KİK Kararı: 2017/UH.I-2812 (18 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/052
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 18.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2812
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özen Turizm ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Medeniyet Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/348206 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşımacılığı Hizmeti ve Ring Servis” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Medeniyet Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 14.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşımacılığı Hizmeti ve Ring Servis” ihalesine ilişkin olarak Özen Turizm ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2017 tarih ve 53410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2424 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, sundukları birim fiyat teklif mektubunda KİK015.3/H numaralı birim fiyat teklif mektubu standart formunun 2’nci maddesinde yer alan “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadesinin yazılı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif mektubunun esasını oluşturan ve zorunlu olarak taşıması gereken hususlar içinde KİK015.3/H numaralı birim fiyat teklif mektubu standart formunun 2’nci maddesinde yer alan taahhüdün bulunmadığı, zira teklif mektubunun 1’nci maddesinde yer alan beyanın teklif mektubunun 2’nci maddesinde belirtilen taahhüdü kapsadığı, bu nedenle de söz konusu taahhüdün kanun koyucu tarafından teklif mektubunun taşıması gerekli zorunlu hususlar içerisine dâhil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959

…

ç) Standart formlar:… Standart Form-KİK015.3/M: Birim Fiyat Teklif Mektubu,…

…

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İstanbul Medeniyet Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığınca gerçekleştirilen “Personel Servis Taşımacılığı Hizmeti ve Ring Servis” ihalesinde, 15.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Özen Turizm ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin, “birim fiyat teklif mektuplarında, standart birim fiyat teklif mektubunun 2’nci maddesinde yer alması gereken ifadelerin eksik olması” nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekindeki birim fiyat teklif mektubu standart formu esas alınarak hazırlanan teklif mektuplarının sunulacağı, idareler tarafından isteklilerce sunulacak teklif mektuplarının teklif mektubu standart formuna uygun olmaması durumunun teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği ve söz konusu isteklilerin teklifinin, teklif mektubunun usulüne uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki KİK015.3/H numaralı birim fiyat teklif mektubu standart formu esas alınarak hazırlanan birim fiyat teklif mektubunun uyuşmazlığa konu ikinci maddesinde “İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./8. md.) Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadesinin yer aldığı,

Başvuru sahibi Özen Turizm ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun 2’nci maddesinde ise “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunda 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 8’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki KİK015.3/H numaralı birim fiyat teklif mektubu standart formunun ikinci maddesine eklenen “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” cümlesinin yer almadığı, bu itibarla başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun idare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen teklif mektubu standart formuna uygun olmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin söz konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından teklif mektubunun zorunlu olarak taşıması gereken hususlar içinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki birim fiyat teklif mektubuna ilişkin standart formunun 2’nci maddesinde yer alan taahhütlerin bulunmadığı, zira teklif mektubunun 1’nci maddesinde yer alan beyanın teklif mektubunun 2’nci maddesinde belirtilen taahhütleri kapsadığı iddiasına ilişkin yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca istekliler tarafından sunulacak teklif mektuplarının iki koşulu sağlaması gerektiği, bunların;

1. İhale dokümanı kapsamında yer alan standart forma uygun olması,

2. Standart forma uygun olarak sunulan teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından 4734 sayılı Kanun ve ilgili uygulama yönetmeliklerinde belirtilen teklif mektubunun taşıması zorunlu nitelikleri barındırılması olduğu anlaşılmıştır.

Bu bağlamda kamu ihale mevzuatında teklif mektuplarının standart forma uygun olmasının ayrı bir kriter, teklif mektuplarının taşıması gerekli zorunlu unsurların ayrı bir kriter olarak belirlendiği, bu doğrultuda isteklilerce sunulacak teklif mektuplarının hem standart forma uygun hazırlanması hem de 4734 sayılı Kanun ve ilgili uygulama yönetmeliklerinde belirtilen teklif mektubunun taşıması zorunlu nitelikleri barındırılması gerektiği, bu noktada isteklinin tercih hakkının olmadığı, dolayısıyla istekliler tarafından standart formun içerisinde yer alan bir maddenin teklif mektubunun taşıması zorunlu esaslar içerisinde yer almadığı ya da teklif mektubunun birinci maddesinde yer alan beyanın teklif mektubunun ikinci maddesinde yer alan taahhüdü kapsadığı gerekçesiyle yazılmamasının mümkün olmadığı, zira teklif mektubunun idarece hazırlanan standart forma uygun sunulmasının aktarılan Yönetmelik’in 53’üncü maddesi uyarınca zorunlu olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.