KİK Kararı: 2017/UH.I-2894 (25 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/054
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 25.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2894
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Törem Tekstil Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/427913 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi 3 Bölge (Adnan Kahveci Mah, Dereağzı Mah, ve Gürpınar Mah) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi (2018-2019 Yılları 21 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 28.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi 3 Bölge (Adnan Kahveci Mah, Dereağzı Mah, ve Gürpınar Mah) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi (2018-2019 Yılları 21 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Törem Tekstil Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2017 tarih ve 55539 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2520 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde istenen araçların farklı model ve kapasiteleri itibarıyla Altan İnş. Tic. ve San. A. Ş. firmasının araçlarıyla birebir örtüştüğü, aynı araçlara ilişkin olarak farklı model yılı belirlenmesi ve farklı araçlara ilişkin olarak 2012 modelden 2015 modele kadar değişen sınırlamalar getirilmesinin idarelerin güvenilirliği ilkesine aykırılık teşkil ettiği, idare tarafından yapılan daha önceki bir ihalede de anılan firmanın sahip olduğu araç modelleri dikkate alınarak araç listesi belirlendiği, yapılan bu düzenleme ile ihaleye 3 isteklinin katılacağı, diğer 2 bölge için yapılan ihalelere de aynı isteklilerin teklif verdiği ve bu ihalelerin anılan istekliler arasında paylaşıldığı, bu durumun da Türk Ceza Kanunu gereği ihaleye fesat karıştırma suçu oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

...

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “BEYLİKDÜZÜ BELEDİYESİ 3 BÖLGE (ADNAN KAHVECİ MAH, DEREAĞZI MAH, VE GÜRPINAR MAH ) KATI ATIKLARIN TOPLANMASI VE NAKLİ CADDE VE SOKAKLARIN EL VE MAKİNE İLE SÜPÜRÜLMESİ VE YIKANMASI İŞİ ( 2018-2019 YILLARI 21 AYLIK )” olarak, işin miktarı ve türü “36 İŞ KALEMİNDEN OLUŞAN - BEYLİKDÜZÜ BELEDİYESİ 3. BÖLGE 21 AYLIK TEMİZLİK HİZMETİ İŞİ” şeklinde belirtilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2.

KENDİ MALI OLMASI GEREKEN MAKİNE VE EKİPMAN LİSTESİ

1 Adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı ( 2015 model ve üzeri ); en az 18 m³ kapasiteli ( hidrolik sıkıştırmalı evsel atık kasası ), manuel veya otomatik vites sistemine sahip, araç içinden operatörün joy stick ve monitör yardımıyla özel konteynerleri ( 3 veya 5 m³ yer altı veya 3 veya 3,75 m³ yerüstü modüler konteyner) operatör kabininin arkasına konuşlandırılmış dikey ve yatay hareket edebilen teleskopik ve ucunda otomatik kavrama aparatı olan en az 3 metreye kadar 3 veya 5 m³ yer altı veya 3 veya 3,75 m³ yerüstü modüler konteynerleri aracın her iki tarafından alabilen, en az 210 kW gücünde 2’si hareketli veya sabit 3 dingilli olacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır) .

1 Adet en az 5,5 M³ Hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı (2015 model ve üzeri); minimum Euro 3 ( TIER 3 ) normuna haiz, en az 100 kW ( 134,1 BG ) gücünde, kontrol sistemi dijital ekran üzerinde görüntülenen, kapılar açıldığında sistem otomatik duracak, dört teker altı lastikli, süpürme ve yıkama işlemini aynı anda gerçekleştirebilen, en az 2 adet bom ile minimum 150 bar ayarlanabilir yüksek basınçlı su yıkama tabancalı, arkadan damper tipi devirip boşaltabilen yol süpürme aracı olarak dizayn edilmiş olmalıdır. Süpürme genişliği 3.fırça ile birlikte en az 3000 mm olmalıdır. Su depolama kapasitesi en az 1200 lt, olmalıdır. Araç önüne monte edilen kar küreme bıçağı aşağı- yukarı, sağa-sola en az 30 derece hidrolik destekli döndürülebilir, genişliği en az 1700 mm olmalıdır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır) .

İstenen Makinelerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi uyarınca yüklenicinin kendi malı olması gerekmektedir.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. İstekliler, bu belgeleri ihale teklif zarfında sunacaklardır.

Aday veya istekli kendi malı olarak istenen araçları, sunulan teknik özelliklerin teknik şartnamede istenilen özellikleri karşılayıp karşılamadığının incelenmesi için, idarenin istediği tarih, saatte belirtilen adreste hazır bulunduracaktır. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihale karara bağlanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve diğer ekipmana ilişkin bilgiler” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların listesi aşağıdaki gibidir:

SIRA NO:

ARAÇ CİNSİ

ADEDİ

1

15+1,5 M3’LÜK KAPASİTELİ SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (2014 MODEL VE ÜZERİ)

3

2

15+1,5 M3’LÜK KAPASİTELİ SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (2012 MODEL VE ÜZERİ)

2

3

ÖZEL KONTEYNERLERDEN( ARAÇ İÇİNDEN OPERATÖRÜN KABLOSUZ UZAKTAN KUMANDA İLE HAREKET ETTİREBİLDİĞİ SABİT YER ALTI VE/ VEYA YER ÜSTÜ KONTEYNERLERİ) EVSEL NİTELİKLİ ATIK TOPLAMA ARACI ( EN AZ 18 M3 2015 MODEL VE ÜZERİ)

1

4

ÖZEL KONTEYNERLERDEN( ARAÇ İÇİNDEN OPERATÖRÜN KABLOSUZ UZAKTAN KUMANDA İLE HAREKET ETTİREBİLDİĞİ SABİT YER ALTI VE/ VEYA YER ÜSTÜ KONTEYNERLERİ) EVSEL NİTELİKLİ ATIK TOPLAMA ARACI ( EN AZ 18 M3 2014 MODEL VE ÜZERİ)

1

5

10-15 TON KAPASİTELİ YOL YIKAMA ARAZÖZÜ (2014 MODEL VE ÜZERİ)

1

6

EN AZ 5,5 M3 HACİMSEL ATIK TAŞIMA KAPASİTELİ HİDROSTATİK TİP YÜKSEK BASINÇLI SU İLE YIKAMALI VE KAR KÜREME BIÇAKLI VAKUMLU YOL SÜPÜRGE ARACI

1

7

BETON VE HER NEVİ ASFALT YOLLARIN, PAZAR YERLERİNİN VE KAMU KAPALI OTOPARK ALANLARININ 2 VEYE 2,5 M3 HACİMSEL KAPASİTELİ HİDROSTATİK YOL YIKAMA VE SİLME ARACI İLE TEMİZLENMESİ İŞİ( 2015 MODEL VE ÜZERİ)

1

8

1,5 VEYA 2 M3 ATIK TAŞIMA KAPASİTELİ HİDROSİTATİK VAKUMLU, MONOBLOK YOL SÜÜPÜRME ARACI ( 2013 MODEL VE ÜZERİ)

1

9

3-5 TON KAPASİTELİ AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYONET ( 2014 MODEL VE ÜZERİ)

2

10

18 M3 KAPASİTELİ AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON ( 2013 MODEL VE ÜZERİ)

4

11

EVSEL ATIK KONTEYNERİ DEZENFEKTE VE YIKAMA ARACI ( 2013 MODEL VE ÜZERİ)

1

12

LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ ( 2013 MODEL VE ÜZERİ)

1

13

SEDAN BİNEK ARAÇ (2015 MODEL VE ÜZERİ)

2

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğu, yapılacak ihale dokümanı düzenlemelerinde ihaleye katılımı kısıtlayıcı hususlara yer vermemeleri gerektiği, yapılacak işin teknik kriterlerine ilişkin olarak teknik şartnamelerde düzenleme yapılacağı, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işte 18 adet ihale dokümanı satın alındığı, 3 isteklinin ihaleye teklif verdiği, yapılan değerlendirme sonucunda tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu, 02.10.2017 tarihinde gönderilen yazıyla isteklilerden kendi malı olması istenen araçların getirilmesinin talep edildiği, 06.10.2017 tarihinde isteklilerin kendi malı olması istenen araçları getirdiği ve yapılan değerlendirme sonucunda araçların istenen kriterleri karşıladığının belirlendiği, dolayısıyla ihaleye teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Altan İnş. Tic. ve San. A. Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Tem-İş Tem. Hiz. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede idare tarafından ihale konusu işte işin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların ve bu araçların model yıllarının Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde belirtildiği, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların ihale konusu işin niteliğine göre ihtiyaçları çerçevesinde belirleme yetkisinin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği ve buna ilişkin sorumluluğun idareye ait olduğu, idare tarafından şikâyete verilen cevapta da belirtildiği üzere kullanılacak araçların hizmetin yürütüleceği koşullara uygun olarak belirlenmesi gerekmektedir.

Diğer yandan İdari Şartname’de işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçlardan 2 tanesinin kendi malı olmasının istendiği 16 adet araç için kendi malı olma şartı aranmadığı, söz konusu 16 adet aracın yeterlilik kriteri olarak belirlenmediği, araçların piyasadan temin edilmesinin mümkün olduğu, bu nedenle anılan araçların 2013 model ve üzeri, 2014 model ve üzeri, 2015 model ve üzeri olmasına ilişkin düzenlemenin ihaleye katılımı zorlaştırıcı, fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olmadığı ve mevzuata aykırılık taşımadığı göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.