KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2685
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kahan Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/302156 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Özel Güvenlik Hizmetlerinin Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 14.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Özel Güvenlik Hizmetlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Kahan Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin 08.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.08.2017 tarih ve 46598 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2052 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanı içerisinde “Birim Fiyat Teklif Cetveli.xls” ve standart formların içerisinde “2017 302156 Birim Fiyat Teklif Cetveli KİK 0015 3 H v2” şeklinde iki adet birim fiyat teklif cetvelinin bulunduğu, hem iki cetvelin dolu olması hem iki cetvelin birlikte kullanılmasını zorunlu kıldığı hem de iki cetvel arasında uyumsuzluk bulunması sebebiyle tereddütlerin oluştuğu, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde tüm personelin çalışma yapacağı ve anılan günler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığından söz konusu maliyetin işçilik kalemi üzerine ilave edilmesine yol açacağı, ayrıca ihale dokümanı ekinde çalışılacak birimler ve kişi sayılarına yer verildiği, planlamanın 3 vardiya şeklinde yapıldığı, bu durumda her birimde görev yapacak personelin her gün için bir vardiya hafta tatili yapacağı, bu durumda 1.181.232,85 TL kamu zararı oluşacağı, dolayısıyla personelin ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmaları halinde o günün ücretine ilave olarak çalışılan her gün için 1 günlük ücret ödeneceği, söz konusu ücretin hesaplanabilmesi için çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi ve bu çalışmalara ilişkin ücretler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “8.25. 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14. maddesine uygun hallerde işten ayrılan personele kıdem tazminatı ödenmesi 6552 sayılı Kanun kapsamında idareye aittir. Ancak ihbar tazminatı ve diğer alacakları ile ilgili yükümlülükler tamamen yüklenici firmaya aittir. İdare bu konuda hiçbir şekilde sorumlu tutulamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin 6552 sayılı Kanun’a aykırı olduğu, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun düzenlendiği, bu itibarla idare ile sözleşme imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin ihbar tazminatlarını ödeme yükümlülüklerinin de bulunmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihbar tazminatlarının ödenmesi ile ilgili yükümlülüğün ihaleyi gerçekleştiren idareye ait olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “8.20. Personelin 4857 sayılı İş Kanunu kapsamında verilmesi zorunlu olan yıllık, evlilik, babalık, ölüm vb. izinleri kanunun belirlediği oranda verilir. Personelin talebi halinde 1 yıl içerisinde 10 günü geçmeyecek şekilde ücretsiz izin verilir. Bu izinlerde yemek ve yol bedelleri ödenmez.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenleme ile personele yıl içerisinde 10 gün ücretsiz izin verileceği ve bu günlerde yol ve yemek ücretinin ödenmeyeceğinin belirtildiği, bu düzenleme ile personele maaş ödenmeyeceği yönünde bir düzenleme yapılmayarak personelin yol yemek hariç diğer ödemelerini almasının önünün açıldığı, idarece personele maaş ödemesinin yapılması yönünde yapılan anılan düzenlemenin gerek İş Kanunu’nda yer alan ücretsiz izin tanımına gerekse 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan hükümlere aykırı olduğu, anılan düzenleme ile işçinin 1 yılda 10 gün ve 2 yılda toplam 20 gün maaşı kesilmeden ücretsiz izin kullanmasının önünün açıldığı ve personele ücretsiz izinli olmasına rağmen ücret ödeneceği, böylece toplam 2.680.079,20 TL kamu zararı oluşacağı,

4. Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “...10.13...e) Telefon makinesi ve iletişim giderleri idare tarafından ödenecek olup, fatura bedelleri yüklenicinin bir sonraki hakedişinden kesilecektir. Günün şartlarına göre yeni telefon makinesi ve gsm hattı ihtiyacı olduğunda, idare tarafından temin edilecek ve yüklenici tarafından ödenecektir. 10.14...e) Telefon makinesi ve iletişim giderleri idare tarafından ödenecek olup, fatura bedelleri yüklenicinin bir sonraki hakedişinden kesilecektir. Günün şartlarına göre yeni telefon makinesi ve gsm hattı ihtiyacı olduğunda, idare tarafından temin edilecek ve yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, maddenin (e) bendinde 7 adet ve 129 adet telefon için “Günün şartlarına göre yeni telefon makinesi ve gsm hattı ihtiyacı olduğunda, idare tarafından temin edilecek ve yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.4’üncü maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olduğu, anılan ifadenin belirsizliğe yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 14.08.2017 tarihinde yapılan “Bursa Büyükşehir Belediyesi Özel Güvenlik Hizmetlerinin Yaptırılması” işine ilişkin ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 29.08.2017 onay tarihli ihale komisyonu kararında Vip Güv. ve Kor. Hiz. Tic. A.Ş. - Bengi Grup Özel Güv. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında özel ortağa ait iş hacmini gösteren belgelerin bulunmaması, Mfs Özel Güv. Kor. Eğ. Sist. ve Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında geçici teminatın bulunmaması ve sunduğu iş deneyim belgesinin yetersiz olması, Şahin Vip Özel Güv. Ltd. Şti. - Şark Özel Güv. Ltd. Şti. - Bakartaş Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunduğu geçici teminat tutarının istenen oranı karşılamaması ve pilot ortak ve özel ortak adına sunulan iş hacmini gösteren belgelerin istenen oranı sağlamaması, Bakışlar Güv. Hiz. Ltd. Şti - Al Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında geçici teminat, banka referans mektubu ve kasko sigorta değerini gösteren belgenin bulunmaması, İpekbir Özel Güv. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında birim fiyat teklif mektubu, geçici teminat, banka referans mektubu, bilanço veya eşdeğer belgeler, iş hacmini gösteren belgeler, iş deneyim belgesi ve kasko sigorta değerini gösteren belgelerin bulunmaması, ayrıca oda kayıt belgesi, imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi ve faaliyet izin belgesinin fotokopi olarak sunulması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ar Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. Tic. A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Bilge Kor. ve Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır...” hükmü,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,

“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü,

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde “1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un 2’inci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “...67.5.3. Günlük vardiya sayısı ile her vardiyada kaç personel çalıştırılacağı ve haftada çalışılacak gün sayısı belirtilmeden sadece çalışacak toplam güvenlik personeli sayısı belirtilmiş ise, ihale dokümanındaki toplam personel sayısı dikkate alınarak teklifler verilecek ve değerlendirilecektir. İşin gerçekleştirilmesi aşamasında ise haftalık 45 saat olan çalışma süresi aşılmamak kaydıyla, ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş programı yapılmak suretiyle vardiya sayıları, her vardiyada çalışacak personel sayısı ve haftalık gün sayısı belirlenecektir...” hükmü,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

...

78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bursa Büyükşehir Belediyesi Özel Güvenlik Hizmetlerinin yaptırılması

b) Miktarı ve türü:

Toplam 1200 kişi ile 24 ay boyunca özel güvenlik hizmetlerinin yaptırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Özel Güvenlik Personeli Tarafından Korunacak Olan Birimlerin Listesinde Belirtilmiştir.(EK-1)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak teklif edilen toplam fiyat üzerinden alınacak %05,69 (bindebeşvirgülaltmışdokuz) İhale Kararına ait Damga Vergisi, % 09,48 (bindedokuzvirgülkırksekiz) Sözleşme Damga Vergisi ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Teknik Şartnamenin Ek-3 tablosunda belirtilen oranlar dahilinde asgari ücretin üzerinden artışa gidilerek ödeme yapılacak olup belirtilen bu oranın altında ücret ödemesi yapamaz. (07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 ncı maddesinde belirtildiği üzere "Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetlerinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır." hükmüne istinaden, ücretler ve ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki yevmiye tutarları hesaplanırken bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

• Yemek giderleri;

Yemek ücretinin brüt tutarı 13,27.-TL./gün yıllık ortalama olarak belirlenmiş olup hesaplamalarda 26 iş günü dikkate alınacaktır. Yemek gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

• Yol giderleri:

Yol ücretinin brüt tutarı 14,31.-TL./gün yıllık ortalama olarak belirlenmiş olup hesaplamalarda 26 iş günü dikkate alınacaktır. Yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

• Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalışma;

Hizmet süresi içerisinde toplam 35 gün zorunlu resmi tatil çalışma günlerinde tesislerde personel görevlendirilir. 4857 sayılı İş Kanununun Genel tatil ücreti başlıklı 47nci maddesi gereği çalışılan her gün için bir günlük ücreti ayrıca ödenecektir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. - İstekliler teklif mektubu ekinde birim fiyat cetveli olarak, iş bu idari şartnamenin ek tablosu Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveline göre değil idare tarafından hazırlanan ve elektronik ortama da yüklenmiş olan birim fiyat teklif cetvelini kullanarak teklif vereceklerdir

-Teknik şartname iş bu İdari Şartnamenin Tabii ekidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın ve Personelin Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “...6.25.Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasını müteakip 10 (on) gün içerisinde aşağıda belirtilen dökümanları hazırlayarak, idareye sunacaktır. Bu sunulan dökümanlar güncel tutulacaktır.

a) Organizasyon Şeması

b) Görev Tanımları

c) Personel İsim Listesi

d) Eğitim Programları ve Eğitim Dokümanları

e) Ekipman Listesi ve Dağıtım Planı

g) Güvenlik Vardiya Planı

h) Temel Güvenlik Planı

ı) Koruma Planları (Projelere ilişkin)

i) Genel Özel Güvenlik Görev Talimatı ve Projelere Özgü Özel Güvenlik Talimatları

...

6.30. Yüklenici Firmada görev yapan özel güvenlik personelleri, idare tarafından onaylanan güvenlik vardiya planına uyacaktır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personel Çalışma Esasları” başlıklı 8’inci maddesinde “...8.12.Çalışma Planları yapılırken 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri göz önünde tutularak haftalık çalışma süresi 45 saati aşmayacak şekilde görevlendirme yapılması esas alınacaktır.

...

8.16.İdare tarafından onaylanan vardiya programına tüm personel uymak zorundadır.

8.17.İdare, belirlenen vardiya ve çalışma saatlerini değiştirdiği takdirde, Yüklenici Firma herhangi bir talepte bulunmaksızın bu karara uyacaktır.

...

8.21.Ek-5’te belirtilen 35 gün zorunlu resmi tatil çalışma günlerinde tesislerde personel görevlendirilir. 4857 sayılı İş Kanununun Genel tatil ücreti başlıklı 47nci maddesi gereği çalışılan her gün için bir günlük ücreti ayrıca ödenecektir....” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında birim fiyat teklif cetveli Standart Form-KİK0015.3/H ‘nin ve İdari Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Amiri(Brüt asgari ücretin %91 fazlası)

Ay

2

24

2

Denetim Amiri(Brüt asgari ücretin %73 fazlası)

Ay

4

24

3

Vardiya Amiri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

49

24

4

Özel Güvenlik Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

15

24

5

Koruma Görevlisi(Brüt asgari ücretin %73 fazlası)

Ay

4

24

6

Güvenlik Görevlisi(Brüt asgari ücretin %47 fazlası)

Ay

1.126

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Binek Tipi araç (24 Ay süre ile)

adet

7

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdarece İdari Şartname’nin 47’nci maddesine istinaden hazırlanan ve elektronik ortama yüklenen birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:

4857 sayılı İş Kanunu’nda bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verilmesi gerektiği, işçilerin, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretlerinin tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücretin ödeneceği hükme bağlanmıştır. Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41’inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücretin, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacağı, bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtileceği, brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir.

İdare tarafından İdari Şartname’nin eki Standart Form-KİK_0015.3/H birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin sadece ücret ödemelerine yer verildiği, ancak İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yer verilen düzenleme gereğince isteklilerin teklif mektubu ekinde birim fiyat cetveli olarak, idari şartnamenin ek tablosu Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif Cetveline göre değil idare tarafından hazırlanan ve elektronik ortama da yüklenmiş olan birim fiyat teklif cetvelini kullanarak teklif vereceklerinin düzenlendiği, söz konusu yeni birim fiyat teklif cetvelinde başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel ve gün sayısına yer verilerek her bir maliyet kalemi için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesinde yer alan hüküm gereğince personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışmaması halinde o günün ücretinin tam olarak ödeneceği, tatil yapmayarak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışmaları halinde ise ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücretin ödeneceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 8.21’inci maddesinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi gereği çalışılan her gün için bir günlük ücretin ayrıca ödeneceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67’nci maddesinde özel güvenlik hizmet alımı ihalelerine yönelik hükümlerin yer aldığı, söz konusu hükme göre günlük vardiya sayısı ile her vardiyada kaç personel çalıştırılacağı ve haftada çalışılacak gün sayısı belirtilmeden sadece çalışacak toplam güvenlik personeli sayısı belirtilen özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde, ihale dokümanındaki toplam personel sayısı dikkate alınarak tekliflerin verileceği ve değerlendirileceği, işin gerçekleştirilmesi aşamasında ise haftalık 45 saat olan çalışma süresi aşılmamak kaydıyla, ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş programı yapılmak suretiyle vardiya sayıları, her vardiyada çalışacak personel sayısı ve haftalık gün sayısının belirleneceği düzenlenmiştir.

İdare tarafından ihale dokümanında günlük vardiya sayısı ile her vardiyada kaç personel çalıştırılacağı ve haftada çalışılacak gün sayısının belirlenmediği, sadece çalışacak toplam güvenlik personeli sayısının liste halinde Teknik Şartname’nin ekinde yer verildiği, söz konusu düzenlemeyle paralel olarak birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işinde çalışacak toplam personel sayısı ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak toplam personel sayısına yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu hizmet işi kapsamında normal çalışma sürelerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesine uygun olarak haftada 45 saat olarak belirlendiği, sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici tarafından güvenlik vardiya planının idareye sunulacağı ve idare tarafından onaylandıktan sonra vardiya planına göre çalışmaların yapılacağı belirlenmiştir.

Dolayısıyla yukarıda yer verilen Tebliğ hükmünde de belirtildiği gibi idare tarafından ihale dokümanında günlük vardiya sayısı ile her vardiyada kaç personel çalıştırılacağı ve haftada çalışılacak gün sayısı belirlenmediğinden isteklilerin tekliflerini toplam personel sayısını dikkate alarak oluşturacakları, sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici ile idare arasında iş programı yapılmak suretiyle vardiya sayılarının, her vardiyada çalışacak personel sayısının ve haftalık gün sayısının belirleneceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ihale dokümanında ihale konusu hizmet işinde çalışacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde belirtilen hafta tatilini yapmayacağına (ve 4857 sayılı İş Kanununun 41 inci maddesinde belirtildiğinden daha fazla sürede fazla çalışma yapacağına) yönelik olarak herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla iş süresince anılan personel için hafta tatiline denk gelmeyen ulusal bayram ve genel tatil günleri için herhangi bir sorun olmadığı, hafta tatiline denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmalarının ise iş programında yapılacak düzenlemeler ile ayarlanabileceği ve Teknik Şartname’de personelin çalıştırılmasında 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri göz önünde tutularak haftalık çalışma süresi 45 saati aşmayacak şekilde görevlendirme yapılmasının esas alınacağı, ayrıca kamunun zarara uğratılmadan iş programına göre planlama yapılacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.

5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile 4/6/1985 tarihli ve 3213 sayılı Maden Kanunu kapsamında rödövans sözleşmeleri çerçevesinde yer altı maden işletmeciliği yapan şirketlere ve ortaklarına ait malların Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından el koyma veya takip yoluyla satışından elde edilen gelirler, öncelikle bu sözleşmeler kapsamında söz konusu şirketlerde çalışmış olan işçilerden, iş sözleşmeleri kıdem tazminatını hak edecek şekilde sona ermiş olanların kıdem ve ihbar tazminatları ile izin, fazla çalışma ve diğer ücret alacaklarının ödenmesinde kullanılır. Bu ödemeler Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından ilgililerin hesaplarına yatırılmak suretiyle gerçekleştirilir. Ödemeye esas bilgi ve belgeler, işçinin son çalıştığı işvereni tarafından Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonuna teslim edilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Personel Çalışma Esasları” başlıklı 8’inci maddesinde “...8.25.1475 sayılı İş Kanunun 14. maddesine uygun hallerde işten ayrılan personele kıdem tazminatı ödenmesi 6552 sayılı kanun kapsamında idareye aittir. Ancak; ihbar tazminatı ve diğer alacakları ile ilgili yükümlülükler tamamen Yüklenici Firmaya aittir. İdare bu konuda hiçbir şekilde sorumlu tutulamaz...” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğu düzenlenmiştir. Bu itibarla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde idare ile sözleşme imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin kıdem tazminatlarını ödeme yükümlülüklerinin bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin kıdem tazminatlarını teklif fiyatlarına dahil etmesinin gerekmediği belirlenmiştir.

İhbar tazminatının, yüklenici tarafından hizmet işi kapsamında çalıştırılan personelin haber verilmeksizin veya 4857 sayılı İş Kanunu’nun 17’nci maddesinde düzenlenen ihbar süreleri bitiminden önce işten çıkarılması durumunda işveren tarafından işçiye ödenmesi gereken bir tazminat türü olduğu, dolayısıyla anılan tazminatın nitelik itibariyle, sözleşmenin uygulanması sırasında ödenmesi kesin olan bir maliyet kalemi olarak kabul edilmemesi gerektiği, bu itibarla isteklilerin, olası ihbar tazminatı giderlerini Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde sayılan maliyet kalemlerine benzer nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere teklif fiyatının bir bileşeni olarak düzenlenen %4 sözleşme giderleri ve genel giderlerine yansıtmak suretiyle tekliflerini oluşturabilecekleri görülmüştür.

Sonuç olarak yukarıda anılan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan emredici hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin düzenlendiği, dolayısıyla teklif fiyata dahil bir maliyet olarak da değerlendirilmemesi gerektiği, ihbar tazminatlarının ise yüklenici sorumluluğunda olduğu, yüklenici sorumluluğunda olan olası ihbar tazminatı giderlerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderlere yansıtılmak suretiyle teklif fiyatının oluşturulmasının mümkün olduğu, öte yandan 4857 sayılı İş Kanunu’nun emredici hükümleri karşısında mevcut doküman düzenlemelerinin tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personel Çalışma Esasları” başlıklı 8’inci maddesinde “8.20.Personelin 4857 sayılı İş Kanunu kapsamında verilmesi zorunlu olan yıllık, evlilik, babalık, ölüm vb. izinleri kanunun belirlediği oranda verilir. Personelin talebi halinde 1 yıl içerisinde 10 günü geçmeyecek şekilde ücretsiz izin verilir. Bu izinlerde yemek ve yol bedelleri ödenmez.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından Teknik Şartname’de İş Kanunu’ndan kaynaklanan zorunlu izinlerin tüm personel için geçerli olduğu düzenlenmiş olup, personelin talebi halinde söz konusu zorunlu izinlerin haricinde 10 günü geçmeyecek şekilde ücretsiz izin verileceği ve bu izinlerde yemek ve yol bedellerinin ödenmeyeceği belirtilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine personele ücretsiz izin talebi halinde ücret ödenmeyeceği yönündeki düzenlemenin açıkça Teknik Şartname’de düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “...67.4. Özel güvenlik hizmetinin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak özel güvenlik sistem, cihaz ve gereçlerine ilişkin açık düzenleme yapılacak, “yeterli sayıda, vb.” gibi belirsizliğe yol açacak ifadelerin kullanılmasından kaçınılacaktır...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

...

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “...10.13...c) 7 adet telefon makinesinde kullanılacak olan gsm hattını idare kurumsal anlaşmaları dâhilinde temin edecektir. Bu hatlar; Şirket içi sınırsız görüşme, her yöne 1.200 dakika konuşma, her yöne 1.000 sms ve 6 gb. internet paketli olan tarifelerle kullanılacaktır.

d) İdare hizmetin yürütülmesi için 7 adet gsm hatları ve telefonlar için mevcut gsm operatörlerinden kurumsal tekliflerle sözleşmeye bağlayacağı ve sözleşmenin ilk 12 ayında aylık 54,01TL/ay (KDV hariç ÖİV dahil), ikinci 12 ayında aylık 48,45TL/ay (KDV hariç ÖİV dahil) olarak belirlenmiştir.

e) Telefon makinesi ve iletişim giderleri idare tarafından ödenecek olup, fatura bedelleri yüklenicinin bir sonraki hakedişinden kesilecektir. Günün şartlarına göre yeni telefon makinesi ve gsm hattı ihtiyacı olduğunda, idare tarafından temin edilecek ve yüklenici tarafından ödenecektir.

10.14...c) 129 adet telefon makinesinde kullanılacak olan gsm hattını idare kurumsal anlaşmaları dahilinde temin edecektir. Bu hatlar; sadece şirket içi sınırsız görüşmeye açık tarifelerle kullanılacaktır.

d) İdare hizmetin yürütülmesi için 129 adet gsm hatları ve telefonlar için mevcut gsm operatörlerinden kurumsal tekliflerle sözleşmeye bağlayacağı ve sözleşmenin ilk 12 ayında aylık 34,04TL/ay (KDV hariç ÖİV dâhil), ikinci 12 ayında aylık 28,48TL/ay (KDV hariç ÖİV dahil) olarak belirlenmiştir.

e) Telefon makinesi ve iletişim giderleri idare tarafından ödenecek olup, fatura bedelleri yüklenicinin bir sonraki hakedişinden kesilecektir. Günün şartlarına göre yeni telefon makinesi ve gsm hattı ihtiyacı olduğunda, idare tarafından temin edilecek ve yüklenici tarafından ödenecektir...” düzenlemesi,

İdare tarafından hizmetin yürütülmesi aşamasında telefon makinelerinde kullanılmak üzere 7 adet ve 129 adet olmak üzere toplam 136 adet gsm hattının yüklenici tarafından temininin öngörüldüğü ve dokümanda söz konusu gsm hattının ilk 12 ay ve ikinci 12 aya ilişkin tutarlarına yönelik düzenlemelere yer verildiği, günün şartlarına göre yeni telefon makinesi ve gsm hattı ihtiyacı olduğunda, idare tarafından temin edileceği ve yüklenici tarafından ödeneceği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde özel güvenlik hizmetinin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak özel güvenlik sistem, cihaz ve gereçlerine ilişkin açık düzenleme yapılacağı, “yeterli sayıda, vb.” gibi belirsizliğe yol açacak ifadelerin kullanılmasından kaçınılacağı hüküm altına alınmıştır. İdari Şartname’nin ekinde jop, telsiz, kelepçe, el feneri, araç alt arama gibi özel güvenlik sistem, cihaz ve gereçlerine yer verildiği, gsm hatlarının ise bu kapsamda değerlendirilemeyeceği, şirket içi görüşmelerde kullanılacağı görülmüştür.

Dolayısıyla idare tarafından ihale dokümanında asıl işin yerine getirilmesinde kullanılacak telefon makinesi ve gsm hat miktarı ile gsm hat tutarlarına yönelik açık ve net düzenlemelere yer verildiği, “günün şartlarına göre yeni telefon makinesi ve gsm hattı ihtiyacı ortaya çıktığında yüklenici tarafından temin edileceği” düzenlemesinin sözleşmenin yürütümü aşamasında ortaya çıkabilecek olası bir maliyet kalemi olduğu, dolayısıyla ihale konusu alanda faaliyet gösteren tacirin anılan maliyet kalemini de göz önünde bulundurarak teklifini oluşturabileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan hüküm gereğince sözleşme ve genel giderler kapsamında sayılan giderler ile birlikte bu nitelikteki giderlerin de %4 içerisinde değerlendirileceği, dolayısıyla olası maliyetin tekliflerin oluşturulması aşamasında %4 sözleşme ve genel giderler kapsamında sayılan genel giderler kapsamında değerlendirilebileceği belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi