175 cm. boyunda, büyük boy kapta ibreli fidan temini ve yerine dikilmesi

adet

1.500

6

Cupressus arizonica (Mavi Servi)- 150 -175 cm. boyunda, büyük boy kapta ibreli fidan temini ve yerine dikilmesi

adet

2.500

7

Cupressus sempervirens (Spiral) - 150 - 175 cm. boyunda, büyük boy kapta ibreli fidan temini ve yerine dikilmesi

adet

150

8

Cupressus sempervirens (3 Top) - 150 - 175 cm. boyunda, büyük boy kapta ibreli fidan temini ve yerine dikilmesi

adet

150

9

Fraxinus excelsior (Dişbudak)- Gövde çevresi 12-14 cm. kalınlığında (kök boğazından 1m.yukarıdaki gövde çevresi) büyük boy kapta yapraklı fidan temini ve yerine dikilmesi

adet

2.500

10

Acer negundo (Akçaağaç) - Gövde çevresi 12-14 cm.. kalınlığında (kök boğazından 1m.yukarıdaki gövde çevresi) büyük boy kapta yapraklı fidan temini ve yerine dikilmesi

adet

2.500

11

Tilia tomentosa (Ihlamur)- Gövde çevresi 12-14 cm. cm. kalınlığında (kök boğazından 1m. yukarıdaki gövde çevresi) büyük boy kapta yapraklı fidan temini ve yerine dikilmesi

adet

2.000

12

Cercis siliquastrum (Erguvan) - Gövde çevresi 12-14 cm. kalınlığında (kök boğazından 1m. yukarıdaki gövde çevresi) büyük boy kapta yapraklı fidan temini ve yerine dikilmesi

adet

1.500

13

Elaeagnus angustifolia (İğde)- Gövde çevresi 12-14 cm. kalınlığında (kök boğazından 1m.yukarıdaki gövde çevresi) büyük boy kapta yapraklı fidan temini ve yerine dikilmesi

adet

1.500

14

Platanus orientalis (Çınar)- Gövde çevresi 12-14 cm. kalınlığında (kök boğazından 1m.yukarıdaki gövde çevresi) büyük boy kapta yapraklı fidan temini ve yerine dikilmesi

adet

500

15

Robinia pseudoacacia 'umbrella' (Top Akasya)- Gövde çevresi 12-14 cm. kalınlığında (kök boğazından 1m.yukarıdaki gövde çevresi) büyük boy kapta yapraklı fidan temini ve yerine dikilmesi

adet

10.000

16

Prunus cerasifera (Süs Eriği)- Gövde çevresi 12-14 cm. kalınlığında (kök boğazından 1m.yukarıdaki gövde çevresi) büyük boy kapta yapraklı fidan temini ve yerine dikilmesi

adet

8.000

17

Morus pendula (Ters dut)- Gövde çevresi 12-14 cm. kalınlığında (kök boğazından 1m. yukarıdaki gövde çevresi) büyük boy kapta yapraklı fidan temini ve yerine dikilmesi

adet

550

18

Berberis thunbergii (Kadın tuzluğu)- 4-7 lt. kapta, kök boğazından itibaren dallı çalı fidanı temini ve yerine dikilmesi

adet

95.000

19

Spirae bumalda (Keçi sakalı)- 4-7 lt. kapta, kök boğazından itibaren dallı çalı fidanı temini ve yerine dikilmesi

adet

4.000

20

Cotoneaster dammeri (Dağ muşmulası)- 4-7 lt. kapta, kök boğazından itibaren dallı çalı fidanı temini ve yerine dikilmesi

adet

10.000

21

Berberis thunbergii (Kırmızı Yapraklı Berberis)- 4-7 lt. kapta, kök boğazından itibaren dallı çalı fidanı temini ve yerine dikilmesi

adet

10.000

22

Pyracantha coccinea (Ateş dikeni)- 4-7 lt. kapta, kök boğazından itibaren dallı çalı fidanı temini ve yerine dikilmesi

adet

10.000

23

Cornus alba (Süs kızılcığı)- 4-7 lt. kapta, kök boğazından itibaren dallı çalı fidanı temini ve yerine dikilmesi

adet

2.000

24

Euonymus japonica (Taflan)- 4-7 lt. kapta, kök boğazından itibaren dallı çalı fidanı temini ve yerine dikilmesi

adet

2.000

25

Tamarix tetrandra (Ilgın)- 4-7 lt. kapta, kök boğazından itibaren dallı çalı fidanı temini ve yerine dikilmesi

adet

2.500

26

Juniperus sabina (Ardıç)- 4-7 lt. kapta, kök boğazından itibaren dallı çalı fidanı temini ve yerine dikilmesi

adet

125.000

27

Juniperus comminus stricta (Sütün Ardıç)- 4-7 lt. kapta, kök boğazından itibaren dallı çalı fidanı temini ve yerine dikilmesi

adet

3.500

28

Juniperus virjinya skyrocket (Roket Ardıç)- 4-7 lt. kapta, kök boğazından itibaren dallı çalı fidanı temini ve yerine dikilmesi

adet

3.500

29

Juniperus dav.'ekspansa variegata (Yayılıcı kırçıllı Ardıç)- 4-7 lt. kapta, kök boğazından itibaren dallı çalı fidanı temini ve yerine dikilmesi

adet

3.500

30

Juniperus spumumata'blu star'(Yayılıcı mavi ardıç)- 4-7 lt. kapta, kök boğazından itibaren dallı çalı fidanı temini ve yerine dikilmesi

adet

3.500

31

Juniperus horizontalis (Yayılıcı Ardıç)- 4-7 lt. kapta, kök boğazından itibaren dallı çalı fidanı temini ve yerine dikilmesi

adet

120.000

32

PhotiniaSerrulata-(Alev Çalısı) 4-7 lt. kapta, kök boğazından itibaren dallı çalı fidanı temini ve yerine dikilmesi

adet

2.000

33

Lavanta 4-7 lt. kapta, kök boğazından itibaren dallı çalı fidanı temini ve yerine dikilmesi

adet

40.000

34

Yerörtücü bitkilerin temini ve yerine dikilmesi

adet

10.000

35

Mevsimlik Çiçek temini ve yerine dikilmesi

adet

10.000

36

Prefabrik beton bordür imali, nakli ve yerine döşenmesi. (0,15x0,30) (herşey dahil)

metre

8.000

37

50 x 20 x 10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür temini, nakli ve döşenmesi (pahlı, her renk)

metre

20.000

38

Bitkisel toprağın temini, sahalara taşınması, boşaltılması, serilmesi ve tesviyesi

metreküp

25.000

39

Yolların orta refüjlerindeki toprakların elle kazılması ve kullanılması

metrekare

50.000

40

Yol kenarları, kavşak alanları ile orta refüjlerde yabani otların temizlenmesi

dekar

5.000

41

6 cm. kalınlığında pefabrik beton parke imali, nakli ve yerine döşenmesi (herşey dahil)

metrekare

20.000

42

Beton Plak ve Blokaj Sökülmesi, taşınması (Herşey dahil)

metrekare

5.500

43

Satıhların düzeltilmesi

dekar

550

44

Çim saha teşkili

dekar

80

45

Ağaçların budanması ve tepe tacının yapılması

adet

2.500

46

Çalıların budanması

adet

50.000

47

Tamburlanmış dolomit taşı, temini, taşınması ve yerine serilmesi (5-10 cm.) (Herşey dahil)

ton

150

48

Volkanik cüruf, temini, taşınması ve metrekaresine 6-7 cm kalınlığnda yerine serilmesi

ton

5.000

49

Jüt örtü malzemesi temini, nakli, yerine döşenmesi dahil

metrekare

80.000

50

Yolların Orta Refüj, Kavşak, Dönüş, Geri Dönüş vb. alanlarda dikilen fidanların sulanması (Damlama Sistemine verilerek)

ton

190.000

51

Yolların yarma ve dolgu şevlerinde arazöz ile fidan ve çalıların sulanması (mevcut veya yeni dikilecek ve damlama sistemi olmayan alanlarda)

ton

50.000

52

Q 90/10 Sert polietilen basınçlı boru temini, montajı, montaj malzemesi ve ek parçaları dahil.

metre

8.500

53

Q 63/10 Sert polietilen basınçlı boru temini, montajı, montaj malzemesi ve ek parçaları dahil.

metre

60.000

54

Q 50/10 Sert polietilen basınçlı boru temini, montajı, montaj malzemesi ve ek parçaları dahil.

metre

9.000

55

Q40/10 Sert polietilen basınçlı boru temini, montajı, montaj malzemesi ve ek parçaları dahil.

metre

7.000

56

Q 25/10 Sert polietilen basınçlı boru temini, montajı, montaj malzemesi ve ek parçaları dahil.

metre

8.000

57

Q 20/10 Sert polietilen basınçlı boru temini, montajı, montaj malzemesi ve ek parçaları dahil.

metre

25.000

58

16233 Damlama borusu temini ve montajı(Boru ek parçaları %30) (Montaj malzemesi dahil)

metre

400.000

59

Makine ile Boru Kanal Kazısı Yapılması

metreküp

21.900

60

Sprey tip pop-up spring (çekvalf dahil) temini ve montajı

adet

70.000

61

Rotor tip pop-up spring (çekvalf ve açı hafıza dahil) temini ve montajı

adet

150

62

2" Solenoid vana (ø 50 mm) temini ve montajı

adet

50

63

Küresel vana (ø 100 mm) temini ve montajı

adet

20

64

Küresel vana (ø 80 mm) temini ve montajı

adet

5

65

Küresel vana (ø 65 mm) temini ve montajı

adet

30

66

Küresel vana (ø 50 mm) temini ve montajı

adet

50

67

Plastik vana kutusu (380540300 mm.) temini ve montajı

adet

1.100

68

Diyaframlı genleşme deposu 8 atm. 500 lt.

adet

1

69

Quick Kaplin (Cansuyu musluğu)

adet

120

70

Yatay sondaj geçişleri (Asfalt geçişi 18-24 m.) (Polietilen ø 200 mm. boru ile gömlekleme dahil)

metre

450

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme giderleri, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalıştırılması öngörülen işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı ücreti gibi giderleri karşılamak üzere işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerinde, teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı ve ilgili mevzuatına göre hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin olarak yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin “3 (Konya) Bölge Müdürlüğü Dahilindeki Muhtelif Yollarda Fidan Dikimi ve Bakımı İle Orta Refüj, Kavşak, Dönüş, Geri Dönüş vb. Alanlarda Peyzaj İşlerinin Yapılması” işi olduğu, Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Şartname, peyzaj tasarımı uygulaması işlerinden yapısal ve toprakla kaplı alanlar üzerinde canlı bitki malzemesi ile yapılacak yeşil alan düzenlemesi ve genel ağaçlandırma çalışmaları ile yapısal peyzaj ve sulama sistemi ve bakım hizmetleri için gerekli malzeme standartları ve işçiliğin kalitesi ile yapılacak işlerin teknik yöntemlerini kapsar.” düzenlemesine yer verildiği, “İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri” olarak sayıldığı ve işçilik giderine ilişkin olarak herhangi bir belirleme yapılmadığı (işçi sayısı ve işçiye ödenecek ücret vb.), diğer yandan Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 14’üncü maddesinde “her arazöz kamyonda, bir işçi fidanları hortumla sulamasını yapacak ve bir işçi bayrakçı olmak üzere toplam iki işçi çalışacağı”nın ve yine anılan Şartname’nin 16’ncı maddesinde ““yüklenicinin, yapacağı işler ve bakım çalışmaları sırasında işin devamı süresince iki adet teknik personeli sorumlu olarak işin başında bulunduracağı”nın düzenlendiği ancak aynı maddede yer alan “Yüklenici, yapılacak iş programı doğrultusunda çalışacağı güzergahlar ve yapacağı bütün işler için (çim saha yapımı, dikim, yapım, sulama sistemi işleri, bakım, ot temizliği, toprak işleri vb.) ayrı ayrı ekipler oluşturacak ve yeterli sayıda araç, alet ve makine bulunduracaktır. Ekipler içerisinde yer alacak işçi sayıları işlerin aksamadan, zamanında ve düzenli bir şekilde yapılabilmesi için yeterli sayıda olacaktır.” düzenlemesi de dikkate alındığında, söz konusu işte çalışacak işçi sayısının idarece net olarak belirlenmediği, yüklenici tarafından yeterli sayıda işçi çalıştırılması gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı, diğer yandan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere bakıldığında işçi sayısı üzerinden teklif alınan kalemlerin bulunmadığı, söz konusu kalemlerin “adet, dekar, metrekare, metreküp” birimleri üzerinden ihale konusu işin niteliğine göre oluşturulduğu, ayrıca ihale dokümanında çalıştırılacak olan işçilerin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağına ilişkin bir düzenleme yer almadığı görüldüğünden, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu giyim gideri ile iş sağlığı ve güvenliği giderine ilişkin olarak yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, bahsi geçen giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı ve söz konusu giderlere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, bahsi geçen giderlere ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde “Çalışma sahasında personel, reflektif emniyet yeleği veya uzaktan görülebilecek iş gömleği giyecektir.” şeklinde, anılan Şartname’nin 16’ncı maddesinde ise “Yüklenici 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereğince gerekli tüm tedbirleri alacak, çalıştıracağı personele bu konuda, iş güvenliği uzmanları tarafından gerekli eğitimin verilmesini sağlayacak, kişisel koruyucu donanımlarını (bot, gözlük, koruyucu elbise, yelek (reflektörlü) vb.) tedarik edecektir.” düzenlemesinin yapıldığı, ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde söz konusu gider kalemlerinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmış olup, çalıştırılması öngörülen personele ilişkin bahsi geçen giderlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmayan başvuruya konu ihalede, birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen iş kalemleri içerisinde değerlendirilmesi ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin teklif fiyatının oluşturulmasında bu kalemlere ilişkin maliyetlere dahil edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu gider kalemleri için ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı ve bu hususun tekliflerin oluşturulması aşamasında bir belirsizlik yaratmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin (h) bendine ilişkin olarak “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde ‘h)Bu bent boş bırakılmıştır’ yazılacaktır.” dipnotuna yer verildiği,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

TS 12866 (Peyzaj Mimarlığı-Bakım Onarım Hizmetleri) yeterlilik belgesi” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)TS 12866 (Peyzaj Mimarlığı-Bakım Onarım Hizmetleri) yeterlilik belgesi

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği ve İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.1.(h) maddesi gereğince yeterlik belgesi olarak sunulması gereken ‘TS 12866 (Peyzaj Mimarlığı- Bakım Onarım Hizmetleri) yeterlilik belgesi’nin, İhale İlanı’nın yukarıda aktarılan 4.1.1.3’üncü maddesinde de ihaleye katılım aşamasında sunulması gereken “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler” başlığı altında sayıldığı, bu çerçevede İhale İlanını’nın 4.1.13’üncü maddesinde yapılan düzenlemeye paralel olarak İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde söz konusu belgenin sunulmasının istenildiği, diğer yandan Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesi çerçevesinde, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin iş ortaklarından her biri tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiğinden, İhale İlanı’na yansıyan söz konusu düzenlemeden de bahsi geçen yeterlik belgesinin ortakların her biri tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği anlaşılmakta olup, başvuru sahibince iddia konusu edilen ve bahsi geçen TS 12866 hizmet yeterlik belgesinin ortakların her biri tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğuna ilişkin hususun başvuru sahibince farkına varılması gereken tarihin İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih olan 29.08.2017 olduğu, bu itibarla başvuru sahibi tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi hükmü gereğince 29.08.2017 tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 21.09.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26 no’lu dipnotun “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” şeklinde olduğu,

İdare tarafından yükleniciye uygulanacak cezalar ile ilgili olarak Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Tümü için gecikme cezası sözleşme bedelinin % 0.03 ü oranındadır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde, “36.1…Sözleşmenin imzalanmasından sonra İdare ile Yüklenici arasında yapılacak olan iş programına göre, programın zamanında başlamaması veya işin programa göre yürütülmemesi yada idarece tespit edilen imalata yönelik eksik ve kusurların olması halinde, aşağıda belirtilen cezalar uygulanır.

Yapılan kontroller sırasında Teknik personelin işin başında bulunmadığı tespit edilirse her gün için, 300,00-TL. ceza kesilecektir.

Fidan değişimi için en az 10 günden az olmamak üzere verilen sürenin sonunda fidanlar değiştirilmezse gecikilen her gün için 250,00-TL. ceza kesilecektir.

Belirlenen güzergâhta arazözlerin iş başında bulunmadığı durumlarda her arazöz için günlük 250,00-TL. ceza, diğer araç ve ekipmanların iş programı gereği iş başında bulundurulmaması halinde 150,00 TL günlük ceza kesilecektir.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda gerekli güvenlik önlemlerini almaz, trafik işaretlemesini yapmaz veya noksan yaparsa; ihtara lüzum kalmaksızın her seferinde, tutanakla tespit yapılarak 150,00 TL/Gün ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.

Teknik Şartnamede ya da işin projelerinde bulunmayan herhangi bir imalat, idarenin yazılı oluru olmadan kesinlikle yapılmayacaktır. Projesi olmayan imalatın yapılması zarureti oluştuğu zaman, idarenin yazılı oluru alındıktan sonra imalata geçilecektir. İdarenin oluru alınmadan ve projede, keşifte yer almayan her türlü imalat hak edişlere konulmayacağı gibi bu imalattan kaynaklı idarenin varsa görmüş olduğu zararın tamamının 2 (iki) katı kadar ceza kesilir.

Yapılacak periyodik denetimler esnasında kurumuş olduğu veya tahrip edilen fidanlar yükleniciye yapılacak bildirimi müteakip en geç 2 (iki) gün içinde araziden uzaklaşılacaktır. Bu işlem yapılmazsa gecikilen her gün için 250,00 TL/gün ceza kesilecektir.

Sulama mevsimi başlamadan, otomatik sulama sistemi tesisatının çalışır hale getirilmemesinden dolayı görülecek zarardan yüklenici firma sorumludur. Otomatik sulamanın sulama mevsimi içinde kullanıma hazır hale getirilmemesi halinde her bir kavşak için ayrı ayrı olmak üzere günlük 500,00 TL ceza kesilecektir.

Sulama sistemindeki arızaların idarece yapılacak bildirime rağmen en geç 2 gün içinde kullanıma hazır hale getirilmemesi veya arızalarının giderilmemesi halinde gecikilen her gün için 250,00 TL/gün gecikme cezası kesilecektir.

Otomatik Sulama sisteminde ve sulama işinin yapılışı esnasında oluşacak ayarsız spring arızaları ile bu tür arızalar sonucunda karayollarında meydana gelebilecek her türlü can, mal kaybı ve maddi kayıp ve zararı yüklenici firma karşılamakla yükümlüdür. İşin yürütülmesi sırasında 3. Şahıslara verilen zararların ve de oluşacak tazminat ve cezaların tamamından yüklenici sorumludur.

Çim biçimi, budama işleri ve benzeri her türlü imalattan kaynaklanan artıkların aynı gün içerisinde kaldırılmadığı takdirde, m3 başına olmak üzere her gün için 100,00 TL/m3 atık nakli bedeli ceza olarak kesilecektir. Toplanmış olan atıkların Yükleniciye yapılan bildirime rağmen kaldırılmaması ve bu atıkların idare imkânlarıyla kaldırılması halinde bu ceza günlük m3 başına 200,00 TL/m3 olarak o uygulanacaktır.

Bu işin kapsamında hazırlanması gereken her türlü projenin bu teknik şartnamenin projeyi idarenin yazılı bildirimini müteakiben 30 takvim günü içerisinde yüklenici tarafından hazırlanmaması halinde süresinde hazırlanmayan her bir proje grubu için ( Proje grupları: peyzaj, sulama, trafo, su deposu, sondaj, elektrik tesisatı vb) ayrı ayrı olmak üzere günlük 500,00 TL gecikme cezası kesilecektir.

Yüklenicinin iş güvenliği ve işçi sağlığı yükümlülüklerini yerine getirmediğinin tespiti halinde ve idarenin yazılı ihtarına rağmen 10 gün içinde uygunsuzluk giderilmezse; söz konusu uygunsuzluklar giderilene kadar uyulmayan her gün için 500,00 TL. ceza kesilir. Yüklenici firma tarafından işlerin yürütülmesi sırasında gerekli olan güvenlik tedbirlerinin alınmaması yada yukarıda belirtilen maddelere uyulmaması sonucunda meydana gelebilecek olan; can kaybı, mal kaybı yada her türlü maddi kayıplardan YÜKLENİCİ FİRMA sorumludur

Kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın; işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere ilgili ceza maddesindeki kadar ceza kesilecektir.

İdarece verilen süre içerisinde aykırılığın giderilmemesi halinde bu sürenin sonundan itibaren başlamak üzere bir veya birden fazla süresinde giderilmeyen aykırılığın tümü için her bir takvim günü için uygulanacak ceza miktarı sözleşme bedelinin %0,02 ( onbinde iki) sidir.

İdarece verilen süre içerisinde giderilmeyen aykırılıkların tümü için geçerli olmak üzere sadece günlük tek bir ceza (sözleşme bedelinin %0,02 si) uygulanır. Aynı dönem içinde bulunan süresinde giderilmeyen aykırılıklar için her birine ayrı ayrı günlük ceza uygulanmaz.

Günlük ceza uygulanması esnasında oluşan yada devam eden diğer aykırılıklar için belirlenmiş olan cezaların kesilmesine engel teşkil etmez.

Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle her bir takvim yılı içinde aykırılık sayısının 40 adeti geçmesi ve her halükarda işin devamı esnasında toplam aykırılık sayısının 120 adeti geçmesi halinde, yukarıda öngörülen cezalar uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesih edilecektir.

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %0,03( onbinde üç)üdür. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

Yüklenici peyzaj düzenleme ve fidan dikim işlerini iş programı doğrultusunda ve çalışılmaya hazır olan güzergahlarda işe başladığı tarihten itibaren 2017-2018 yılı içerisinde tamamlayacaktır. Yapım çalışmaları bitirilen yerlerde hemen peyzaj düzenleme çalışmalarına başlayacaktır. Peyzaj düzenlemesi tamamlanan güzergahlarda bakım çalışmalarına başlanacak ve 2019 Ekim ayı sonuna kadar devam edecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı ve anılan Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer alan bahsi geçen düzenlemelere aynen Özel Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 20’nci maddesinde de yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26 no’lu dipnotunda yer alan açıklamalar gereğince, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilmesi, söz konusu sözleşmeye aykırılık hallerinin ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının da (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yer alması, buna ilâveten, işin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa neler olduğu belirtilen diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin gerçekleşmesi durumunda gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtileceği, ayrıca, idare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususunun da bu maddede belirtilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu “muhtelif yollarda fidan dikimi ve bakımı ile orta refüj, kavşak, dönüş, geri dönüş vb. alanlarda peyzaj işlerinin yapılması” işinin özeliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olduğu anlaşılmıştır.

İdarece uygulanacak cezalara ilişkin olarak ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sadece “Tümü için gecikme cezası sözleşme bedelinin % 0.03 ü oranındadır. İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde sözleşmenin imzalanmasından sonra idare ile yüklenici arasında yapılacak olan iş programına göre, programın zamanında başlamaması veya işin programa göre yürütülmemesi ya da idarece tespit edilen imalata yönelik eksik ve kusurların olması halinde, anılan madde devamında sayılan hallerde ve rakamsal olarak belirlenen cezaların (TL/gün üzerinden) kesileceğinin düzenlendiği, kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere ilgili ceza maddesindeki kadar ceza kesileceğinin, idarece verilen süre içerisinde aykırılığın giderilmemesi halinde bu sürenin sonundan itibaren başlamak üzere bir veya birden fazla süresinde giderilmeyen aykırılığın tümü için her bir takvim günü için uygulanacak ceza miktarı sözleşme bedelinin %0,02 (onbinde iki)’si olduğunun, ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle her bir takvim yılı içinde aykırılık sayısının 40 adeti geçmesi ve her halükarda işin devamı esnasında toplam aykırılık sayısının 120 adeti geçmesi halinde, yukarıda öngörülen cezalar uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesih edileceğinin, idare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyeceğinin, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, idare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %0,03( onbinde üç) olduğunun düzenlendiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen 16 ve 36’ncı madde düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğince, idare tarafından uygulanacak cezalara ilişkin olarak, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “Tümü için gecikme cezası sözleşme bedelinin % 0.03 ü oranındadır. İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği, cezaların hangi aykırılık hallerinde ve hangi miktarlarda olacağına ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde rakamsal olarak TL/gün üzerinden düzenleme yapıldığı, söz konusu cezaların miktarlarına yönelik olarak Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26 no’lu dipnotunda açıklandığı üzere hem bu maddede yer verilmediği, söz konusu düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yapıldığı, hem de sözleşme bedelinin yüzdesel oranı üzerinden düzenlenmediği ve bu durumun Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 no’lu dipnotunda yer verilen açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, söz konusu düzenlemelerin işin yürütülmesi aşamasında, işin sözleşmeye uygun olarak uygulanmasında bir engel oluşturmayacağı, ayrıca bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel olmadığı, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği, kaldı ki bahse konu işe ilişkin yükümlülüklerin kusursuz olarak öngörülen süreler içerisinde yerine getirilmesi halinde bahse konu cezaların uygulanmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nu “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.

27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu kararı eki “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”, 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe girmiştir.

Bahsi geçen Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

Söz konusu Esaslar’ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Tüketici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ‘ÜFE Genel’ sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 Tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ?ÜFE Genel? sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 31.08.2013 Tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ?ÜFE Genel? sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak herhangi bir formül veya bahsi geçen Esaslar’ın yukarıda yer verilen 5’inci maddesinde açıklanan katsayıların belirlenmediği, fiyat farkının Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınarak hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden fiyat farkı verileceğinin anlaşıldığı, ancak ihale dokümanında Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci ya da 6’ncı maddelerinin uygulanacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu çerçevede idarece fiyat farkı hesabı formülünde yer alan işçiliğin, akaryakıtın, makine ve ekipman amortismanı ile malzeme ve diğer hizmetlere ilişkin ağırlık oranlarını temsil eden sabit katsayıların belirlenmesine gerek bulunmadığı, ayrıca idarece şikâyete verilen cevapta başvuruya konu ihalede a1, a2, b1, b2 ve c katsayılarını belirlemenin mümkün olmadığının belirtildiği, sonuç itibarıyla, idarece fiyat farkı ödemesi konusundaki düzenlemenin Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 10’uncu maddesi hükmü doğrultusunda yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.