KİK Kararı: 2017/UH.I-2696 (4 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2696
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akatek Mühendislik Bilişim Tekn. Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seydişehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/330750 İhale Kayıt Numaralı “80 Kişi ile 4 Ay Süreli Destek Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Seydişehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 03.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “80 Kişi ile 4 Ay Süreli Destek Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akatek Mühendislik Bilişim Tekn. Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.08.2017 tarih ve 48788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2184 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Söz konusu ihalede, şikâyet üzerine 23.08.2017 tarihli karar ile ihale teklif veren isteklilerin çoğunluğunun benzer iş kapsamında tekliflerinin değerlendirme dışı kalmasından dolayı sağlıklı değerlendirme yapılamaması ve şüpheye düşüldüğü gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği, idarenin iptal yetkisinin sınırsız olmadığı, kendi tekliflerinin geçerli olduğu, ihale iptalinin mağduriyete neden olacağı, bu nedenle ihalenin iptalinin iptali gerektiği, aksi halde hazine zararının oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un "İhalenin karara bağlanması" başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır” hükmü,

Aynı Kanun’un "Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi" başlıklı 41'inci maddesinde “…İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 80 Kişi İle 4 Ay Süreli Destek Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

80 Kişi İle 4 Ay Süreli Destek Hizmet Alımı İşi

Sıra No

Hizmetin Cinsi

Sayısı

Aylık ücreti

1

Park bahçe işleri destek hizmeti

(tırpan-çim biçme-sulama)

57

Asg.ücr.

2

Engelli Personel

3

Asg.ücr.

3

İnşaat işleri destek hizmeti

10

Asg.ücr. + %20

4

İlaçlama destek hizmeti

5

Asg.ücr. + %20

5

Levhalandırma destek hizmeti

5

Asg.ücr. + %20

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Seydişehir Belediyesi sınırları içerisinde tırpan, çim biçme-sulama, ilaçlama, levhalandırma, inşaat işleri ve Belediyemizin çeşitli birimleri ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Park Bahçe İşleri Tırpan İle Çim Biçme-sulama, İnşaat İşleri Destek Hizmeti,İlaçlama Destek Hizmeti ve Levhalandırma Destek Hizmeti Çalıştırılmasına Yönelik Tek Başına Gerçekleştiren Nitelikli ve Niteliksiz Destek Hizmeti Alımları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde 37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinin ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanıdığı anlaşılmakla birlikte, bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gerekmektedir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, 5 isteklinin tekliflerinin sunulan iş deneyim belgelerindeki iş tanımının İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlere uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, Akatek Mühendislik Bilişim Tekn. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak, Nüans Taah. Tem. Organ. Yemek Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından alınan ihale komisyonu kararına, Mustafa Şahin-Mehmet Gök İş Ortaklığı tarafından 16.08.2017 tarihinde ve Ark Elektrik Gıda Nakliye İnşaat Temizlik Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idarenin 17.08.2017 tarihinde kayıtlarına aldığı şikâyet dilekçeleriyle başvuruda bulunulmuştur. Söz konusu şikâyet başvurusu incelendiğinde; her iki isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu ve sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamında olduğu iddialarının, idarenin 23.08.2017 tarihli cevabi yazısında “Yapılan Değerlendirme Sonucunda, İdari Şartname’nin 7.6. Maddesinde Benzer İşler Olarak Kabul Edilecek İşler Olarak Belirtilen, “Park Bahçe İşleri Tırpan İle Çim Biçme, İnşaat İşleri Destek Hizmeti ve Levhalandırma Destek Hizmeti Çalıştırılmasına Yönelik Tek Başına Gerçekleştiren Nitelikli ve Niteliksiz Destek Hizmeti Alımları” İfadesinin İhaleye Teklif Veren İsteklilerin Çoğunluğunun Tekliflerinin Değerlendirme Dışı Bırakmasından Dolayı, Komisyonda Sağlıklı Bir Değerlendirme Yapılmadığı Kanaati Oluştuğundan, Değerlendirilmesinde Şüpheye Düşüldüğünden ve İlan İle İdari Şartnamenin Düzeltilmesi Mümkün Olmadığından Dolayı İhalenin İptal Edilmesine Karar Alınmıştır.” ifadelerine yer verilmesi suretiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik 28.08.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İdareler tarafından gerçekleştirilen tüm işlemlerde kamu yararının sağlanması amaçlanmakta ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel ilkeler de kamu yararının gerçekleşmesine hizmet etmektedir. Bu doğrultuda ihalenin iptali konusunda idarelere tanınan takdir yetkisi, anılan Kanun’un temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespit edilmesi veya buna benzer kamu yararını ve hizmet gereklerini ilgilendiren durumlarla sınırlı tutulmaktadır.

İhalenin iptali kararına dayanak teşkil eden ihale yetkilisi onaylı yazıda belirtilen iptal gerekçesi incelendiğinde; sadece ihaleye teklif veren isteklilerin çoğunluğunun tekliflerinin değerlendirme dışı bırakmasından dolayı komisyonda sağlıklı bir değerlendirme yapılamadığı ve şüpheye düşülmesi ihale iptaline gerekçe gösterilmiştir.

İdarenin bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte takdir yetkisini bulunduğu; bu yetki çerçevesinde idarece gerekçelendirilerek ihalenin iptali kararının alındığı; ihaleye katılan 7 istekliden 5’inin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açan İdari Şartname düzenlemesinin gözden geçirilmesi, sağlıklı bir değerlendirme yapılmadığı ve bu yolla yeni ihalede ihaleye katılımı artırmaya dönük önlemler alınması sayılacak iptal gerekçelerinin ise yerinde olduğu; bu nedenlerle ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi