KİK Kararı: 2017/UH.I-2778 (11 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/051
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 11.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2778
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Er Müteahhitlik/Yavuz Selim Er - Beş Kardeşler İnşaat Turizm Gıda Oto. İş Mak. Petr. Ürün. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/271854 İhale Kayıt Numaralı “Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilinde Katı Atıkların Toplanması, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 24.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilinde Katı Atıkların Toplanması, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er Müteahhitlik/Yavuz Selim Er - Beş Kardeşler İnşaat Turizm Gıda Oto. İş Mak. Petr. Ürün. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 28.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2017 tarih ve 51818 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2340 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından kendi malı olması istenen araçlar için İdari Şartname’nin 7.5.2’nci ve Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde “Araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ve/veya iş makinesi tescil belgesi ile beraber ekinde yetkili satıcı veya üretici firma tarafından verilen araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır. Belgelerin üretici firma veya yetkili satıcı tarafından verilmesi durumunda yetkili satıcı veya üretici firma olduğuna dair belgeler ve teknik belgeyi düzenleyen kişinin firmada yetkili olduğuna dair yetki belgesi ihale dosyası içerisinde sunulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, 1 adet Büyük Süpürge Makinesine ilişkin sunmuş oldukları teknik belgenin, belgeyi düzenleyen kişinin firmada yetkili olmaması sebebiyle geçerli kabul edilmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki Karyer Ltd. Şti.nin imza sirkülerinde belgeyi imzalayan kişinin firmada yetkili olduğunun açık olduğu, yine aynı düzenlemede belgelerin üretici firma veya yetkili satıcı tarafından verilmesi durumunda yetkili satıcı veya üretici firma olduğuna dair belgelerin ihale dosyası kapsamında sunulması gerektiğinin düzenlendiği ve idare tarafından teknik belgeyi düzenleyen firmanın makinenin üreticisi tarafından yetkilendirildiğine dair herhangi bir belgenin sunulmaması, sadece beyan içeren bir belge sunulması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, belge üzerinde yetkili satıcı firmanın “Türkiye resmi satış temsilcisi olduğumuz DULEVO marka 5000 EVOLUTİON model makine 23.07.2014 tarihinde Karyer Tic. Ltd. Şti. tarafından ithal edilmiştir.” beyanına rağmen belgenin bu sebeple kabul edilmemesinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu,

Yine 1 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasalı Konteyner Yıkama Aracı, 2 adet Hidrolik Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonuna ilişkin sunmuş oldukları teknik belgenin, belgeyi düzenleyen kişinin firmada yetkili olmaması sebebiyle geçerli kabul edilmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu düzenlemede teknik belgeyi düzenleyen kişinin firmada teknik belgeyi imzalamaya yetkili olmasına dair bir tarif ve kısıtlamanın yapılmadığı, teknik belgeyi imzalayan kişinin sadece firmada yetkili olmasının istendiği, söz konusu belgelerin teklif dosyaları kapsamında sunmuş oldukları Efe Endüstri ve Tic. A.Ş. tarafından yetkili kılınan ve vekaleti bulunan firma yetkilisi tarafından imzalandığı, bu nedenle geçerli kabul edilmesi gerektiği,

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde eksik belgelerin ve eksik bilgilerin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla tamamlatılması gerektiğinin vurgulandığı, söz konusu hükümle eksik belge veya bilgileri tamamlatma konusunda idareye uygulama zorunluluğunun getirildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “...7.5.2.

Hizmetin gerçekleştirilmesi için;

...

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin 41. maddesi uyarınca, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, idaremizce yukarıdaki belirtilen makine ve ekipmanlardan bir kısmının kendi malı olma şartı aranmaktadır.

Kendi Malı Olma Şartı Aranan Araçlar: 1 adet Büyük Süpürge Makinesi, 1 adet Orta Süpürge Makinesi, 1 adet Hibrid Damperli Çöp Toplama Aracı, 1 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasalı Konteyner Yıkama Aracı, 2 adet Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (çöp alabilme kapasitesi en az 13+1,5 m3 en fazla 15+2 m3 olan, 800 lt çöp kontenerinden çöp alabilen ekipmana sahip çöp kasalı ve en az 177 BG gücünde), 2 adet Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (çöp alabilme kapasitesi en az 7+1 m3 ve en fazla 9+1 m3 olan, 800 lt çöp kontenerinden çöp alabilen ekipmana sahip çöp kasalı ve en az 150 BG gücünde) isteklinin kendi malı olacaktır.

Araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ve/veya iş makinası tescil belgesi ile beraber ekinde yetkili satıcı veya üretici firma tarafından verilen araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dökümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır. Belgelerin üretici firma veya yetkili satıcı tarafından verilmesi durumunda yetkili satıcı veya üretici firma olduğuna dair belgeler ve teknik belgeyi düzenleyen kişinin firmada yetkili olduğuna dair yetki belgesi ihale dosyası içerisinde sunulacaktır. Araç ruhsatlarının asıllarının yerine noter onaylı suretlerinin sunulması durumunda noter onaylı suretlerinin ihale ilan tarihinden sonraki bir tarihte olması gerekmektedir.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araç Özellik, Sayı ve Çalışma Süreleri” başlıklı 6.2’nci maddesinde “Hizmetin gerçekleştirilmesi için;

...

Kendi Malı Olma Şartı Aranan Araçlar: 1 adet Büyük Süpürge Makinesi, 1 adet Orta Süpürge Makinesi, 1 adet Hibrid damperli çöp toplama aracı, 1 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasalı Konteyner Yıkama Aracı, 2 adet Büyük sıkıştırmalı çöp kamyonu (çöp alabilme kapasitesi en az 13+1,5 m3 en fazla 15+2 m3 olan, 800 lt çöp konteynerinden çöp alabilen ekipmana sahip çöp kasalı ve en az 177 BG gücünde), 2 adet Küçük sıkıştırmalı çöp kamyonu (çöp alabilme kapasitesi en az 7+1 m3 ve en fazla 9+1 m3 olan, 800 lt çöp konteynerinden çöp alabilen ekipmana sahip çöp kasalı ve en az 150 BG gücünde) isteklinin kendi malı olacaktır.

Araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ve/veya iş makinası tescil belgesi ile beraber ekinde yetkili satıcı veya üretici firma tarafından verilen araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dökümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır. Belgelerin üretici firma veya yetkili satıcı tarafından verilmesi durumunda yetkili satıcı veya üretici firma olduğuna dair belgeler ve teknik belgeyi düzenleyen kişinin firmada yetkili olduğuna dair yetki belgesi ihale dosyası içerisinde sunulacaktır. Araç ruhsatlarının asıllarının yerine noter onaylı suretlerinin sunulması durumunda noter onaylı suretlerinin ihale ilan tarihinden sonraki bir tarihte olması gerekmektedir.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından kendi malı olma şartı getirilen 1 adet Büyük Süpürge Makinesinin tevsikinde Dulevo tip 5000 Evolution model yol süpürme makinesine yönelik belgelerin sunulduğu, araca ait teknik bilgileri gösteren belgenin Karyer Tic. Ltd. Şti. kaşesi ile kaşelenerek Yusuf Metin tarafından imzalandığı görülmüştür.

Teklif dosyası kapsamında sunulan 21.07.2017 tarihli yazıda “Aşağıda bilgileri bulunan Türkiye resmi satış temsilcisi olduğumuz Dulevo marka 5000 Evolution model makine 23.07.2014 tarihinde Karyer Tic. Ltd. Şti. tarafından ithal edilmiştir.” bilgisine yer verildiği ve belgenin Karyer Tic. Ltd. Şti. kaşesi ile kaşelenerek Yusuf Metin tarafından imzalandığı, söz konusu yazının ekinde ithalat beyannamesinin bulunduğunun belirtildiği görülmüştür.

Yine anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Karyer Tic. Ltd. Şti.ye ait imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgede “1. Şirket imza yetkileri şöyle belirlenmiştir:

1.1. Şirkete ait hisse senetleri, borç senetleri, ihraç edilecek tahvilat, bilcümle gayrimenkul iktisap ve satışı, ipotek ve fekkine ait evrak ile adı geçen konularda verilecek umumi ve hususi vekaletnameler ile ana statü ile tespit edilmiş işlerle ilgili olmak üzere, ticaret ortaklıkları kurmak, kurulmuş ortaklıklara iştirak etmek veya ortaklıktan ayrılmakla ilgili muamele ve muvalelere ait evrak, 13 aydan uzun süreli kredi sözleşme ve taahhütnameleri sadece (A) Grubu imza yetkililerinden ikisi tarafından imzalanır.

(A) ve (B) Grubundan birer imzanın MÜŞTEREKEN bulunması gerekli olanlar:

• Mukavelenameler, taahhütnameler ve vekaletnameler,
• Satınalma sözleşmeleri, kontrat ve protokolleri,
• Finansal Kiralama Sözleşmelerinin imzalanması
• 13 Aydan kısa süreli kredi sözleşme ve taahhütnameleri
• Resmi mercilere verilecek beyannameler,
• Çek keşideleri, ödeme emirleri ve ihale talimatları,
• Senet ve çek ciroları
• Tahvil, hazine bonosu ve benzer menkul kıymet alını ve satımı
• Münferit iş akitleri
• Kira kontratları
• Şirketin bankalardaki alacaklı veya borçlu hesaplarını tahsile veya teminata verilen senet ve çeklerin ciroları

(A) Grubundan bir veya (B) Grubundan iki imzanın bulunması gerekli olanlar

• KARYER TİC. LTD. ŞTİ.’nin, bankalardaki hesaplarına kaydedilme emrini havi çek ve senet ciroları,
• Akreditif açılmasına müteallik talepname, taahhütname, mukavelename ve bunlara ait talimat mektupları ile kambiyo taahhütnameleri
• Teklif, sipariş, talimat, teyit ve mutabakat mektupları
• Tahsilat makbuzları
• Sirküler mektuplar ve dekontlar
• Sigorta poliçeleri ve zeyilnameler
• Bordrolar
• Elektrik, İSKİ, İGDAŞ, PTT, TÜRK TELEKOM, SSK, VERGİ DAİRELERİ, BÖLGE ÇALIŞMA MÜDÜRLÜKLERİ, GÜMRÜKLER, TRAFİK ve diğer resmi ve özel kuruluşlarla ilgili işlem ve yazışmalar
• Taahhüdü tazammun etmeyen işlem ve yazışmalar

2. İmza grupları şöyledir:

A Grubu

ERMAN YERDELEN

ALİ BABAOĞLU

MERVE YERDELEN ELLİALTIOĞLU

B Grubu

ERTUĞRUL BERK

YUSUF SELİM BÜYÜKŞALVARCI

SONGÜL TÜRKOĞLU

YUSUF METİN

ÇETİN AĞAOĞLU

AHMET FETTAHOĞLU...” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından dokümanda yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, ihaleye teklif veren istekliler tarafından kendi malı olma şartı getirilen araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ve/veya iş makinası tescil belgesi ile beraber ekinde yetkili satıcı veya üretici firma tarafından verilen araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanların teklif ile birlikte sunulacağı, belgelerin üretici firma veya yetkili satıcı tarafından verilmesi durumunda yetkili satıcı veya üretici firma olduğuna dair belgeler ve teknik belgeyi düzenleyen kişinin firmada yetkili olduğuna dair yetki belgesinin de teklif dosyası içerisinde sunulacağı belirlenmiştir.

Dulevo tip 5000 Evolution model yol süpürme makinesinin teknik bilgilerini gösteren belgenin sadece Yusuf Metin tarafından imzalandığı görülmüştür. Karyer Tic. Ltd. Şti.ye ait imza sirkülerinde yer alan bilgiler incelendiğinde Yusuf Metin’in B Grubu imza yetkisine sahip olduğu, imza sirkülerinde sadece (A) Grubu imza yetkililerinden ikisi tarafından imzalanarak yerine getirilebilecek iş ve işlemler, (A) ve (B) Grubundan birer imzanın müştereken bulunması gerekli olan iş ve işlemler ile (A) Grubundan bir veya (B) Grubundan iki imzanın bulunması gerekli olan iş ve işlemlerin yer aldığı, dolayısıyla B grubu imza yetkisine sahip olanların hiçbir şekilde şirket adına tek başına işlemlerde bulunamayacağının açıkça düzenlendiği görülmüştür.

Bu itibarla aracın teknik bilgilerini gösteren belgeleri imzalamaya tek başına Yusuf Metin’in yetkisinin bulunmadığı, imza sirkülerinde yer verilen imzaya yetkili bir başka kişinin de söz konusu belgede imzasının bulunması gerektiği, ancak bu şekilde anılan teknik belgenin firmanın yetkili kişileri tarafından imzalanmış sayılacağı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Yine idare tarafından ihale dokümanında belgelerin üretici firma veya yetkili satıcı tarafından verilmesi durumunda yetkili satıcı veya üretici firma olduğuna dair belgelerin de teklif dosyası kapsamında sunulacağının düzenlendiği, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 21.07.2017 tarihli yazıda “Aşağıda bilgileri bulunan Türkiye resmi satış temsilcisi olduğumuz Dulevo marka 5000 Evolution model makine 23.07.2014 tarihinde Karyer Tic. Ltd. Şti. tarafından ithal edilmiştir.” bilgisine yer verildiği ve belgenin Karyer Tic. Ltd. Şti. kaşesi ile kaşelenerek Yusuf Metin tarafından imzalandığı, söz konusu yazının ekinde ithalat beyannamesinin bulunduğunun belirtildiği, ancak idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde söz konusu belgenin ekinde herhangi bir ithalat beyannamesinin bulunmadığı, dolayısıyla Karyer Tic. Ltd. Şti.nin aracın yetkili satıcısı veya üretici firması olduğuna dair hiçbir belgenin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, sadece belgedeki beyanın bulunduğu görüldüğünden idarenin işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından kendi malı olma şartı getirilen 1 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasalı Konteyner Yıkama Aracının tevsikinde 2014 model Ford Cargo 2532 tip, Hidrolik Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun tevsikinde iki adet 2013 model Ford Cargo 1826 tip, Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun tevsikinde ise iki adet 2015 model ISUZU NPR10 tip araca yönelik belgelerin sunulduğu, araca ait teknik bilgileri gösteren belgelerin Efe Endüstri ve Tic. A.Ş. kaşesi ile kaşelenerek Fevzi Koşar tarafından imzalandığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Efe Endüstri ve Tic. A.Ş.ye ait imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu imza sirkülerinde Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 18/08/2016 tarih, 9140 sayı, 574. sayfada tescil ve ilan olunan 27/07/2016 tarihli Yönetim Kurulu kararı ile Filip Minasyan’ın aksi karar alınana kadar Müdür olarak seçildiği ve tek başına temsil ve imza ile yetkili kılındığı görülmüştür.

Yine teklif dosyası kapsamında 24.04.2017 tarihli örnek vekaletnamenin sunulduğu, söz konusu belgede “MÜNFERİDEN TEMSİLE YETKİLİ BULUNDUĞUM EFE ENDÜSTRİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ adına hareketle: Türkiye Cumhuriyeti Hudutları dahilinde vaki ve kain bilumum Resmi, Yarı Resmi, Özel, Yabancı Daireler hakiki ve hükmi şahıslar, Birlikler, Müesseseler, Kooperatifler, Askeri ve Mülki Makam ve Merciler ile yerli ve yabancı bankalar vesair iller Bankası, Devlet Su işleri vesair her türlü makam ve mercilerin açmış veya açacağı her türlü ihalelere şirketimiz adına katılmaya, Devlet ihale Kanunu ile ilgili yasalar gereğince veya özel ve tüzel şahısların açacakları ihalelerde açık artırma, eksiltme veya pazarlığa iştirake, kapalı zarf vermeye, tekliflerde bulunmaya, pey vermeye, bunlardan vazgeçmeye, geçici ve kesin teminatlar yatırmaya, bunları geri almaya, ihalenin şirketimiz üzerinde kalması halinde sözleşme yapmaya, şartlarını kabule, sözleşmede değişiklik ve ek sözleşmeleri yapmaya, ihale ile ilgili her türlü taahhütnameler vermeye, imzalamaya, muafiyet belgesi almaya, imzaya, ihale konusu için geçici ve kesin kabullerini yaptırmaya, işyeri teslimi ve kabullere iştirak ile tutulacak tutanakları imzalamaya, itirazlarda bulunmaya, yazışmalar yapmaya, ihtarname ve ihbarname çekmeye, cevap vermeye, tebliğ ve tebellüğe, hak ediş (istihkak) raporlarını hazırlamaya veya hazırlatmaya ait olduğu makam ve mercilerden veya havale edilecek bankalardan tahakkuk etmiş ve edecek olan hak edişleri talep etmeye, ahzu kabza ibra etmeye, bu hususta gerekli evrak fiş makbuz ve belgeleri imzalamaya, ihale konusu ile ilgili tüm iş ve işlemleri yetkili mercilerde ve ilgili resmi dairelerde yapmaya, yürütmeye ve imzalamaya ve yine ayrıca şirketimiz adına katıldığı ihalelerden çekilmeye, bu konularda beyan ve taahhütlerde bulunmaya, yatırılması gerekli vergi resim harç ve rüsumlarını yatırmaya, fazla yatırılanları ve iadesi gerekenleri geri almaya, ahzu kabza sulh ve ibraya yukarıda yazılı hususlarda şirketimizi temsil etmeye, münferiden yetkili olmak üzere ... T.C. Kimlik Numaralı FEVZİ KOŞAR, ... T.C. Kimlik Numaralı SERKAN AKGÜN, ... T.C. Kimlik Numaralı MUSTAFA CEM DEMİRHAN tarafımdan vekil tayin edildi.” ibarelerinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu örnek vekaletnamede de açıkça görüleceği gibi Filip Minasyan tarafından ihale ile ilgili her türlü taahhütnameler vermek, imzalamak, ihale konusu ile ilgili tüm iş ve işlemleri yetkili mercilerde ve ilgili resmi dairelerde yapmak, yürütmek ve imzalamak ve bu konularda beyan ve taahhütlerde bulunmak gibi hususlarda Fevzi Koşar’ın vekil tayin edildiği, dolayısıyla anılan vekaletname ile Fevzi Koşar’ın imzalamış olduğu teknik belgelerin geçerli bir belge olduğu ve anılan belgelerin firmanın yetkili kişileri tarafından imzalandığı belirlendiğinden idarece bu hususa ilişkin yapılan işlemin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddeleri ile İdari Şartname düzenlemeleri gereği teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla istekliler tarafından sunulmuş olan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde bu eksikliklerin idarelerce belirlenecek sürede tamamlatılabileceği şartı getirilmiştir. Yeterlik kriteri kapsamında sunulması istenilen belgelerin tam ve eksiksiz olarak sunulması isteklinin sorumluluğunda olup bir belgenin eksik sunulması veya hiç sunulmaması durumunun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek bir eksiklik olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgeler arasında sayılan “üretici firma veya yetkili satıcı tarafından verilmesi durumunda yetkili satıcı veya üretici firma olduğuna dair belgeler”in Dulevo tip 5000 Evolution model yol süpürme makinesi için sunulmamasının bilgi eksikliği değil belge eksikliği niteliği taşıdığı ve başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine kamu ihale mevzuatının hiçbir hükmünde belge eksikliklerinin idarelerce tamamlatılacağına ilişkin bir maddenin yer almadığı, ayrıca itirazen şikâyete konu tüm araçlar için yeterlik kriteri olarak öngörülen “teknik belgeyi düzenleyen kişinin firmada yetkili olduğuna dair yetki belge”sinin başvuru sahibi istekli tarafından 1 adet Büyük Süpürge Makinesi için mevzuata uygun olarak sunulmadığı, söz konusu belgede yer alan eksikliklerin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu belirlendiğinden idare tarafından bahse konu eksikliğin tamamlatılmasının Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan 37’nci maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesinin altıncı fıkrasına aykırı olacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi