KİK Kararı: 2017/UH.I-2883 (25 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/054
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 25.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2883
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öncü Güvenlik Sist. Tem. Kury. Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/264013 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı 12 Aylık Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşır Yıkama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 14.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı 12 Aylık Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşır Yıkama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Öncü Güvenlik Sist. Tem. Kury. Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2017 tarih ve 52438 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2379 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhaleye ait ihale dokümanının 1. kısım yönüyle Kamu İhale Genel Tebliği 78.22’nci maddesine, Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliği’ne ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki temel ilkelere uygun hazırlanamadığı, ihalenin 1’inci kısmının iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;

1. İdari Şartname’de hizmetin ifası sırasında yüklenici sorumluluğunda olan malzemelerin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde idarece laboratuvar tahlil ve testler yapılacağı ve bunlara ait tetkik bedellerinin yüklenici tarafından karşılanacağı hususunun yer aldığı ancak bahse konu tahlil ve testlerin cinsi ve miktarlarının belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde bu maliyete ilişkin olarak ayrı satır açılmadığı, bahse konu maliyetin sınır değer hesabında dikkate alınmamasının sınır değer tespitinin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını engelleyeceği ve isteklilerin tekliflerini oluşturması aşamasında belirsizlik yaratacağı,

2. Teknik Şartname’de bahçe işlerinde kullanılacak kazma, kürek, tırmık, tırpan, sulama hortumu, testere, budama makası, fıskiye vb., çim biçme makinesi ve makineye ait giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılan temizlik sarf malzemelerine ait liste incelendiğinde, Teknik Şartname’de sayılan ekipmanların bu listede yer almadıklarının tespit edildiği ve bahse konu malzemelerin miktarlarının da belirtilmediği, amortismana tabi olmayan sarf malzemelerinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiğinden hareketle miktarlarının da belirtilmesi gerektiği, aynı zamanda işte çalışacak personele verilecek kıyafet özelliklerinin belirtilmediği bunun da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.19’uncu maddesine aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak makinelerin özelliklerinin belirtildiği, çim biçme makinelerinin benzininin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından karşılanacağının ifade edildiği, bahse konu benzin maliyetinin önemli maliyet bileşeni olduğu, miktarının belirtilmesi gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılması gerektiği,

4. Teknik Şartname’nin 4.2.6’ncı maddesinde ayda 1 defa olmak üzere dış cam temizliğinin yapılacağının yer aldığı, dış cephe cam temizliği için gerekli alet edavat vb. teçhizatlar ile vinç kirası gibi giderlerin yanında bu hizmet için görevlendirilecek işçilerin işçilik giderleri 12 ay olarak düşünüldüğünde yüksek maliyet içereceği, bahse konu giderin teklif fiyata dahil gider olarak belirtilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

5. Teknik Şartname’nin 4.4.27.7’nci maddesinde karlı havalarda veya yerlerin buz tutması halinde idarenin talimatı ile yerlerin temizlenmesi ve kar küreme işlemlerinin yapılacağı, bu işlem için kullanılacak tuz ve ekipmanların (kürek, kazma, kar küreği, çalışanların kıyafetleri vb.) miktarı ile karlı havada çalışacak personellerin kıyafetlerinin özellikleri ve miktarının belirtilmediği, bahse konu giderlerin amortismana tabi olmayan sarf malzemesi olması sebebiyle teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği ve miktarlarının belirtilmesi gerektiği,

6. Teknik Şartname’nin 9.34’üncü maddesinde ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılan personel tarafından talep edilecek her türlü işçilik hak ve alacağının yegane muhatabının yüklenici olduğunun belirtildiği, aynı Şartname’nin 10.2’nci maddesinde işçilerin her türlü özlük ve sosyal haklarını karşılamak, iş emniyetini sağlamak, çalışma sırasında kullanılacak güvenliğini sağlayacak araç gereç bulundurmak ve kullanılmasını sağlamakla yükümlü olacağının düzenlendiği, yüklenicinin personel ücreti ve ihale şartnamesinde yer alan yol ve yemek ücreti gibi haklarını İş Kanunu’na uygun olarak ödemekle zaten mükellef olduğu, işçinin hak ettiği tazminatın çalışmış olduğu kuruma ait olması gerektiği,

7. Teknik Şartname’nin 4.4.7.1’inci, 4.4.7.2’nci ve 4.4.7.3’üncü maddelerinde atıkların taşınmalarının ve bertaraf edilmelerinin yüklenici tarafından yapılacağı düzenlemesinin yer aldığı, aynı Şartname’nin 11.19’uncu maddesinde çöp nakli ve depolanması aşamasında meydana gelecek kusurlara ilişkin her türlü cezanın yükleniciye ait olacağının yer aldığı, atıkların bertaraf edilmesi sorumluluğunun idarede olması gerektiği, idarenin kusur hali gözetilmeden her türlü cezanın yüklenici tarafından ödenmesinin sözleşmenin uygulanması sürecinde uyuşmazlıklara neden olabileceği, belirsizlik taşıdığı, sübjektif nitelikte olduğu, dolayısıyla düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesi ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu,

8. Teknik Şartname’nin 14.3’üncü maddesinde tıbbi atık personelinin kıyafetlerine ilişkin düzenlemenin bulunduğu ancak istenilen tulum, bone, maske, eldiven, gözlük vb. sayısı ve tıbbi atık personel sayısının belirtilmediği, bu durumun isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif oluşturmalarını engelleyeceği,

9. Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde sıvı malzemelerin teknik ve ambalaj özelliklerinin yer aldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde toplam miktarlarının yer aldığının görüldüğü, söz konusu ürünler için bidon dolum maliyeti içermeyen fiyatlandırma yapıldığı bunun isteklilerin tekliflerini sağlıklı oluşturmalarını engelleyeceği,

10. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yükleniciye ödenecek hakedişin ne kadar sürede tahakkuka bağlanacağı ve ödeme evraklarının Saymanlık Müdürlüğüne kaç gün içinde intikal edeceğinin belirtilmediği bu haliyle düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde ihalenin 1’inci kısmının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verildiği anlaşılmış olmakla birlikte, şikâyet dilekçesinde ihalenin bütününe şikâyet edildiği, ayrıca başvuru kapsamında Sözleşme Tasarısı ve İdari Şartname düzenlemelerine yönelik iddiaların bulunduğu görüldüğünden, başvurunun ihalenin bütününe ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018 Yılı 12 Aylık Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşır Yıkama Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

1. Kısım:

İstanbul Tıp Fak.: 317 Kişi

Diş Hekimliği Fak.: 35 Kişi

Onkoloji Enstitüsü: 24 Kişi

Aziz Sancar Deneysel Tıp Araş. Enst.: 1 Kişi

2. Kısım:

Cerrahpaşa Tıp Fak.: 290 Kişi

Kardiyoloji Enst.: 27 Kişi

Döner Sermaye İşletme Müd.:6 Kişİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1.kısım: İstanbul Tıp Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi, Onkoloji Enstitüsü, Aziz Sancar Deneysel Tıp ve Araştırma Enstitüsü, 2. Kısım: Cerrahpaşa Tıp Fakültesi, Kardiyoloji Enstitüsü, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.4. Diğer giderler:

a) Teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetine % 4 sözleşme ve genel gideri (idari şartnamenin 7.5.2 maddesindeki amortismanlı makineler, teknik şartnamenin 14. Maddesinde belirtilen ve ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka ve yemek kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen teknik şartnamenin 5. Maddesinde belirtilen ilaçlama) teklif fiyatlara dahil edilecektir.

b) Hizmetin ifası sırasında yüklenici sorumluluğunda olan malzemelerin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde, laboratuvar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, başvuruya konu kısmın İstanbul Tıp Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi, Aziz Sancar Deneysel Tıp Araştırma Enstitüsü ve Onkoloji Enstitüsünü kapsadığı, 46 adet ihale dokümanı satın alındığı, 14.09.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında olan 4 istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer alan tabloda tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin bulunduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu “Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşır Yıkama Hizmeti” ihalesinde çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, çalışacak personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin %70’lik kısmından fazlasının asgari işçilik maliyetinden oluştuğu görüldüğünden, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde hizmetin ifası sırasında malzemelerin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde test ve tahlil yapılmasının istendiği görülmekte olup, hizmetin ifası sırasında kaç defa test ve tahlil yapılmasına gerek duyulacağının ihale dokümanında belirlenmesi imkânının olmadığı, kaldı ki bu giderin önemli bir maliyet bileşeni olmadığı dikkate alındığında bu yönde bir belirleme yapılmasının da gerekmediği, söz konusu giderin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesine göre % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilecek nitelikte olduğu, idare tarafından da aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında söz konusu giderin önemli bir maliyet bileşeni olarak belirlenmediği, bu haliyle anılan düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak ve tekliflerin değerlendirilmesi etkileyecek niteliğinin olmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in; “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise; “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Günlük Temizlik Hizmetleri” başlıklı 4.2’nci maddesinde “…4.2.5. Bahçe temizliği her gün Yüklenici personeli tarafından yapılacaktır. Bahçe düzenlemesi ve çim biçme işi (mevsimine göre) bahçe işlerinden anlayan işçilere yaptırılacaktır. Bahçe temizliğinde çıkan atıklar bahçede kullanılmak üzere ayrılmış olan evsel atık konteynerleri ile taşınacaktır. Bahçe işlerinde kullanılacak kazma, kürek, tırmık, tırpan, sulama hortumu, testere, budama makası, fıskiye vb., çim biçme makinesi ve makineye ait giderler ile bahçıvan olarak çalışan personele yazlık ve kışlık olarak kıyafet ve ayakkabı veya çizme yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde yer alan bahçe işlerinde kullanılacak kazma, kürek, tırmık, tırpan, sulama hortumu, testere, budama makası, fıskiye vb. giderlerin yaklaşık maliyet hesaplarına dahil edilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Anılan düzenlemede belirtilen kazma, kürek, tırmık, tırpan, sulama hortumu, testere, budama makası, fıskiye vb. giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde yer alan “ve bu nitelikteki genel giderler” kapsamında %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek olmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesini engelleyecek nitelikte bulunmadığı ve bu haliyle mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin işte çalışacak personele verilecek kıyafet özelliklerinin belirtilmediği bunun da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.19’uncu maddesine aykırı olduğu yönündeki iddiasının idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddiaların itirazen şikâyet başvurusu kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Günlük Temizlik Hizmetleri” başlıklı 4.2’nci maddesinde “…4.2.5.Bahçe temizliği her gün Yüklenici personeli tarafından yapılacaktır. Bahçe düzenlemesi ve çim biçme işi (mevsimine göre) bahçe işlerinden anlayan işçilere yaptırılacaktır. Bahçe temizliğinde çıkan atıklar bahçede kullanılmak üzere ayrılmış olan evsel atık konteynerleri ile taşınacaktır. Bahçe işlerinde kullanılacak kazma, kürek, tırmık, tırpan, sulama hortumu, testere, budama makası, fıskiye, vb., çim biçme makinesi ve makineye ait giderler ile bahçıvan olarak çalışan personele yazlık ve kışlık olarak kıyafet ve ayakkabı veya çizme yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmetinde Kullanılacak Malzeme, Ekipman ve Makinaların Özellikleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “…

16.2.8. Çim Biçme Makinası Özellikleri:

Motor gücü

1.200W- 1.400 W

Tork

20 Nm (+- %10)

Kesme genişliği

37 cm (+- %10)

Kesme sistemi

Bıçak

Ağırlığı

10,5 kg ( +- %10)

Çim tutma hacmi

40 İt (+- %10)

Kesme yüksekliği

20 mm - 70 mm

Kesme yüksekliği ayarı

En az 8 kademeli, merkezi

16.2.9. Misinalı Çim Biçme Makinesi:

1. Motorlu Tırpan gücü en az 1.8 ile 2.8 hp arasında olmalıdır.
2. Silindir hacmi 50 ± 10, düz şaftlı ve en az 26 mm mil çaplı olacaktır.
3. Makine elektrikli ise 50 Mt uzatma kablosu ile verilecektir. Benzinli makinelerin yakıtı ihale süresince firma tarafından karşılanacaktır.
4. Düşük Devirlerde dahi yüksek tork üretebilen 2 zamanlı motorlu olmalıdır.
5. Ayarlanabilir ergonomik kabzası ve hem motorda hem de kabzada bulunan profesyonel amortisör sistemi olmalıdır.
6. Motorlu Tırpan TSE belgeli olmalıdır.
7. Makine beraberinde yedek misina verilmeli ve gerektiğinde ayrıca temin edilmelidir.
8. En az 2 yıl garantili olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesine göre çim biçme makinasının elektrikli ya da benzinli olabileceği, benzinli makine tercih edilmesi halinde yakıtının ihale süresince yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.

İdarece çim biçme makinesine ilişkin tercih hakkının isteklilere bırakıldığı, benzinli çim biçme makinesini tercih eden isteklinin makinenin ne kadar kullanılacağı ve ne kadar benzin tüketeceği konusunda tereddüde düşmesi halinde, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca işin yapılacağı yeri görmek ve incelemek suretiyle, teklif fiyatını oluşturmak için gerekli bilgiyi edinmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Günlük Temizlik Hizmetleri” başlıklı 4.2’nci maddesinde “…4.2.6. Yüklenici periyodik cam temizliği haricinde ayda bir defa olmak üzere dış cam temizliğini de yapacaktır. Bu konuda gerekli her türlü araç, alet edevat firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici bu konudaki ek eğitimleri de verir. İş sağlığı ve Güvenliği ile ilgili gerekli tedbirleri almak ve yüksekte çalışma şartlarını sağlamak üzere eğitim ve Kişisel koruyucu Donanım temini ile bu amaçla çalışacak personelin yüksekte çalışma izin formu tanzim ederek göreve başlamasını sağlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde ihale konusu işte periyodik cam temizliği haricinde ayda bir defa olmak üzere dış cam temizliğinin de yapılacağı, bu iş için gerekli olan her türlü araç, alet edevatın firma tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

İhale dokümanında dış cam temizliği için ayrıca bir personel çalıştırılmasının öngörülmediği dikkate alındığında, söz konusu işin ihalede istenen diğer temizlik personeli tarafından yapılacağı, dolayısıyla ayrıca bir işçilik maliyeti hesaplanmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan ihale dokümanında cam temizliğinde vinç kiralanacağına dair bir düzenlemenin olmadığı, ayrıca cam temizliğinde kullanılacak ekipmanın Teknik Şartname’de sayılan ekipman arasından seçilebileceği, dolayısıyla bu giderlerin ayrı bir maliyet gerektirmediği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale konusu iş kapsamında ayda bir kere yapılacak olan dış cam temizliği giderleri için ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Temizlikte Uygulanacak Kurallar” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “…4.4.27.7. Karlı havalarda veya yerlerin buz tutması halinde İdarenin talimatına uygun olarak yerlerin tuzlanması ve karların kürüme işlemi yapılacaktır. Yerlerin tuzlanması ve karların kürüme işlemi 24 saat boyunca idarenin isteğine bağlı olarak yüklenici personeli tarafından yapılacaktır. Bu işlemlerde gerek duyulacak her türlü ekipman (kürek, kazma, kar küreği, çalışanların kıyafetleri vb. yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemesinde tuzun yüklenici tarafından karşılanacağına dair bir ibare olmadığından teklif fiyata dâhil edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca karlı havalarda veya yerlerin buz tutması halinde idarenin talimatına uygun olarak yerlerin tuzlanması ve karların kürüme işleminde kullanılacak ekipmana ilişkin giderlerin yaklaşık maliyet hesaplarına dâhil edilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde yer alan “ve bu nitelikteki genel giderler” kapsamında %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek olmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesini engelleyecek nitelikte bulunmadığı ve bu haliyle mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca giyim gideri % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğundan, karlı havada çalışacak personelin kıyafetlerinin özelliklerinin ve sayısının belirlenmemiş olmasının teklif vermeye engel olacak niteliğinin olmadığı sonucuna varılmıştır. İhale konusu işte faaliyet gösteren basiretli tacir tarafından bu işte kullanılacak kıyafetin özelliklerinin belirlenebileceği de dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.34. İşbu hizmet alımı kapsamında çalıştırılan personel tarafından talep edilecek her türlü işçilik hak ve alacağının yegâne muhatabı yüklenici olup; bu hak ve alacakların yerine getirilmemesi nedeniyle İdare muhatap kılınarak açılan davalar ve bu davalar neticesinde icraya konulacak ilamlar nedeniyle İdareden istenilecek her türlü ödeme talebi kayıtsız ve şartsız yüklenici tarafından ödenir ve bu tutar İdareye rücu edilemez. Yüklenicinin bu madde kapsamındaki yükümlülüğüne aykırı davranışı nedeniyle İdare tarafından ödenen her türlü tutar da yükleniciye ayrıca rücu edilir.” düzenlemesi, aynı Şartname’nin “İş Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. Yüklenici, 4857 sayılı İş Kanunu, İş Sağlığı ve Sosyal Güvenlik Yasalarına dayalı işçilerin her türlü özlük ve sosyal haklarını karşılamak, iş emniyetini sağlamak, çalışma sırasında kullanılacak ve iş güvenliğini sağlayacak araç-gereç bulundurmak ve kullanılmasını sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 9.34’üncü ve 10.2’nci maddelerinde işçilerin her türlü hak ve alacağı ile özlük ve sosyal haklarının ödenmesinde tek sorumlunun yüklenici olduğunun belirtildiği, buna göre İş Kanunu’ndan doğacak tazminatın ödenmesindeki sorumluluğun yükleniciye aktarıldığı iddia edilmiş olmakla birlikte, söz konusu düzenlemelere göre personelin işçilik ve diğer alacakları ile ilgili yüklenicinin sorumlu olacağının anlaşıldığı, tazminatlarla ilgili açık bir düzenlemenin yapılmadığı, öte yandan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında asıl işverenin, alt işveren işçilerine karşı sorumluluğunun açıkça belirtildiği, tazminatların ödenmesi hususunda yapılacak düzenlemelerle idarenin Kanun’dan doğan sorumluluğunun kaldırılamayacağı, ayrıca bu durumun teklif hazırlanmasına etkili olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği’nin “Genel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Tıbbi atıkların yönetimine ilişkin ilkeler şunlardır;

a) Tıbbi atıkların çevreye ve insan sağlığına zarar verecek şekilde doğrudan veya dolaylı olarak alıcı ortama verilmesi yasaktır.

b) Tıbbi atıkların, tehlikeli, tehlikesiz, belediye veya ambalaj atıkları gibi diğer atıklar ile karıştırılmaması esastır.

c) Tıbbi atıkların, kaynağında diğer atıklardan ayrı olarak toplanması, geçici depolanması, taşınması ve bertarafı esastır.

ç) Tıbbi atıkların neden olduğu çevresel kirlenme ve bozulmadan kaynaklanan zararlardan dolayı tıbbi atığın toplanması, taşınması, geçici depolanması ve bertarafı faaliyetlerinde bulunanlar müteselsilen sorumludurlar. Sorumluların bu faaliyetler sonucu meydana gelen zararlardan dolayı genel hükümlere göre de tazminat sorumluluğu saklıdır. Tıbbi atıkların yönetiminden sorumlu kişilerin çevresel zararı durdurmak, gidermek ve azaltmak için gerekli önlemleri almaması veya bu önlemlerin yetkili makamlarca doğrudan alınması nedeniyle kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılan ve/veya yapılması gereken harcamalar, 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre atıkların yönetiminden sorumlu olanlardan tahsil edilir…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Temizlikte Uygulanacak Kurallar” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “…4.4.7.1. Evsel nitelikli atıklar: Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinin EK-2'de A grubu altında yer alan atıklar, tıbbi, tehlikeli ve ambalaj atıklarından ayrı olarak siyah renkli plastik torbalarda toplanacaktır. Ayrı toplanan evsel nitelikli atıklar, ünite içinde sadece bu iş için ayrılmış konteynerler ile taşınarak geçici atık deposuna veya konteynerine götürülecek ve ayrı olarak geçici depolanacaktır. Evsel nitelikli atıklar toplanmaları sırasında tıbbi atıklar ile karıştırılmazlar. Karıştırılmaları durumunda tıbbi atık olarak kabul edilirler. Toplanan evsel nitelikli atıkların, Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda taşınmaları ve bertaraf edilmeleri sağlanacaktır.

4.4.7.2.Ambalaj atıkları: Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinin EK-2'de B grubu altmda yer alan atıklar, kağıt, karton, plastik ve metal ambalaj atıkları, kontamine olmamaları şartıyla diğer atıklardan ayrı olarak mavi renkli plastik torbalarda toplanacaktır. Serum ve ilaç şişeleri gibi cam ambalaj atıkları ise, yine kontamine olmamaları şartıyla cam ambalaj kumbaralarında toplanacaktır. Kumbara olmaması halinde ise diğer ambalaj atıkları gibi ayrı mavi renkli plastik torbalarda toplanacaktır. Kullanılmış serum şişelerine ait lastik, hortum, iğne gibi hasta ile temas eden kontamine olmuş materyaller diğer tıbbi atıklar ile birlikte tıbbi atık esasına göre toplanacaktır. Kâğıt vb atıklar Kurumca değerlendirilmek üzere İdarenin belirleyeceği yerde toplanacaktır.

4.4.7.3.Tıbbi atıklar: Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinin EK-2'de C, D ve E grupları altında yer alan atıkların, tümü, kaynağından ayrı olarak toplanacaktır. Toplama ekipmanı, atığın niteliğine uygun ve atığın oluştuğu kaynağa en yakın noktada bulunacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenici tarafından çalıştırılacak personelde aranacak şartlar” başlıklı 11’inci maddesinde “…11.19 Gerek belediye gerekse Çevre ve Orman Bakanlığı tarafından çöp nakli ve depolanması aşamasında meydana gelecek kusurlardan 22.07.2005 tarih ve 25883 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği kapsamında meydana gelebilecek her türlü ceza yükleniciye ait olacaktır. Ödenmediği takdirde hakkedişinden kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale kapsamında evsel nitelikli atıkların, ambalaj atıklarının ve tıbbi atıkların ihale dokümanında öngörüldüğü şekilde toplanacağı, gerek belediye gerekse Çevre ve Orman Bakanlığı tarafından çöp nakli ve depolanması aşamasında meydana gelecek kusurlardan 22.07.2005 tarihli ve 25883 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği kapsamında meydana gelebilecek her türlü cezanın yükleniciye ait olacağı anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 11.19’uncu maddesinde yüklenicinin kendi kusurundan kaynaklanan zararların yine kendisine ait olduğunun açıklandığı, böylece yüklenicinin iş hukuku ve ilgili mevzuattan kaynaklanan sorumluluklarının tekrarlandığı, Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği’nin 5’inci maddesine göre de tıbbi atıkların neden olduğu çevresel kirlenme ve bozulmadan kaynaklanan zararlardan dolayı tıbbi atığın toplanması, taşınması, geçici depolanması ve bertarafı faaliyetlerinde bulunanların müteselsilen sorumlu olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı veya herhangi bir isteklinin lehine ya da aleyhine sonuç doğuracak ve isteklilerin teklif vermesini engelleyecek bir nitelik taşımadığı anlaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personelin Kıyafeti” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14.3. Kıyafetler personelin vücut ölçülerine, ayakkabılar personelin ayak ölçülerine uygun olacaktır. Personelin kıyafetleri aşağıda tanımlanan özelliklerde olacaktır.

Personel Kıyafeti

Personel: İdarenin istediği renkte ve modelde pantolon ve iş gömleğinden oluşan iki standart iş elbisesi ile idarenin istediği renkte polar hırka. Yaka, cep kenarları idarenin istediği renkte garnili. Kışlık olarak Siyah deri ayakkabı, Yazlık için idarenin istediği renkte Sabo terlik (Sabolar yıkanabilir olacak)

Tıbbi atık personeli: Koyu kavuniçi (veya kırmızı) renginde tulum idarenin istediği renkte polar hırka ve kavuniçi (veya kırmızı) Çevre ve Orman Bakanlığı Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğine uygun olarak tıbbi atık personeli bone, maske, eldiven, gözlük, çizme giyecektir.

Çamaşırhane personeli: Açık lila renginde pantolon, iş gömleği ve boneden oluşan üç parçalı standart iş elbisesi ile idarenin istediği renkte polar hırka. Yaka, cep kenarları ve bone teleği beyaz gamili. Kışlık olarak Siyah deri ayakkabı, Yazlık için Siyah renkte Sabo terlik (Sabolar yıkanabilir olacak)” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 25’inci maddesinde hizmet işinde çalıştırılacak temizlik elemanlarının tümüne brüt asgari ücretin %35 fazlası ücret ödeneceğinin belirtildiği, tıbbi atık personelinin de temizlik personeline dâhil olduğu anlaşıldığından, tıbbi atık personeli sayısının belirlenmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca giyim gideri % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğundan, tıbbi atık personeline verilecek tulum, bone, maske, eldiven, gözlük vb. sayısının belirlenmemiş olmasının teklif vermeye engel olacak niteliğinin olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde, “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde; “Genel yüzey sıvı temizlik maddesinin 5-10 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 29.460 kg olarak yer aldığı,

Disk Fırçalı Kombine Yer Yıkama Makinesi için deterjanın 5-10 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 2.700 kg olarak yer aldığı,

Çamaşır suyu (bahar kokulu) 5-10 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 35.700 kg olarak yer aldığı,

Mekanik Temizlik Sıvısı (Ovucu krem) 500 gr-1000 gr ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 4.824 kg olarak yer aldığı,

Banyo, tuvalet ve lavabo temizleyicisi (sıvı) 500 gr-1000 gr ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 5.412 kg olarak yer aldığı,

Süt cila 5-10 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 2.844 kg olarak yer aldığı,

Kir ve cila sökücü 5-10 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 2.832 kg olarak yer aldığı,

Cila bakım maddesi 5-10 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 1.464 kg olarak yer aldığı,

Halı şampuanı 5-10 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 120 kg olarak belirtildiği,

Sıvı el sabunu 5 kg ambalajlarda ihtiyaç belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde 41.100 kg için teklif istendiği, fakat bu ürünler için bidon dolum maliyeti içermeyen fiyatlandırma yapılmasının istenmesinin tekliflerini sağlıklı oluşturmalarını engelleyeceği”nin iddia edildiği görülmektedir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre isteklilerin birim fiyat teklif cetvelindeki malzeme miktarlarına göre hazırlanması gerektiği, Teknik Şartname’nin “Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmetinde Kullanılacak Malzeme, Ekipman ve Makinaların Özellikleri” başlıklı 16’ncı maddesinde kimyasal sarf malzemeleri ve bu malzemelerin ekipmanları için istenen özelliklerin yer aldığı ve ürünlerin ambalaj özelliğine ve teslim koşullarına açıklık getirildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen miktarlar üzerinden hesaplanacak maliyete ihale dokümanında öngörülen aralıklardaki ambalajlara ilişkin bidon ve dolum giderini de dâhil edebileceği, söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel olacak niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından konuya benzer şekilde alınan 24.02.2011 tarihli ve 2011/MK-36 sayılı Kurul kararının bulunduğu iddia edilmiş olmakla birlikte, diğer ihale süreçlerine ilişkin alınan Mahkeme kararlarının başka ihalelerde uygulanması zorunluluğunun bulunmadığı, zira Mahkeme kararının dava edilen Kurul kararına konu ihaleyi bağladığı, her ihalenin kendi içerisinde incelemeye konu olması gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu yöndeki savı uygun görülmemiştir.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamındaki Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dâhil) İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Ödeme evraklarının Saymanlık Müdürlüğüne intikalinden itibaren en geç 30 (otuz) gün içinde yapılacaktır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkân bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan 22 numaralı dipnotunda; “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde geçici hakediş raporlarının aksine bir durum söz konusu olmadıkça ayda bir defa düzenleneceği ve hakediş raporunun yüklenici tarafından imzalanmasını müteakip en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonuna kadar, eğer sözleşmede bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, ödemenin de tahakkuk tarihinden sonraki 30 gün içinde yapılacağının belirtildiği, bu itibarla, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesinin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu düzenlemelerine yer verilmiştir.

İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda ödeme evraklarının Saymanlık Müdürlüğüne intikalinden itibaren en geç 30 (otuz) gün içinde ödeme yapılacağı öngörülerek idarenin ödeme işlemlerinin usul ve öncelik sırasının belirlendiği, bu haliyle söz konusu düzenlemenin belirsizlik yaratmadığı, söz konusu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.