KİK Kararı: 2017/UH.I-2886 (25 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/054
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 25.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2886
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Manisa Birlik Seyahat Otom. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balçova Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/392629 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Yakıt ve Sürücüleri Dahil 9 Adet İş Makinesi ve Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balçova Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 19.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Yakıt ve Sürücüleri Dahil 9 Adet İş Makinesi ve Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Manisa Birlik Seyahat Otom. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 02.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2017 tarih ve 55329 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2515 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin, teklif dosyalarında terör taahhütnamesi sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7 ve 47’nci maddesi ile ihale ilanında yer almadığı, sadece anılan Şartname’nin 5’inci maddesinde ihale dokümanının bir parçası olduğunun belirtildiği, teklif ile birlikte sunulmasına yönelik bir ifadenin yer almadığı ve söz konusu belgenin sözleşme imzalanması aşamasında istenilen bir belge olduğu dikkate alındığında, tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu. …” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.

b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

c) İhale usulü, ihale tarih ve saati ile tekliflerin nereye verileceği.

d) İsteklilere talimatlar.

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

f) İhale dokümanında açıklama isteme ve yapılma yöntemleri.

g) Tekliflerin geçerlilik süresi.

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği.

i) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil olacağı.

j) Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesinde uygulanması gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar.

k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar.

l) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

m) Teklif ve sözleşme türü.

n) Geçici ve kesin teminat oranları ile teminatlara ait şartlar.

o) İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesinde idarenin serbest olduğu.

p) Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesinde idarenin serbest olduğu.

r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar.

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.

t) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları ile sözleşme kapsamında yaptırılabilecek iş artışları ile iş eksilişi durumunda karşılıklı yükümlülükler.

u) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği.

v) Yapım işlerinde iş ve işyerinin sigortalanması ile yapı denetimi ve sorumluluğuna ilişkin şartlar.

y) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar.

z) Anlaşmazlıkların çözümü.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018 Yılı Yakıt Ve Sürücüleri Dahil 9 Adet İş Makinesi ve Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü:

9 Adet İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir İl Sınırları ve Gerekli Görülürse Türkiye Geneli

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi

e) İhale Dokümanında Örneği Bulunan; Terör Örgütlerine İltisakı Yahut Bunlarla İrtibatı Olduğu, Milli İstihbarat Teşkilatı Veya Emniyet Genel Müdürlüğü Tarafından Bildirilen Gerçek Ve Tüzel Kişiler Listesinde Olmadığını Ve Terör Örgütlerine İltisakının Yahut İrtibatının Olmadığını Beyan Eden Ve Hatta Bu Durumda Değişiklik Olması Halinde, İdareye Derhal Bildirmeyi Kabul Eder Taahhütname.

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “2018 Yılı Yakıt ve Sürücüleri Dâhil 9 adet İş Makinesi ve Araç Kiralama” hizmet alımı işi olduğu, 19.09.2017 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, söz konusu isteklilerden başvuru sahibi Manisa Birlik Seyahat Otom. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklifi kapsamında terör taahhütnamesi sunmaması nedeniyle, Özkardeşler Turizm Gıda Teks. Hab. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, sunulan taahhütnamenin noter onaylı olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve 28.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Haydar Pervanlar’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerine ilişkin esasların ve buna ilişkin teklif ekinde sunulması istenilen belgelerin İdari Şartname ile ihale ilanında yer alması gerektiği ayrıca tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususların 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne eklenebileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, yapılan incelemede idare tarafından, 4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi ve beşinci fıkrasında yapılan değişiklikler çerçevesinde İzmir Valiliğinin 13/12/2016 tarih ve 83329911-530-82454 sayılı yazısına istinaden şikâyete konu “terör taahhütnamesi” belgesine İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde standart formlar arasında yer verildiği, söz konusu belge üzerinde, belgenin noter onaylı ve yetkili kişilerce imzalı olarak ve iş ortaklığı durumunda her bir ortak tarafından ayrı ayrı verilmesi gerektiğinin belirtildiği görülmüştür. Şikâyete konu belgenin her ne kadar anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” bölümüne eklenmediği görülse de, bu durumun anılan belgenin teklifle birlikte sunulmayacağı anlamına gelmeyeceği, zira idari şartnamenin bir bütün halinde değerlendirilmesi gerektiği ve söz konusu şartnamede isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin belirtildiği, ihaleye katılacak olan isteklilerin de ihale dokümanının içeriğini dikkatli bir şekilde inceleme yükümlüğünde olduğu hususları ile söz konusu belgeye ilişkin Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında sütun açıldığı da dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklifinin terör taahhütnamesinin teklifi ile birlikte sunulmaması nedeniyle idarece değerlendirme dışı bırakılma işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Yukarıda belirtilen nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.