KİK Kararı: 2017/UH.I-2893 (25 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/054
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 25.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2893
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Törem Tekstil Turizm İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/427190 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi (2018 - 2019 Yılları 21 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 28.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi (2018 - 2019 Yılları 21 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Törem Tekstil Turizm İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2017 tarih ve 55537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2519 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ihale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların listesine yer verildiği, söz konusu listede yer alan araçlar ile Tem-İş Temizlik Hiz. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin araçlarının bire bir örtüştüğü, aynı araçlarda farklı model kriteri istenmesi, farklı araçlarda 2013 modelden 2015 modele kadar değişen sınırlamalar getirilmesinin idarelerin güvenilirliği ilkesine aykırı olduğu, üst yapısının hassas oluşu nedeniyle daha sık arızalanma eğilimi olan konteyner dezenfekte ve yıkama aracında 2013 model ve üzeri şartı aranırken, 5,5 m3 yol süpürge ve özel evsel atık konteynerleri dezenfekte ye yıkama araçları için 2015 model ve üzeri istenmiş olmasının açıklanabilir olmadığı, idare tarafından yapılan daha önceki bir ihalede de anılan firmanın sahip olduğu araç modelleri dikkate alınarak araç listesi belirlendiği, ihale dokümanında yer alan bu düzenlemeler nedeniyle katılımın daralacağı ve yüksek teklif bedellerinin oluşacağı, idarece yaklaşık maliyet hesaplarının şişirildiği, ayrıca hali hazırda işi yürütmekte olan firmaların korunduğu, idarece şikayet başvurusuna verilen cevapta anılan düzenlemelerin neden belli firmaların korunduğu iddiasının yanıtlanmadığı, netice itibari ile ihale dokümanında yer alan söz konusu düzenlemelerin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge ( Marmara Mahallesi Ve Yakuplu Mahallesi ) Katı Atıkların Toplanması Ve Nakli Cadde Ve Sokakların El Ve Makine İle Süpürülmesi Ve Yıkanması İşi ( 2018 - 2019 Yılları 21 Aylık )

b) Miktarı ve türü:

29 İş Kaleminden Oluşan - Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge 21 Aylık Temizlik Hizmeti İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge ( Marmara Mahallesi Ve Yakuplu Mahallesi )

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2. Kendi Malı Olması Gereken Makine ve Ekipman Listesi

1 Adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı ( 2015 model ve üzeri ); en az 18 m³ kapasiteli ( hidrolik sıkıştırmalı evsel atık kasası ), manuel veya otomatik vites sistemine sahip, araç içinden operatörün joy stick ve monitör yardımıyla özel konteynerleri ( 3 veya 5 m³ yer altı veya 3 veya 3,75 m³ yerüstü modüler konteyner) operatör kabininin arkasına konuşlandırılmış dikey ve yatay hareket edebilen teleskopik ve ucunda otomatik kavrama aparatı olan en az 3 metreye kadar 3 veya 5 m³ yer altı veya 3 veya 3,75 m³ yerüstü modüler konteynerleri aracın her iki tarafından alabilen, en az 210 kW gücünde 2’si hareketli veya sabit3 dingilli olacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. (Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır).

1 Adet en az 5,5 M³ Hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı (2015 model ve üzeri); minimum Euro 3 ( TIER 3 ) normuna haiz, en az 100 kW ( 134,1 BG ) gücünde, kontrol sistemi dijital ekran üzerinde görüntülenen, kapılar açıldığında sistem otomatik duracak, dört teker altı lastikli, süpürme ve yıkama işlemini aynı anda gerçekleştirebilen, en az 2 adet bom ile minimum 150 bar ayarlanabilir yüksek basınçlı su yıkama tabancalı, arkadan damper tipi devirip boşaltabilen yol süpürme aracı olarak dizayn edilmiş olmalıdır. Süpürme genişliği 3.fırça ile birlikte en az 3000 mm olmalıdır. Su depolama kapasitesi en az 1200 lt, olmalıdır. Araç önüne monte edilen kar küreme bıçağı aşağı- yukarı, sağa-sola en az 30 derece hidrolik destekli döndürülebilir, genişliği en az 1700 mm olmalıdır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır)

Aday veya istekli kendi malı olarak istenen araçları, sunulan teknik özelliklerin teknik şartnamede istenilen özellikleri karşılayıp karşılamadığının incelenmesi için, idarenin istediği tarih, saatte belirtilen adreste hazır bulunduracaktır. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihale karara bağlanacaktır.

İstenen Makinelerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi uyarınca yüklenicinin kendi malı olması gerekmektedir.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. İstekliler, bu belgeleri ihale teklif zarfında sunacaklardır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve diğer ekipmana ilişkin bilgiler” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların listesi aşağıdaki gibidir:

Sıra No:

Araç Cinsi

Adedi

1

15+1,5 m3'lük kapasiteli sıkıştırmalı çöp kamyonu

(2014 model ve üzeri)

6

2

Özel konteynerlerden(araç içinden operatörün kablosuz uzaktan kumanda ile hareket ettirebildiği sabit yer altı ve/ veya yer üstü konteynerleri) evsel nitelikli atık toplama aracı ( en az 18 m3 2015 model ve üzeri)

1

3

10-15 ton kapasiteli yol yıkama arazözü (2014 model ve üzeri )

1

4

En az 5,5m3 hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı (2015 model ve üzeri )

1

5

1.5 veya 2 m3 atık taşıma kapasiteli hidrositatik vakumlu, monoblok yol süpürme aracı (2013 model ve üzeri )

1

6

3-5 ton kapasiteli açık kasa damperli kamyonet

(2014 model ve üzeri)

2

7

Evsel atık konteynırı dezenfekte ve yıkama aracı

(2013 model ve üzeri)

1

8

Lastik tekerlekli yükleyici (2013 model ve üzeri)

1

9

Sedan binek araç (2015 model ve üzeri)

2

10

Yüksek basınçlı (jetting), sıcak sulu, mini kanal açma, yol yıkama - afiş sökme ve çok maksatlı temizlik makinesi (2015 model ve üzeri)

1

11

Özel evsel atık konteynerların (araç içinden operatörün kablosuz uzaktan kumanda ile hareket ettirebildiği sabit yer altı ve/ veya yer üstü konteynerleri) dezenfekte ve yıkama aracı (2015 model ve üzeri)

1

1 Adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı (2015 model ve üzeri); en az18 m3 kapasiteli ( hidrolik sıkıştırmalı evsel atık kasası ), manuel veya otomatik vites sistemine sahip, araç içinden operatörün joy stick ve monitör yardımıyla özel konteynerleri ( 3 veya 5 m3 yer altı veya 3 veya 3,75 m3 yerüstü modüler konteyner) operatör kabininin arkasına konuşlandırılmış dikey ve yatay hareket edebilen teleskopik ve ucunda otomatik kavrama aparatı olan en az 3 metreye kadar 3 veya 5 m3 yer altı veya 3 veya 3,75 m3 yerüstü modüler konteynerleri aracın her iki tarafından alabilen, en az 210 kW gücünde 2’si hareketli veya sabit 3 dingilli olacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır).

1 Adet en az 5,5 M3 Hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı (2015 model ve üzeri); minimum Euro 3 ( TIER 3 ) normuna haiz, en az 100 kW ( 134,1 BG ) gücünde, kontrol sistemi dijital ekran üzerinde görüntülenen, kapılar açıldığında sistem otomatik duracak, dört teker altı lastikli, süpürme ve yıkama işlemini aynı anda gerçekleştirebilen, en az 2 adet bom ile minimum 150 bar ayarlanabilir yüksek basınçlı su yıkama tabancalı, arkadan damper tipi devirip boşaltabilen yol süpürme aracı olarak dizayn edilmiş olmalıdır. Süpürme genişliği 3.fırça ile birlikte en az 3000 mm olmalıdır. Su depolama kapasitesi en az 1200 lt, olmalıdır. Araç önüne monte edilen kar küreme bıçağı aşağı- yukarı, sağa-sola en az 30 derece hidrolik destekli döndürülebilir, genişliği en az 1700 mm olmalıdır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır)

İdare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Aday veya istekli kendi malı olarak istenen araçları, sunulan teknik özelliklerin teknik şartnamede istenilen özellikleri karşılayıp karşılamadığının incelenmesi için, idarenin istediği tarih, saatte belirtilen adreste hazır bulunduracaktır. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihale karara bağlanacaktır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğini belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

Beylikdüzü Belediyesi yazısı ve idarenin belirleyeceği slogan görülecek biçimde araçlar giydirilecektir ( Araç giydirme giderleri ilgili birim fiyata dahil dir ). Bütün araçlar boyalı, temiz görünümlü, plakası okunacak ve pis su sızdırmaz şekilde olacaktır. Kontrollük hizmetleri için tahsis edilecek sedan binek araç 2015 model ve üzeri ( 1390-1600 cc dizel, asgari 90 Bg, elektronik klima, ABS fren sistemi, 4 adet hava yastığı, park sensörü, 4 cam otomatik, immobilizer, sis farları, yükseklik ve derinlik ayarlı hidrolik direksiyon, elektrikli dikiz aynalar ) şekilde çalıştırılacaktır. Her türlü masrafı (akaryakıt, bakını, kasko, sigorta, vergi v.b.) yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

28.09.2017 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, verilen tekliflerin tamamının idarece geçerli kabul edildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan TEM-İŞ Temizlik Hizmetleri Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Altan İnşaat Tic. ve San. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibi Törem Tekstil Turizm İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif sunmadığı, 28.08.2017 tarihinde yayımlanan ihale ilanından sonra 12.09.2017 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 22.09.2017 tarihinde ihale dokümanına şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet başvurusunu reddetmesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerinden işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporuna ilişkin düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “Kendi Malı Olması Gereken Makine ve Ekipman Listesi

1 Adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı ( 2015 model ve üzeri ); en az 18 m³ kapasiteli ( hidrolik sıkıştırmalı evsel atık kasası ), manuel veya otomatik vites sistemine sahip, araç içinden operatörün joy stick ve monitör yardımıyla özel konteynerleri ( 3 veya 5 m³ yer altı veya 3 veya 3,75 m³ yerüstü modüler konteyner) operatör kabininin arkasına konuşlandırılmış dikey ve yatay hareket edebilen teleskopik ve ucunda otomatik kavrama aparatı olan en az 3 metreye kadar 3 veya 5 m³ yer altı veya 3 veya 3,75 m³ yerüstü modüler konteynerleri aracın her iki tarafından alabilen, en az 210 kW gücünde 2’si hareketli veya sabit 3 dingilli olacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır) .

1 Adet en az 5,5 M³ Hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı (2015 model ve üzeri); minimum Euro 3 ( TIER 3 ) normuna haiz, en az 100 kW ( 134,1 BG ) gücünde, kontrol sistemi dijital ekran üzerinde görüntülenen, kapılar açıldığında sistem otomatik duracak, dört teker altı lastikli, süpürme ve yıkama işlemini aynı anda gerçekleştirebilen, en az 2 adet bom ile minimum 150 bar ayarlanabilir yüksek basınçlı su yıkama tabancalı, arkadan damper tipi devirip boşaltabilen yol süpürme aracı olarak dizayn edilmiş olmalıdır. Süpürme genişliği 3.fırça ile birlikte en az 3000 mm olmalıdır. Su depolama kapasitesi en az 1200 lt, olmalıdır. Araç önüne monte edilen kar küreme bıçağı aşağı- yukarı, sağa-sola en az 30 derece hidrolik destekli döndürülebilir, genişliği en az 1700 mm olmalıdır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır)

Aday veya istekli kendi malı olarak istenen araçları, sunulan teknik özelliklerin teknik şartnamede istenilen özellikleri karşılayıp karşılamadığının incelenmesi için, idarenin istediği tarih, saatte belirtilen adreste hazır bulunduracaktır. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihale karara bağlanacaktır.

İstenen Makinelerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi uyarınca yüklenicinin kendi malı olması gerekmektedir.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. İstekliler, bu belgeleri ihale teklif zarfında sunacaklardır.” şeklinde yer aldığı, söz konusu madde ile İdari Şartname’nin itirazen şikâyete konu edilen 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin birbiri ile örtüşen düzenlemeler olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemeler sonucunda başvuru sahibinin mevzuatın yukarıda aktarılan hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarih olan 28.08.2017’yi (ihale ilan tarihi) izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 22.09.2017 tarihinde kendi malı olması istenen araçların modellerine ilişkin şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin, ihale dokümanının ilana yansıyan hükmüne ilişkin şikâyet başvurusunu süresinde yapmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin kendi malı olması istenen araçların modellerine ilişkin iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip olduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenlemede “1 adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı” ile “1 adet en az 5,5 m³ hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı”nın isteklinin kendi malı olmasının istenildiği ve söz konusu araçların model ve özellikleri ile bu araçların hangi belgelerle tevsik edileceğine ilişkin olarak ihale dokümanında düzenlemelere yer verildiği, söz konusu ihale kapsamında işin yürütülmesi sırasında 18 adet araç kullanılacağı, bunlardan söz konusu 2 araç için isteklinin kendi malı olma şartı getirildiği, 18 aracın 2 tanesinin kendi malı olarak istenilmesinin rekabeti daraltıcı ve belli firmaya yönelik bir düzenleme olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İdarece kendi malı olma şartı olmayan araçlara ilişkin ise sadece kaç model ve üzeri olmasına yönelik Teknik Şartname’de düzenlemelere yer verildiği, ihaleyi yapan idare tarafından işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin teknik kriterlerin ihtiyaçlara uygun olarak belirlenmesinin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, idarelerin işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan makine ve ekipmanların özelliklerini belirleme yetkisinin olduğu, 16 adet araç için kendi malı olma şartı aranmadığı, söz konusu 16 adet aracın yeterlilik kriteri olarak belirlenmediği, araçların piyasadan temin edilmesinin mümkün olduğu, bu nedenle anılan araçların 2013 model ve üzeri, 2014 model ve üzeri, 2015 model ve üzeri olmasına ilişkin düzenlemenin katılımı zorlaştırıcı, fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olmadığı ve mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.