KİK Kararı: 2017/UH.I-2901 (25 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/054
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 25.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2901
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşil Nur Tem. Bil. İşl. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gölbaşı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/447501 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Ankara Gölbaşı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Mahalle ve Okulsuz Yerleşim Birimlerinden Taşımalı İlköğretim Kapsamında 13 Taşıma Merkezi Okula Taşınan 813 Öğrenciye Öğle Yemeği Hazırlama ve Servis Etme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gölbaşı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.09.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Ankara Gölbaşı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Mahalle ve Okulsuz Yerleşim Birimlerinden Taşımalı İlköğretim Kapsamında 13 Taşıma Merkezi Okula Taşınan 813 Öğrenciye Öğle Yemeği Hazırlama ve Servis Etme İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Nur Tem. Bil. İşl. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2017 tarih ve 54599 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2479 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kesinleşen ihale kararı ile aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde belirtilen açıklama yöntemlerinden olan ticaret borsası fiyatlarının kullanıldığı, bu kapsamda ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeler ile açıklama yapıldığı, bu kapsamda anılan Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesinde belirtilen kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı,

2. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında esas alınan asgari işçilik maliyetinin ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, ihale dokümanında iş boyunca çalıştırılacak personel sayısı ve çalışma süresi belirtilmediğinden kendilerinin bu konuda serbestliğe sahip oldukları, ayrıca ihale konusu işte çalışacak personelin ücretinin işçi ve işveren arasındaki sözleşme ile belirlendiği, kamu ihale mevzuatında Gıda Mühendisleri Odası tarafından belirlenen ücrete göre ödeme yapılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, bu nedenle gıda mühendisine verilecek ücretin asgari ücret düzeyinde belirlenmesinin mevzuata aykırı olmadığı,

3. Sundukları örnek menünün idarece hazırlanan örnek menüye ve menü içeriğindeki gramajlara uygun olarak hazırlandığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğle yemeği iş kalemi için birim öğün maliyeti, her bir ana girdinin 10 günlük örnek menüdeki kullanılacak toplam miktarının örnek menü gün sayısına (10 gün) bölünmek suretiyle hesaplandığı, hesaplanan öğle yemeği öğün maliyetinin öngörülen öğün birim fiyatının altında olduğu, bu nedenle mevzuata uygun açıklama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu hizmetin adının “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Ankara Gölbaşı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Mahalle ve Okulsuz Yerleşim Birimlerinden Taşımalı İlköğretim Kapsamında 13 Taşıma Merkezi Okula Taşınan 813 Öğrenciye Öğle Yemeği Hazırlama ve Servis Etme İşi” olduğu, aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinden ihale usulünün “Pazarlık Usulü 21/b bendi” olduğu anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

36.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

36.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur…” düzenlemesi yer almaktadır.

15.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen Altınyapı Catering Tem. Gıda İlaç. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Yeşilnur Tem. Bilgi İşl. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 12.09.2017 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülmeyerek ihalenin Rüzgar End. Yemek Hiz. Sos. Hiz. Araç Kira. Tur. Bil. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede Yeşilnur Tem. Bilgi İşl. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana girdiler için çeşitli borsa bültenleri ve Bursa Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek A.Ş.nin fiyat listesi üzerinden açıklama yaptığı, Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde her bir ana girdi için sunulan bültenlerin hangi döneme ait olduğuna ilişkin tarih bilgisinin yazdığı, bahse konu ihalenin tarihinin 12.09.2017 olduğu dikkate alındığında, isteklinin ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren ticaret borsası fiyatlarını kullandığı, dolayısıyla belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç giderleri Yükleniciye aittir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İle İlgili Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “…k) Yüklenici yemeğin üretimi ve varsa dağıtımında görevli personelleri 6331 sayılı Kanunun emrettiği biçimde çalıştıracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin şikâyet başvurusuna yönelik cevabında “personele ilişkin maliyetlerin gerçeği yansıtmadığı, personel sayılarının, personel çalışma sürelerinin yetersiz olduğu ve mevzuat gereği çalıştırılması zorunlu gıda mühendisi maliyetinin Gıda Mühendisleri Odası ücret tarifesine uygun olmadığı” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, işçilik maliyetlerinin tevsiki amacıyla 1 gıda mühendisi ve 1 aşçı olmak üzere tam zamanlı toplam 2 personelin 8 ay 21 gün üzerinden çalıştırılmasının öngörüldüğü, 13 servis ve temizlik elemanı ile 2 şoför olmak üzere yarı zamanlı toplam 15 personelin günlük 2 saat üzerinden 178 gün çalıştırılmasının öngörüldüğü, tam zamanlı personel ve yarı zamanlı personel maliyeti toplamının 93.793,28 TL olarak belirlendiği, ayrıca söz konusu personel maliyetlerinin belirlenmesinde KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısının sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında esas alınan asgari işçilik maliyetinin ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, ihale dokümanında gıda mühendisi için öngörülecek ücrete ilişkin bir belirleme yapılmadığından istekli tarafından gıda mühendisi için öngörülen ücretin Gıda Mühendisleri Odası ücret tarifesine uygun olma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan incelemeye konu ihale dokümanı kapsamında iş süresince çalıştırılması öngörülen personel sayısına, niteliğine ve ücretine ilişkin ihale dokümanı kapsamında herhangi bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından belirlenen sayı ve nitelikte personel çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşıldığından, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik maliyetlerine ilişkin yapılan belirlemelerin ihale dokümanına aykırı olmadığı görülmüş olup anılan gerekçeler ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından belirlenen iki haftalık örnek menü aşağıdaki gibidir:

1. HAFTA

1. GÜN

KADINBUDU KÖFTE

BULGUR PİLAVI

YAZ SALATASI

2. GÜN

ETLİ BEZELYE

PİRİNÇ PİLAVI

YOĞURT TATLISI

3. GÜN

ORMAN KEBABI

PEYNİRLİ MAKARNA

AYRAN

4. GÜN

ETLİ KURU FASULYE

PİRİNÇ PİLAVI

CACIK

5. GÜN

KIYMALI ISPANAK

FIRINDA MAKARNA

KOMPOSTO

2. HAFTA

1. GÜN

TERBİYELİ KÖFTE

PEYNİRLİ MAKARNA

KADAYIF

2. GÜN

ETLİ NOHUT

PİRİNÇ PİLAVI

CACIK

3. GÜN

TAS KEBABI

BULGUR PİLAVI

KIŞ SALATASI

4. GÜN

ETLİ PATATES

FIRINDA MAKARNA

KOMPOSTO

5. GÜN

FIRIN TAVUK

PİRİNÇ PİLAVI

AYRAN

Teknik Şartname’nin “EK-3-Yemek Menüsünde Gösterilen Yemeklerde Kullanılacak Yemek ve Malzemelere Ait Gramajlar” başlıklı bölümünde yer alan ve örnek menüde belirlenen yemeklerin Teknik Şartname’de yer verilen malzeme içerikleri şöyledir:

“ YEMEĞİN CİNSİ: MALZEMENİN CİNSİ: MİKTARI (Öğün)

Orman Kebabı (200Cal)

Dana eti

60 gr

Patates

100 gr

Salça

05 gr

Kuru Soğan

10 gr

Sıvı Yağ

10 gr

Havuç

25 gr

Kekik (Baharat)

05 gr

Tas Kebabı (200Cal)

Dana eti

70 gr

Patates

50 gr

Yağ

10 gr

Salça

05 gr

Kuru soğan

10 gr

Kabak

30 gr

Salça

05 gr

Etli kuru fasulye (296 Cal)

Sığır Eti

15 gr

Kuru fasulye

50 Gr

Kuru soğan

15 gr

Domates Salça

03 gr

Margarin

10 gr

Etli Nohut (306 Cal)

Sığır Eti

15 gr

Nohut

50 gr

Kuru soğan

15 gr

Domates Salça

03 gr

Margarin

10 gr

Etli Patates (201)

Sığır Eti

15 gr

Patates

120 gr

Kuru soğan

15 gr

Domates Salça

04 gr

Margarin

10 gr

Kıymalı Ispanak (166 Cal)

Kemiksiz sığır eti (kıyma)

20 gr.

Ispanak

150 gr

Margarin

05 gr.

Domates Salça

01 gr

Pirinç

05 gr.

Kuru soğan

05 gr

Etli Bezelye (200 Cal)

Dana eti

20 gr

Bezelye

100 gr

Patates

25 gr

Domates Salça

05 gr

Kuru soğan

10 gr

Maydanoz

02 gr

Yağ

10 gr

Havuç

25 gr

Kadınbudu Köfte (286 Cal)

Pirinç

20 gr

Maydanoz

02 gr

Kuru Soğan

10 gr

Ayçiçek Yağı

10 gr

Un

05 gr

Sığır eti

30 gr

Yumurta

05 gr

Terbiyeli Köfte (210 Cal)

Sığır Eti

30 gr

Margarin

10 gr

Pirinç

20 gr

Kuru Soğan

10 gr

Maydanoz

02 gr

Yumurta

05 gr

Limon

1/8 ad

Fırın Tavuk (280 Cal)

Tavuk Eti

150 gr

Patates

100 gr

Salça

10 gr

Yağ

10 gr

Pirinç Pilavı (328 Cal)

Pirinç

50 gr

Şehriye

10 gr

Margarin

15 gr

Bulgur Pilavı (308 Cal)

Bulgur

60 gr

Kuru Soğan

20 gr

Margarin

10 gr

Peynirli Makarna (307 Cal)

Makarna

60 gr

Lor Peyniri

15 gr

Margarin

10 gr

Fırında Makarna (310 Cal)

Makarna

40 gr

Yumurta

10 gr

Süt

50 gr

Yağ

10 gr

Peynir

10 gr

Un

10 gr

Cacık (75 Cal)

Salatalık

25 gr

Yoğurt

125 gr

Komposto (147 Cal)

Erik-Vişne-Ayva-Elma

60 gr

Şeker

30 gr

Yaz Salatası (57 Cal)

Yeşil Soğan

15 gr

Marul

20 gr

Salatalık

20 gr

Domates

40 gr

Maydanoz

10 gr

Limon

1/4 ad

Ayçiçek Yağı

04 gr

Kış Salatası

Kuru Soğan

15 gr

Marul

20 gr

Havuç

20 gr

Kırmızı Lahana

20 gr

Maydanoz

10 gr

Limon

1/4 ad

Ayçiçek Yağı

04 gr

Yoğurt Tatlısı (440 Cal)

Yoğurt

40 gr

Yumurta

30 gr

Şeker

50 gr

Un

50 gr

Kadayıf (450 Cal)

Kadayıf

50 gr

Şeker

40 gr

Ceviz

10 gr

Yağ

15 gr

Ayran

180 gr

Teknik Şartname’nin “EK-4’Yemek Menüsünde Gösterilen Yemeklerde Kullanılacak Yemek ve Malzemelerin Özellikleri” başlıklı bölümünde “EKMEK: … 1 öğrenci için öğünde 50 gr lık Poşet (roll) ekmek verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Yeşilnur Tem. Bilgi İşl. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, öğle yemeği için öngörülen örnek menü gramajlarının ihale dokümanında verilen gramaj listelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

15.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinden Altınyapı Catering Tem. Gıda İlaç. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ana girdiler için çeşitli borsa bültenleri ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutarı Tespit Tutanağı üzerinden açıklama yapıldığı, Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde her bir ana girdi için sunulan bültenlerin hangi döneme ait olduğuna ilişkin tarih bilgisinin yazıldığı, bahse konu ihalenin tarihinin 12.09.2017 olduğu dikkate alındığında, ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren ticaret borsası fiyatlarını kullanıldığı, dolayısıyla belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yeşilnur Tem. Bilgi İşl. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Altınyapı Catering Tem. Gıda İlaç. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.