KİK Kararı: 2017/UH.I-2816 (18 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/052
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 18.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2816
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Boztepe Kim. Peyz. Bilg. Tem. Tur. İnş. Taş. Özel Sağ. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/366632 İhale Kayıt Numaralı “Süpürme ve Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 25.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süpürme ve Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Boztepe Kim. Peyz. Bilg. Tem. Tur. İnş. Taş. Özel Sağ. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin 29.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.10.2017 tarih ve 56295 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2563 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibi tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur…” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Süpürme ve Temizlik

b) Miktarı ve türü:

240 personel, 20 araç ve 8 makine ile İzmir Konak Belediyesi sınırları içerisinde bulunan mahalle ve bu mahallelerdeki meydan, bulvar, cadde, sokaklar, alt geçitler, tretuvarların üzeri ve pazar yerlerinin süpürme ve temizlik hizmet alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir Konak Belediyesi sınırları dahilinde olan ve ihale dokümanında belirtilen alanları kapsamaktadır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Kontrol(Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

Ay

1

24

2

Denetmen(Brüt asgari ücretin %105 fazlası)

Ay

6

24

3

Operatör(Brüt asgari ücretin %105 fazlası)

Ay

12

24

4

Şoför(Brüt asgari ücretin %105 fazlası)

Ay

23

24

5

Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

7

24

6

İşçi(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

191

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma Ücreti Kontrol

gün

10

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma Ücreti Denetmen

gün

200

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma Ücreti Operatör

gün

430

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma Ücreti Şoför

gün

700

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma Ücreti Engelli İşçi

gün

110

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma Ücreti İşçi

gün

5.550

7

Fazla Çalışma Saat ücreti Kontrol

saat

60

8

Fazla Çalışma Saat ücreti Denetmen

saat

210

9

Fazla Çalışma Saat ücreti Operatör

saat

250

10

Fazla Çalışma Saat ücreti Şoför

saat

300

11

Fazla Çalışma Saat ücreti Engelli İşçi

saat

130

12

Fazla Çalışma Saat ücreti İşçi

saat

4.000

13

Sarf Malzeme Giderleri

ay

24

14

Yol Süpürme Aracı 1,8 m3 - 2,2 m3 kapasiteli Akaryakıt Gideri

saat

6.260

15

Araçüstü ekipmanlı yol süpürme aracı 4,5 m3 kapasiteli Akaryakıt Gideri

saat

6.260

16

Araçüstü ekipmanlı yol süpürme aracı 4,5-6 m3 kapasiteli Akaryakıt Gideri

saat

6.260

17

Yıkama Aracı-1 Akaryakıt Gideri

saat

3.756

18

Yıkama Aracı-2 Akaryakıt Gideri

saat

3.756

19

5+3 Ton Kapasiteli Kombine Araç Akaryakıt Gideri

saat

3.756

20

Konteyner Yıkama Aracı Akaryakıt Gideri

saat

3.756

21

8+1 m3 HS Çöp Kamyonu Akaryakıt Gideri

saat

7.512

22

Açık Kasa Damperli Kamyon-1 Akaryakıt Gideri

saat

8.764

23

Açık Kasa Damperli Kamyon-2 Akaryakıt Gideri

saat

4.382

24

Açık Kasa Damperli Kamyon-3 Akaryakıt Gideri

saat

4.382

25

Lastikli Beko-Loder Kazıyıcı, Yükleyici İş Makinesi Akaryakıt Gideri

saat

4.382

26

Kamyonetler Akaryakıt Gideri

saat

43.078

27

Camlı Kapalı Kasa Kamyonet Akaryakıt Gideri

saat

13.146

28

Elektrikli Vakumlu Temizlik Makinesi-1 Elektrik Tüketim Gideri

saat

9.390

29

Elektrikli Vakumlu Temizlik Makinesi-2 Elektrik Tüketim Gideri

saat

15.650

30

Yol Süpürme Aracı 1,8 m3 - 2,2 m3 kapasiteli Amortisman,tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

6.260

31

Araçüstü ekipmanlı yol süpürme aracı 4,5 m3 kapasiteli Tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

6.260

32

Araçüstü ekipmanlı yol süpürme aracı 4,5- 6 m3 kapasiteli Amortisman,tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

6.260

33

Yıkama Aracı-1 Tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

3.756

34

Yıkama Aracı-2 Amortisman,tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

3.756

35

5+3 Ton Kapasiteli Kombine Araç Tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

3.756

36

Konteyner Yıkama Aracı Tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

3.756

37

8+1 m3 HS Çöp Kamyonu Tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

7.512

38

Açık Kasa Damperli Kamyon-1 Amortisman,tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

8.764

39

Açık Kasa Damperli Kamyon-2 Amortisman,tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

4.382

40

Açık Kasa Damperli Kamyon-3 Amortisman,tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

4.382

41

Lastikli Beko-Loder Kazıyıcı, Yükleyici İş Makinesi Amortisman,tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

4.382

42

Kamyonetler Amortisman ,Tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta vb. giderleri

saat

43.078

43

Camlı Kapalı Kasa Kamyonet Amortisman,tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

13.146

44

Elektrikli Vakumlu Temizlik Makinesi-1 Tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta vb. giderleri

saat

9.390

45

Elektrikli Vakumlu Temizlik Makinesi-2 Amortisman, tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta vb. giderleri

saat

15.650

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru konusu ihalenin kent temizliği hizmet alımı ihalesi olduğu, başvuru konusu ihaleye 10 istekli tarafından teklif sunulduğu, bunlardan 3’ünün teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif tutarı sınır değerin altında olan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bunlardan birinin açıklamasının yeterli bulunmadığı ve ihalenin açıklaması yeterli bulunan Önar Ar. Yön. Dan. İns. Kayn. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dikey Pet. Ür. Gıda Paz. Tur. Nak. İnş. Tem. Tek. El. Otom. İth. İhr. Ltd. Şti İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, yine açıklaması uygun bulunan Ahter Tem. Pey. İnş. Taah. Gıda Tur. Tar. Hay. Oto. Kir. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci en avantajlı istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına yönelik iddialarda bulunulmuştur.

İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında olan;

- Ahter Tem. Pey. İnş. Taah. Gıda Tur. Tar. Hay. Oto. Kir. San. ve Tic. A.Ş.ye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.maddesindeki esaslar kapsamında teklifi oluşturan iş kalemleri içinde yer alan ikinci bölüm 13, -14, -17, -18, -25, -30, -31, -32, -34, -35, -36, -37, -38, -39, -40, -41, -42, -43, -44, -45 İş kalemleri maliyetini içeren teklif bileşenleri ile ilgili detaylı açıklamalarını ve a)-verilecek hizmetin ekonomik olması, b)- seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar c)- teklif edilen hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarını açıklama isteme yazısının tebliğinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde idareye ulaştırmanız gerekmektedir…” ifadelerinin,

- İhale uhdesinde bırakılana gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “… Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.maddesindeki esaslar kapsamında teklifi oluşturan iş kalemleri içinde yer alan ikinci bölüm 13.-14.-15, -16, -17,-18,-19,-20,-22,-23,-26,--30,-31,-32,-34,-35,-38,-39,-40,-41,-42,-43,-44,-45.iş kalemleri maliyetini içeren teklif bileşenleri ile ilgili detaylı açıklamalarını ve a)-verilecek hizmetin ekonomik olması, b)- seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar c)- teklif edilen hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarını açıklama isteme yazısının tebliğinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde idareye ulaştırmanız gerekmektedir…” ifadelerinin,

- Asbey Temizlik Peyzaj Tekstil İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.maddesindeki esaslar kapsamında teklifi oluşturan iş kalemleri içinde yer alan ikinci bölüm 13.-14.-15, -16, -17,-18,-19,-20,-22,-23,-24,--26,--30,-31,-32,-34,-35,-36,-39,-40,-42.iş kalemleri maliyetini içeren teklif bileşenleri ile ilgili detaylı açıklamalarını ve a)-verilecek hizmetin ekonomik olması, b)- seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar c)- teklif edilen hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarını açıklama isteme yazısının tebliğinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde idareye ulaştırmanız gerekmektedir…” ifadelerinin,

- Başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.maddesindeki esaslar kapsamında teklifi oluşturan iş kalemleri içinde yer alan ikinci bölüm 13.-14,-30,-31,-32,-34,-35,-36,-37,-38,-39,-40,-41,-42,-43,-44,-45.iş kalemleri maliyetini içeren teklif bileşenleri ile ilgili detaylı açıklamalarını ve a)-verilecek hizmetin ekonomik olması, b)- seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar c)- teklif edilen hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarını açıklama isteme yazısının tebliğinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde idareye ulaştırmanız gerekmektedir…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre Kamu İhale Kurumunun ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu, ihale komisyonunun bu Kanun maddesinin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine göre ise aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idare tarafından her bir aşırı düşük teklif sahibine gönderilen açıklama isteme yazısında farklı maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama talep edildiği tespit edilmiştir. Bu durumun aşırı düşük teklif açıklamalarının objektif olarak değerlendirilmesine engel teşkil ettiği anlaşılmış olmakla birlikte, anılan Tebliğ maddesine de aykırılık oluşturduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen açıklama isteme yazısında isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.