KİK Kararı: 2017/UH.I-2688 (4 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2688
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elibol Taşımacılık Tur. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartal İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/316283 İhale Kayıt Numaralı “Kartal İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşımalı Eğitim Kapsamında Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartal İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kartal İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşımalı Eğitim Kapsamında Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Elibol Taşımacılık Tur. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.08.2017 tarih ve 48026 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2124 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendikleri ihalede, ihale üzerinde bırakılan Erdoğanlar Personel Taşım. ve Kant. İşlt. Trz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunmuş olduğu ve Kartal Anadolu İmam Hatip Lisesi tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin ihale mevzuatına ve ihale dokümanına uygun olmadığı, Kartal Anadolu İmam Hatip Lisesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yaptığı herhangi bir hizmeti bulunmadığından iş deneyim belgesi düzenleme yetkisinin olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye 22 istekli tarafından teklif sunulduğu, teklif değerlendirmesi sonucunda bu tekliflerden 16 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, idare tarafından sınır değerin 860.055,98 TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında tek teklif sunan Erdoğanlar Personel Taşım. ve Kant. İşlt. Trz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve idare tarafından söz konusu açıklamalar uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak başvuru sahibinin belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kartal İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşımalı Eğitim Kapsamında Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi

b) Miktarı ve türü: 2017-2018 Eğitim Öğretim yılında, Kartal ilçesinde taşımalı eğitim kapsamında bulunan 500 öğrenci ve refakatçinin 20 taşıma merkezi okula 33 güzergahtan 33 araç kiralamak sureti ile 177 iş günü Taşıma hizmeti alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Güzergah formunda belirtilen Taşıma Merkezi Okul müdürlükleri ile yerleşim birimleri arası” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel kurumlarda öğrenci taşıma işi.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif dosyasında sunmuş olduğu ve itirazen şikâyet başvurusuna konu olan 12.07.2017 tarihli ve 29037-H-KD-1-1 sayılı “İş Bitirme (Yüklenici) Belgesi” incelendiğinde; söz konusu belgede idarenin adının “Kartal Anadolu İmam Hatip Lisesi”, işin tanımının “2012-2015 Eğitim Öğretim Yılında Öğrencilerin Evlerinden Okula Okuldan Evlerine taşıma işi”, sözleşme tarihi ve kabul tarihinin 27.06.2012, belge tutarının ise 554.476,80 TL olduğu ve söz konusu belgenin Kartal Anadolu İmam Hatip Lisesi mührü ile mühürlenip imzalandığı görülmüştür. Ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde söz konusu iş deneyim belgesinin teklif dosyasında sunulduğu şekliye EKAP’a kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.

İnceleme kapsamında 14.09.2017 tarihli ve 21085 sayılı yazımız ile Kartal Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü’nden “Erdoğanlar Personel Taşım. ve Kant. İşlt. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 12.07.2017 tarihli 29037-H-KD-1-1 sayılı “İş Bitirme Belgesi”nin idarenizce düzenlenip düzenlenmediği bilgisi ile, şayet anılan belge idareniz tarafından düzenlenmişse bu belgeye dayanak olan bütün bilgi ve belgelerin (Sözleşme, faturalar, SGK bildirgeleri vb.)” gönderilmesi istenilmiştir.

Kartal Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğünün 25.09.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2017 tarihli ve 14513400 sayılı yazısında “…İlgili sayı numaralı yazınıza istinaden Okulumuzun Servis taşımacılığı Hizmetini 2007 yılından bu yana sürdürmekte olan Erdoğanlar Per. Taş. ve Kan. İşl. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. isimli firmanın 2012-2015 yılında Okul Aile birliğimiz ile arasında yapılmış olan ve ilgili Öğrenci taşıma sözleşmesinin MADDE 9- h bendi gereğince Okul Müdürlüğümüzce, her sayfası mühürlenen sözleşmenin ve bu sözleşmenin bittiği tarihten sonra tekrar 2015-2020 yılları arasında yenilemiş olduğumuz aynı firma ile yapılan ve şu an yürürlükte olan sözleşmenin Onaylı suretleri ektedir.

2012-2015 yıllarına ait sözleşmeye dayalı olarak yapılan Öğrenci taşıma işi ile ilgili, firmaya iş bitiminde talebi üzerine tarafımızdan 03.09.2015 tarihinde İş bitirme belgesi 818 sayı no ile verilmiştir. Daha sonra 20.06.2017 de tarafımıza yazılı talepte bulunarak Kamu İhalesine gireceğinden İlgili kanun gereği daha evvel kurumlunuzdan almış olduğu İş bitirme belgesinin EKAP kaydının oluşturularak güncellenmesi talebinde bulunmuş, Kurum yetkililerimizde, bu iş bitirme belgesini güncelleyerek EKAP üzerinden sisteme kayıt etmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu üst yazının ekinde gönderilen sözleşme incelendiğinde, söz konusu sözleşmenin Erdoğanlar Per. Taş. ve Kan. İşl. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Kartal Anadolu İmam Hatip Lisesi Servis Araçları Kiralama Komisyonu arasında imzalanmış olduğu, söz konusu komisyonun okul aile birliği başkanı, okul aile birliğinden 1 veli üye ve öğrenci servislerinden faydalanan 4 veli üyeden oluştuğu, sözleşmenin ücret başlıklı 6’ncı maddesinin (c) bendinde “Taşımacı öğrencilerden alınacak aylık/yıllık ücret için fatura verir…” düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca söz konusu üst yazının ekinde yüklenicinin öğrenciler adına düzenlemiş olduğu bazı örnek faturaların da yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerinden, bir iş Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına yapılmış ise iş deneyim belgesinin iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa karşı gerçekleştirilen işlerde ise iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu durumdaki iş deneyimini tevsiken hangi belgelerin sunulacağının Yönetmelik’in 47’nci maddesinde belirtildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin hizmet alımı ihalesi olduğu, bu kapsamda söz konusu ihaleye ilişkin iş deneyimlerini tevsik etmek amacıyla isteklilerin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında gerçekleştirmiş oldukları hizmet işleriyle ilgili iş deneyim belgelerini sunabilecekleri anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin 4734 sayılı Kanun kapsamında herhangi bir kamu kurumuna yapılmadığı ve gerçekleştirilen işte herhangi bir kamu kaynağı kullanılmadığı, bu kapsamda gerçekleştirilen işin gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirildiği, bu nedenle itirazen şikâyete konu iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi çerçevesinde Kartal Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü tarafından düzenlenemeyeceği anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu taşıma işinden edindiği deneyimi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde belirtilen belgelerin teklif dosyasında sunulması suretiyle gerçekleştirmesi gerekmektedir.

Yapılan açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Erdoğanlar Personel Taşıma ve Kant. İşlt. Trz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir kuruluş tarafından düzenlenmediği, anılan istekli tarafından teklif dosyasında söz konusu belgenin yanı sıra anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde sayılan belgelerin sunulmadığı görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Erdoğanlar Personel Taşıma ve Kant. İşlt. Trz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir kuruluş tarafından düzenlenmediği tespit edildiğinden söz konusu belgenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ihalelerde kullanılmamasını teminen söz konusu belgenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Erdoğanlar Personel Taşıma ve Kant. İşlt. Trz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Kartal Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü tarafından düzenlenen 12.07.2017 tarihli ve 29037-H-KD-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin ve bu iş kapsamında güncellenen ve düzenlenen diğer belgelerin, 4734 sayılı Kanun uyarınca düzenlenemeyeceğinin ve iptal edilmesi gerektiğinin belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi