KİK Kararı: 2017/UH.I-2809 (18 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/052
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 18.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2809
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Rtur Turizm Oto. Tem. Teks. Gıda Petrol Ürünleri Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. -Özkardeşler Turizm Gıda Teks. Hab. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Esenler İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/367992 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Özel Eğitime İhtiyaç Duyan Öğrencilerin Velileri ile Birlikte 628 Adet Öğrenci ve Velinin 46 Merkeze 46 Refakatçi ve 46 Araçla(Bir Aracın Lifli Olması Kaydıyla) Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Esenler İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Özel Eğitime İhtiyaç Duyan Öğrencilerin Velileri İle Birlikte 628 Adet Öğrenci ve Velinin 46 Merkeze 46 Refakatçi ve 46 Araçla(Bir Aracın Lifli Olması Kaydıyla) Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Rtur Turizm Oto. Tem. Teks. Gıda Petrol Ürünleri Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Özkardeşler Turizm Gıda Teks. Hab. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 29.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.09.2017 tarih ve 51246 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2319 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin İş Ortaklıklarında özel ortak olan Özkardeşler Turizm Gıda Teks. Hab. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği’nde belirtildiği üzere, 918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu, 5393 sayılı Belediye Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve bu Yönetmelik ile İl-ilçe trafik komisyonu kararlarına uygunluğu anlaşılan okul servis araçlarına, büyükşehirlerde büyükşehir belediyelerince, diğer yerlerde ise ilgili belediyelerce okul servis aracının işletenini, şoförünü, rehber personelini, taşıtın plakasını, cinsini, taşıma sınırını ve izleyeceği güzergâhı belirten “özel izin belgesi” verildiği, bununla beraber okul servis araçlarını kullanan şoförler ile rehber personelin sorumlu ve yetkili olduğu hizmetin niteliklerine sahip olmak için kendilerinde birtakım şartların arandığı ve bunların anılan Yönetmelik’in 5’inci maddesinde düzenlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik’inde belirtilen benzer iş tanımı doğrultusunda verilen hizmetin nitelik, büyüklük iş veya işin bölümleri olarak aynı araçla, aynı şoförle aynı hostesle hizmet verildiği için; öğrenci taşıma işinin de benzer iş kapsamında değerlendirilmesi ve tekliflerinin geçerli olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Özel Eğitime İhtiyaç Duyan Öğrencilerin Velileri İle Birlikte 628 Adet Öğrenci ve Velinin 46 Merkeze 46 Refakatçi Ve 46 Araçla(Bir Aracın Lifli Olması Kaydıyla) Taşınması İşi

b) Miktarı ve türü:

628 engelli öğrenci ve velisinin Bakanlığımızca Ücretsiz Taşıma Proje Kapsamında Evlerinden Alınarak Okullarına İhale Dokümanında Bertilen Öğrenci Ev İkametgâh Adreslerine bağlı olarak 45+1 Lifli teknik donanımlı 46 araçla öğrenci taşıma” düzenlenmesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 45'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda ve özelde Engelli Öğrenci taşımacılığı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Eğitime İhtiyaç Duyan Öğrencilerin Velileri İle 46 Refakatçi Personelin 6 Aylık Ücreti(Brüt asgari ücret)

Ay

46,00

6

2

Özel Eğitime İhtiyaç Duyan Öğrencilerin Velileri İle 46 Refakatçi Personelin 13 Günlük Ücreti(Brüt asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Gün

46,00

13

3

Özel Eğitime İhtiyaç Duyan Öğrencilerin Velileri İle 46 Refakatçi Personelin 19 Günlük Ücreti(Brüt asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Gün

46,00

19

4

Özel Eğitime İhtiyaç Duyan Öğrencilerin Velileri İle 46 Refakatçi Personelin 24 Günlük Ücreti(Brüt asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Gün

46,00

24

5

Özel Eğitime İhtiyaç Duyan Öğrencilerin Velileri İle 46 Refakatçi Personelin 8 Günlük Ücreti(Brüt asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Gün

46,00

8

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Özel Eğitime İhtiyaç Duyan Öğrencilerin Velileri İle Toplam 628 Kişinin 46 Araç İle ( 1 Araç Lifli Olmak Kaydıyla) 179 Gün Ücretsiz Taşınma İşi

gün

179

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Özel Eğitime İhtiyaç Duyan Öğrencilerin Velileri İle Birlikte 628 Adet Öğrenci ve Velinin 46 Merkeze 46 Refakatçi ve 46 Araçla(Bir Aracın Lifli Olması Kaydıyla) Taşınması İşi” hizmet alımı ihalesi olduğu, 28.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Rtur Turizm Oto. Tem. Teks. Gıda Petrol Ürünleri Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. -Özkardeşler Turizm Gıda Teks. Hab. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin özel ortak olan Özkardeşler Turizm Gıda Teks. Hab. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu ihalede isteklilerden, teklif edilen bedelin % 45'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, kamuda ve özelde engelli öğrenci taşımacılığı işinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi İş Ortaklığında özel ortak olan Özkardeşler Turizm Gıda Teks. Hab. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü İstanbul Doğalgaz Kombine Çevrim Santrali (A) İşletme Müdürlüğünce düzenlenmiş 26.12.2016 tarihli ve 2010/580671-74728-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “2 yıl süre ile personel taşıma hizmet alımı 2010/580671” olarak belirtildiği, söz konusu belge üzerinde belgeye ilişkin yapılan açıklamalar kısmında; “1.053.651,37 TL olan toplam iş deneyim belgesinin181.338,22 TL’lik kısmı okul servis hizmet alımına 872.313,15 TL’lik kısmı personel taşıma hizmet alımına aittir” ifadesinin yer aldığı, bahsi geçen belgeye konu işin ihale kayıt numarası ile Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden belgeye konu işe ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde ise anılan belgeye konu iş kapsamında engelli veya özel eğitime ihtiyaç duyan öğrenci taşıma işinin yapılmadığı, ayrıca belgeye konu işin ihale konusu iş ve benzer iş olan engelli veya özel eğitime ihtiyaç duyan öğrenci taşıma işinden nitelik olarak farklı olduğu, özellikle ihale konusu ve benzer işin ifasının, farklı donanımda araç ve uzman personel gerektirdiği de dikkate alındığında, idarece başvuru sahibi İş Ortaklığında özel ortak olan Özkardeşler Turizm Gıda Teks. Hab. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı yönündeki tespiti yerinde görülmüştür.

Diğer yandan söz konusu Ortaklıkta pilot ortak olan Rtur Turizm Oto. Tem. Teks. Gıda Petrol Ürünleri Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü İstanbul Doğalgaz Kombine Çevrim Santrali (A) İşletme Müdürlüğünce düzenlenmiş 21.12.2016 tarihli ve 2013/105541-811668-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “2 yıl süre ile personel ve okul servisi 2013/105541” olarak belirtildiği, bahsi geçen belgeye konu işin ihale kayıt numarası ile Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden belgeye konu işe ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde ise anılan belgeye konu iş kapsamında engelli veya özel eğitime ihtiyaç duyan öğrenci taşıma işinin yapılmadığı tespit edildiğinden, bahsi geçen belgenin de ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin, idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.