KİK Kararı: 2017/UH.I-2898 (25 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/054
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 25.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2898
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fec Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -Soner BARULAY İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/280870 İhale Kayıt Numaralı “Billboardların Bakım, Onarım ve Ankrajlı Montajının Yapılarak, Tamamının Aydınlatılması ve Çalışır Vaziyette Teslim Edilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 12.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Billboardların Bakım, Onarım ve Ankrajlı Montajının Yapılarak, Tamamının Aydınlatılması ve Çalışır Vaziyette Teslim Edilmesi” ihalesine ilişkin olarak Fec Reklamcılık Turizm İnşaat ve Restaurant İşletmeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Soner Barulay İş Ortaklığı tarafından 21.09.2017 tarih ve 52305 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2364 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş bitirme belgesi yerine fatura ve sözleşme eki sunulduğu, EKAP üzerinden yapılan araştırma sonucunda GÜÇSAN Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ne özel başka bir firmaya ne de herhangi bir kamu kuruluşuna billboard bakım onarım işi ile ilgili herhangi bir hizmet vermediği, dolayısıyla bu istekli tarafından sunulan fatura ve eki sözleşmenin geçerli kabul edilebilmesi için bir kamu kurumu veya kuruluşu tarafından sözleşmeye bağlanan ve idari şartnamesinde alt yüklenciye yaptırılabileceği hususunda düzenlemenin yer aldığı bir iş kapsamında düzenlenmiş alt yüklenici iş bitirme belgesinin olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşme ve faturaların sahte olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu fiyat teklifleri üzerinde bulunması gereken ibarenin tam ve doğru şekilde aktarılmadığı,

Teknik Şartname'nin 10.1.1 ve 10.1.4’üncü maddelerinde yüklenici tarafından yapılacak olan işlere ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer vermediği,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca ilan edilmiş poz numaralarının bu işe uygun olmadığı dolayısıyla yanlış belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibine 15.08.2017 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararına karşı 24.08.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya ilişkin idarece 14.09.2017 tarihinde karar alındığı ve anılan istekliye 14.09.2017 tarihinde bildirildiği, bunun üzerine başvuru sahibince 21.09.2017 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece on günlük karar alma süresi geçtikten sonra 14.09.2017 tarihinde karar alındığı, bu bağlamda başvuru sahibi tarafından idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 21.09.2017 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından söz konusu başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.