KİK Kararı: 2017/UH.I-2775 (11 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/051
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 11.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2775
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilge Can İnşaat Nakliye Temizlik Taahhüt İşleri Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/364720 İhale Kayıt Numaralı “Büyükçekmece Belediyesi İkinci Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 18.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Büyükçekmece Belediyesi İkinci Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnşaat Nakliye Temizlik Taahhüt İşleri Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.09.2017 tarih ve 52818 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2396 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Araçlar ile ilgili hükümler” başlıklı kısmının 33’üncü maddesinde araç giydirme ve 37’nci maddesinde araç takip sistemi maliyet kalemlerine yer verildiği, ancak söz konusu maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, bu hususun da isteklilerin ihaleye teklif vermesine engel teşkil ettiği, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması sırasında karışıklığa sebebiyet vereceği,

2. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde işin yapılabilmesi için gerekli görülen araçların model yılının 2012 ve bu araçlardan bazılarının da isteklinin kendi malı olması düzenlemesine yer verildiği, ancak söz konusu düzenlemenin ihalede rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Büyükçekmece Belediyesi İkinci Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği

b) Miktarı ve türü:

108.868 ton çöp toplama ve nakli, 8.000.000 m2 arazöz ile yıkama, 21 ay boyunca personel, araç ve ekipman ile cadde ve sokakların temizliği hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ulus Mah., Hürriyet Mah., Türkoba Mah., Ahmediye Mah., Mimarsinan Merkez Mah., Mimaroba Mah., Sinanoba Mah., Ekinoba Mah., Muratçeşme Mah., Kumburgaz Mah., Güzelce Mah., Bahçelievler Mah., Yenimahalle Mah., Celaliye Mah., Kamiloba Mah. Büyükçekmece/İSTANBUL …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeye göre başvuruya konu ihalenin adının “Büyükçekmece Belediyesi İkinci Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği” olduğu görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde başvuruya konu ihalenin süreci özetle şöyledir:

05.07.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerden 4 tanesinin teklifinin, muhtelif gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, netice itibarıyla ihalenin Kara-Can İnşaat Taahhüt Nakliye Peyzaj Temizlik Petrol Asfalt Madencilik Taş Ocağı İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş. üzerine bırakıldığı görülmüştür.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Araçlar ile ilgili hükümler” kısmının 33’üncü maddesinde “Tüm araçlar temiz ve bakımlı olacaktır. Yüklenici, ihale konusu işte kullanılan tüm araçlarına İdarenin uygun göreceği şekilde ihale süresince 2 defa giydirme yapacaktır. Araç giydirmeleri 1.kalite folyo laminasyon kaplama olacaktır. Tüm araçların üzerinde idare adı, firma adı, telefon numarası bulunacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araçlar ile ilgili hükümler” kısmının 37’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için idaremiz tarafından öngörülen tüm araçlara “Araç takip Sistemi” taktırılacaktır. Araç takip sistemi giderleri, araç genel giderleri içerisinde ihale teklif bedeline dâhil olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araç ve iş makinelerine ait teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 51’inci maddesinde “…Araçlarda genel giderler tanımına amortisman giderleri, Araç Takip Sistemi giderleri dahildir.Yüklenici, ihale konusu işte kullanılan tüm araçlarına İdarenin uygun göreceği şekilde ihale süresince 2 defa giydirme yapacaktır. Araç giydirmeleri 1.kalite folyo laminasyon kaplama olacaktır. Araç giydirme giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1.4. Diğer Giderler:Şantiyenin(malzeme depoları, araç park alanı, işçi barınağı, atölye tesisleri) kurulması, bakımı gibi genel giderler teklif fiyata dâhildir.

Yüklenici, bölge amirlerine telsiz temin edecek olup, teklif fiyata dahildir. Hizmet süresince, tüm araçlara İdarenin uygun göreceği şekilde 2 defa giydirme yapılacaktır. Araç giydirmeleri 1.kalite folyo laminasyon kaplama olacaktır. Araç giydirme giderleri teklif fiyata dâhildir. Yüklenici, İdaremiz tarafından öngörülen tüm araçlara “Araç takip Sistemi” taktıracak olup, araç takip sistemi giderleri, araç genel giderleri içerisinde ihale teklif bedeline dahil olacaktır …” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve idarelerce tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini teminen, birim fiyat cetvelinin mevzuat hükümlerine uygun olarak, İdari Şartname’de düzenlenen teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak anlaşılır bir biçimde düzenlenmesi gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerine göre, ihale konusu iş kapsamında kullandırılacak araçlara idarenin uygun göreceği şekilde 2 defa giydirme yaptırılacağı ve araç takip sistemi taktırılacağı düzenlenmiş olup İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde araç giydirme gideri ile araç takip sistemi giderinin teklif fiyata dâhil olduğu belirtilmiştir. Öte yandan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte kullandırılacak araçların ayrı bir iş kalemi olarak düzenlendiği görülmüştür.

Bu hususlar çerçevesinde başvuru sahibi tarafından iddia edilen şartname düzenlemeleri değerlendirildiğinde, ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak araçların bir unsuru olarak değerlendirilen bu maliyetlerin, araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde açılmış olan satırlardaki kalemlere yansıtılmak suretiyle tekliflerin oluşturulabileceği, dolayısıyla bu maliyetlerin isteklilerce sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve idare tarafından da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel teşkil edecek bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle bahse konu maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…

izleyen günden itibaren başlar.

Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “11 adet 15+1,5 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu(2012 model ve üzeri); min.230 Hp motor gücüne sahip, ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur.

1 adet 7+1 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu(2012 model ve üzeri); min. 150 Hp motor gücüne sahip ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

3 adet 18+1,5 M3 Kapasiteli Vinç Sistemli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (2012 model ve üzeri); min.230 Hp motor gücüne sahip, 3m3 ve 5m3 yarı yer altı çöp konteynerleri ile aynı zamanda 0,8 m3 galvaniz çöp konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek özellikte olacak, bu araçlardan 1’i bölgemizdeki eğimli yollarda bulunan yer altı çöp konteynerlerini boşaltmakta kullanılacağından özel fren sistemine (retarder) sahip ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur.

1 adet 15+1,5 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu(2012 model ve üzeri); min.230 Hp motor gücüne sahip ve çalışır vaziyette olması zorunludur. Bu araç, 01 Mayıs - 30 Eylül tarihleri arasında ilave araç olarak çalışacaktır.

7 adet Damperli Kamyon (2012 model ve üzeri); 7m3 kapasiteli , min 145 Hp motor gücünde ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur.

1 adet Mini Damperli Kamyon (2012 model ve üzeri); 3 m3 kapasiteli , min 110 Hp motor gücünde ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

6 adet Bölge Kontrol Aracı; 1500- 1600 cc ve asgari 90 Hp motor gücünde, dizel , klimalı, hafif ticari araç, İhale tarihi itibariyle en fazla 2 yaşında (2 yıllık süre hesabının başlangıç tarihi olarak aracın ruhsatında yazılı olan trafiğe çıkış tarihi esas alınacaktır.) ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur.

1 adet Binek Araç; 1300-1500 cc aralığında ve asgari 90 Hp motor gücünde, klimalı, dizel, binek araç İhale tarihi itibariyle en fazla 2 yaşında (2 yıllık süre hesabının başlangıç tarihi olarak aracın ruhsatında yazılı olan trafiğe çıkış tarihi esas alınacaktır.) ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet Kazıcı Yükleyici (2012 model ve üzeri); min 92 Hp motor gücünde ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet Vakumlu Yol Süpürme Aracı (2012 model ve üzeri); 10 m3 kapasiteli , min 325 Hp motor gücünde, çift taraftan emişli, asgari 2 m süpürme genişliğine sahip, 2+4 lastik şaseye monteli, 1,5 - 3 ton su tankı kapasiteli ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

3 adet Vakumlu Yol Süpürme Aracı (2012 model ve üzeri); 6 m3 kapasiteli , min 170 Hp motor gücünde, çift taraftan emişli, asgari 2 m süpürme genişliğine sahip, 2+4 lastik şaseye monteli, 1 - 2 ton su tankı kapasiteli ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur.

2 adet Vakumlu Yol Süpürme Aracı (2012 model ve üzeri); 2 m3 kapasiteli , min 95 Hp motor gücünde, asgari 2 m süpürme genişliğine sahip, en az 400 litre su tankı kapasiteli ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur.

1 adet Su Tankeri (2012 model ve üzeri); 10 ton kapasiteli, min 180 Hp motor gücünde, ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı (2012 model ve üzeri); min 180 Hp motor gücüne sahip, En az 6 ton temiz su, en az 4 ton pis su alabilecek kapasite ile dezenfektan ünitesine sahip, yeterli sayıda yıkama püskürtme memesi de uygun açıdan yerleşmiş olacak, yaklaşık 100 Bar basınçlı su ile konteynerlerin iç ve dış yüzeylerindeki kirleri temizleyecek güçte ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet Kısmi Yer altı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı (2012 model ve üzeri); min 180 Hp motor gücüne sahip, Araç ;Vinç sistemli, en az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt pis su alabilecek kapasiteye sahip olacaktır, 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve otomatik kumanda sistemine sahip ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41.maddesi hükmü gereğince, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi ve özellik arzetmesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan özelikleri tabloda belirtilen 1 adet 15+1,5 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, 1 adet 18+1,5 M3 Kapasiteli Vinç Sistemli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ile komplike bir araç olması ve özellik arz etmesi sebebiyle 1 adet Kısmi Yer Altı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı olmak üzere toplam 3 adet makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır.

İsteklilerce; kendi malı istenen araçların teknik belgelerini, belirtilen özellikleri haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Öte yandan benzer düzenlemeye ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde de yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olarak düzenlenen şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında, aranması gereken asgari unsurlar ile dilekçe ekinde sunulması zorunlu bilgi ve belgeler sayılmış olup bu başvuru yollarına ilişkin olarak etkin bir denetim yapılabilmesi amacıyla başvurulara ilişkin olarak birtakım süreler öngörülmüştür. Buna göre, şikâyet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılması gerektiği belirtilmiştir Öte yandan ihale ilanın da yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı hükme bağlanmıştır.

Bu hususlar çerçevesinde somut olaya bakıldığında, başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen düzenlemenin ihale ilanına yansıyan bir düzenleme olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan İhale İlan tarihinin 11.08.2017 olduğu görülmüştür. Bu doğrultuda ihale ilanına yansıyan düzenlemelere karşı yapılacak şikâyet başvurusunun anılan tarihten itibaren 10 gün içinde ihaleyi gerçekleştiren idareye yapılması gerekmektedir. Ancak başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 12.09.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi