KİK Kararı: 2017/UH.I-2765 (11 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/051
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 11.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2765
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özel Hayat Teşhis Kliniği Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Kazım İlker ÖZKAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/376080 İhale Kayıt Numaralı “MR Hizmeti Temini (36 Ay/16.441.500 Puan)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı tarafından 07.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “MR Hizmeti Temini (36 Ay/16.441.500 Puan)” ihalesine ilişkin olarak Özel Hayat Teşhis Kliniği Tic. Ltd. Şti.nin 24.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2017 tarih ve 50978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2308 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesindeki “İhale konusu alıma ilişkin olarak yükleniciye yapılacak ödeme evrakının İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlığı muhasebe kayıtlarına alındığı tarihten itibaren nakit imkânları dâhilinde 90 gün içerisinde yapılacaktır.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, zira Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde “Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmünün bulunduğu,

2. Teknik Şartname’nin “Hizmet Başı İşlem Puan Listesi Kriterleri” başlıklı bölümünde “Aynı gün, bu başlık altında yer alan işlemlerden birden fazla yapılması halinde işlem puanı yüksek olanın tamamı, diğerlerinin her birinin %50’si faturalandırılır. (Hastanemizde 6 aylık çekim sayısı 23.001 adet ve bunların 3.076 adedi aynı gün birden fazla çekimlerdir. Bu bilgiler otomasyon verilerine göre çekilmiştir. Bağlayıcılığı yoktur.)” düzenlemesinin yer aldığı, kamu ihalelerinde isteklilerce teklif verilirken “hizmet sayılarının” açık bir şekilde tespit edilmesi gerektiği, aktarılan düzenlemede “birden fazla çekim sayısı”nın farazi olarak belirtilmesinin ihalelerde saydamlığın sağlanması temel ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelenen ihalede, İhale Onay Belgesi’nde ihaleyi yapan idarenin adı “İ.Ü. Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü (Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı)” şeklinde belirtilmiş, aynı Belge’de “Ödemeler İ.Ü. Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü muhasebe kayıtlarına alındığı tarihten itibaren 90 gün içerisinde yapılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İstanbul Üniversitesi, Döner Sermaye Saymanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

İhale konusu alıma ilişkin olarak yükleniciye yapılacak ödeme evrakının İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlığı muhasebe kayıtlarına alındığı tarihten itibaren nakit imkânları dâhilinde 90 gün içerisinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “SGK Geri Ödeme Kriterleri ve İşlemleri” başlıklı bölümünde hakedişlerin aylık olarak hesaplanacağı düzenlemesi bulunmaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde, ödeme yeri ve şartlarının bu Kanun’a göre düzenlenecek olan sözleşmelerde belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.”

…

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Alıntılanan maddede, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere 30 gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.

Dolayısıyla hakediş raporunun tahakkuka bağlanmasının 30 günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, hakediş raporunun tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak 30 gün dışında bir süre öngörülmesi idarenin yetki ve sorumluluğundadır. Ancak yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği görülmektedir.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, Sözleşme Tasarısı’nın başvuruya konu düzenlemesinin mevzuata aykırı olup olmadığının anlaşılması için bu düzenlemedeki “ödeme evrakının İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlığı muhasebe kayıtlarına alınması” işleminin tahakkuk işleminden önce mi sonra mı olduğunun tespit edilmesi gerekmektedir.

Zira bu işlemin tahakkuk işleminden önce olduğunun, bir başka anlatımla tahakkuk işleminin muhasebe biriminde gerçekleştirileceğinin anlaşılması halinde, hakediş raporunun tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak idarece 30 gün dışında bir süre öngörülmesi mümkün olduğundan, tahakkuk sonrası 30 gün içerisinde ödeme yapılması kaydıyla toplamda 90 gün (60+30) içerisinde ödeme yapılması mevzuata aykırı olmayacaktır.

Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin “Gerçekleştirme görevlileri ve sorumluluğu” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Gider gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.

(2) Harcama yetkilisi, kendisine en yakın üst kademe yöneticilerinden birisini veya birkaçını ödeme emri belgesini düzenlemek üzere görevlendirir. Görevlendirilen kişiler de gerçekleştirme görevlisi olup, harcama birimindeki ön malî kontrol görevini yaparlar…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Muhasebe yetkilisinin görev ve yetkileri” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Muhasebe yetkilisinin görev ve yetkileri aşağıda belirtilmiştir:

…

b) Giderleri ve borçları hak sahiplerine ödemek.” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Muhasebe yetkilisinin sorumlulukları” başlıklı 15’inci maddesinde (1) Muhasebe yetkilileri;

…

c) Ön ödeme ile kesin ödemelerin yapılması ve ön ödemelerin mahsubu aşamalarında ödeme emri belgesi ve eki belgelerin usulünce incelenmesi ve kontrolünden,

…

d) Ödemelerin, ilgili mevzuatın öngördüğü öncelik sırası da göz önünde bulundurularak, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre yapılmasından,

…

sorumludurlar…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Muhasebe yetkililerince ödeme emri belgesi ve ekleri üzerinde yapılacak kontroller” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) Muhasebe yetkilileri ödeme emri belgesi ve ekleri üzerinde;

a) Yetkililerin imzasını,

b) Ödemenin çeşidine göre ilgili mevzuatında belirlenen belgelerin tamam olmasını,

c) Maddi hata bulunup bulunmadığını,

ç) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri,

kontrol etmekle yükümlüdürler.

(2) Muhasebe yetkilileri, yukarıda belirtilen kontroller dışında kontrol ve inceleme yapamaz; ödemelerde ilgili mevzuatında düzenlenmiş belgeler dışında belge arayamaz. Yukarıda sayılan konulara ilişkin hata veya eksiklik bulunması hâlinde ödeme yapamaz ve ödemeye zorlanamaz.

(3) Muhasebe yetkilileri, ödeme emri belgesi eki belgelerin, ödemesi yapılacak giderin çeşidine ve alım şekline göre Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinde ve özel mevzuatında öngörülen belgelerden olmasını ve bu belgelerin eksiksiz olarak ödeme emri belgesi ekine bağlanmasını kontrol etmekle sorumlu olup, belgelerin alınan mal veya hizmet ya da yapılan iş bazında miktar veya ara toplam olarak bütçedeki tertiplerine uygunluğunun kontrolünden ve doğruluğundan sorumlu değildir…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Ödeme öncesi kontrol süresi” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Ödeme emri belgeleri, muhasebe birimine geliş tarihinden itibaren, en geç yedi iş günü içinde incelenir, uygun bulunanlar muhasebeleştirilerek işletmenin nakit mevcudu dikkate alınmak suretiyle tutarları hak sahiplerine nakden veya çek düzenlenmek ya da banka hesabına aktarılmak suretiyle ödenir. Eksik veya hatalı olan ödeme emri belgesi ve eki belgeler, düzeltilmek veya tamamlanmak üzere en geç, hata veya eksikliğin tespit edildiği günü izleyen iş günü içinde gerekçeleriyle birlikte harcama yetkilisine yazılı olarak gönderilir. Hata veya eksiklikleri tamamlanarak tekrar muhasebe birimine verilenler, en geç iki iş günü sonuna kadar incelenerek muhasebeleştirme ve ödeme işlemi gerçekleştirilir…” hükmü bulunmaktadır.

Ayrıca, aktarılan 20’nci maddenin üçüncü fıkrasında atıf yapılan Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, ödeme belgesinin “idarelerce, bütçeden yapılacak kesin ödemeler için düzenlenen Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği eki 1 örnek numaralı Ödeme Emri Belgesini; ön ödeme suretiyle yapılacak ödemelerde ise anılan Yönetmelik eki 2 örnek numaralı Muhasebe İşlem Fişini” ifade edeceği belirtilmiştir.

Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği eki 1 örnek numaralı Ödeme Emri Belgesi incelendiğinde ise, “Yukarıda yazılı … bütçe gideri tahakkuk ettirilmiştir. Ödenmesi/mahsubu gerekir.” ibaresine, bu ibarenin altında düzenleyenin adı soyadını yazarak imzalayacağı alana ve bu alana ilişkin “Gerçekleştirme görevlileri arasından harcama yetkilisince görevlendirilen kişi tarafından imzalanacaktır.” dipnotuna yer verildiği görülmektedir.

Bu hükümler çerçevesinde, ödeme emri belgesi düzenlenmesi ve tahakkuk işlemleri harcama biriminin (harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri), ödeme emri belgesinin kontrol edilmesi ve uygun bulunması halinde ödeme yapılması işlemleri ise muhasebe biriminin (muhasebe yetkilisi) görev ve sorumlulukları arasında yer almaktadır.

Somut olay bakımından bahsetmek gerekirse de; İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi internet sayfasında İdari Birimler arasında Maaş, Tahakkuk ve Hesap İşleri Müdürlüğü ile Döner Sermaye Saymanlığının; İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü internet sayfasındaki Teşkilat Şeması’nda Tahakkuk Departmanı ile Muhasebe Departmanının ayrı birimler olarak gösterildiği, bu kapsamda tahakkuk işlemlerinin muhasebe birimi görev alanında olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesindeki düzenlemeden, ödeme emri belgesi düzenlenmesi ve tahakkuk işlemlerinin ardından ilgili belgelerin muhasebe kayıtlarına alınmasından itibaren 90 gün içinde ödeme yapılacağının anlaşıldığı, bu itibarla düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddesindeki tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içerisinde ödeme yapılması şartına aykırılık taşıdığı, bu nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname eki standart form birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, “MR Hizmet Alımı İşi” adlı tek iş kaleminin bulunduğu, birim olarak “puan” ibaresine, miktar olarak ise “16.441.500” sayısına yer verildiği görülmektedir.

Teknik Şartname’nin “İhale Süresi ve Hizmet İş Tutarı” başlıklı 4’üncü bölümünde 16.441.500 işlem puanlık hizmet alımı yapılacağı belirtilmiş, Sağlık Uygulama Tebliği eki Ek-2B Hizmet Başı İşlem Puan Listesi’ndeki işlemlerden alım kapsamında olan 43 adet Manyetik Rezonans Görüntüleme işleminin bulunduğu İşlem Puan Tablosu’na yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin 5’inci bölümü altında yer alan “SGK Geri Ödeme Kriterleri ve İşlemleri” başlıklı maddede “Satın alınacak puan karşılığı olan hizmetin SGK geri ödeme talimat ve şartları kapsamında aylık olarak hak ediş işlemleri hesaplama işlemleri yapılacaktır. Bu hesaplama kriterleri aşağıda SGK’nın belirlediği Hizmet Başı İşlem Puan Listesi açıklamasındaki şartlar doğrultusunda aylık hak ediş kontrol teşkilatı tarafından her ay hesaplanacaktır. Bu şartlar dışındaki SGK ödeme kapsamı dışında olan ödemeler için aylık hakedişten düşülerek ödemeleri yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan bölüm altında yer alan “Hizmet Başı İşlem Puan Listesi Kriterleri” başlıklı maddede “a) Yüklenici firma aşağıda belirtilen kriterler dahilinde aylık çekim sayısı ve f maddesindeki rapor sayısını işlem puan tablosunda belirtilen işlem puanları ile çarpımı sonucunda elde ettiği toplam puanı teklif ettiği birim puan fiyatı ile çarpımı sonucunda fatura edecektir.

b) Radyoloji uzman hekim raporu ile faturalandırılır. Bu başlık altında yer alan her bir tetkik aynı sağlık hizmet sunucusunda acil haller hariç olmak üzere ayakta tedavide aynı hasta için bir ayda en fazla bir defa faturalandırılır.

c) Aynı gün, bu başlık altında yer alan işlemlerden birden fazla yapılması halinde işlem puanı yüksek olanın tamamı, diğerlerinin her birinin %50’si faturalandırılır. (Hastanemizde 6 aylık çekim sayısı 23.001 adet ve bunların 3.076 adedi aynı gün birden fazla çekimlerdir. Bu bilgiler otomasyon verilerine göre çekilmiştir. Bağlayıcılığı yoktur.)

d) MR, dinamik ve MR, hipofiz birlikte faturalandırılmaz.

e) Hizmet alım firmasının cihazlarında çekilmiş olan tetkikler için, ek görüntü istendiğinde firmaya herhangi bir ek ödeme yapılmayacaktır.

f) Yüklenici firma tarafından yapılacak raporlama sonucunda her bir rapor için 520.051 “Uzman Hekim Raporu”nun karşılığında SUT kodlu puanı baz alınarak faturalama yapılacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Sağlık Uygulama Tebliği eki Ek-2B Hizmet Başı İşlem Puan Listesi’nde Manyetik Rezonans Görüntüleme işlemine ilişkin olarak “Radyoloji uzman hekim raporu ile faturalandırılır. Bu başlık altında yer alan her bir tetkik aynı sağlık hizmet sunucusunda acil haller hariç olmak üzere ayakta tedavide aynı hasta için bir ayda en fazla bir defa faturalandırılır.

Aynı gün, bu başlık altında yer alan işlemlerden birden fazla yapılması halinde işlem puanı yüksek olanın tamamı, diğerlerinin her birinin % 50'si faturalandırılır.” açıklamalarına yer verilmiştir. Dolayısıyla Teknik Şartname düzenlemesinin kaynağının Sağlık Uygulama Tebliği olduğu görülmektedir.

Netice itibarıyla, yapılan düzenlemenin kaynağının Sağlık Uygulama Tebliği olduğu, kaldı ki isteklilerin tekliflerini oluştururken faydalanması amacıyla %50’si faturalandırılacak olan “aynı gün birden fazla çekim” sayısının toplam çekim sayısı içerisindeki payının hesaplanmasına yönelik bilgiye de ihale dokümanında yer verildiği, bu kapsamda düzenlemenin isteklilerin tekliflerini oluşturmalarına engel bir durum ortaya çıkarmadığı, öte yandan uygulamanın isteklilerden birini diğerine avantajlı kılacak, tüm isteklilere eşit yarışma şartlarının sağlanmamasına yol açacak sakıncalarının bulunmadığı anlaşılmış, bu nedenlerle başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi