KİK Kararı: 2017/UH.I-2684 (4 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2684
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elifsu Temizlik İlaç Turz. İnş. Güv. Peyzaj Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.(Kamu İhale Kurulunun 22.08.2017 Tarih ve 2017/Mk-396 Sayılı Karar),

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kamu İhale Kurumu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/401884 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kamu İhale Kurumu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 23.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elifsu Temizlik İlaç Turz. İnş. Güv. Peyzaj Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2016 tarih ve 71764 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 22.08.2017 tarih ve 2017/mk-396 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3155-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

1. İlk oturumda sadece yaklaşık maliyetin açıklandığı, kârsız yaklaşık maliyetin açıklanmadığı, kârsız yaklaşık maliyetin ihale komisyonu kararında bulunduğu, kesinleşen ihale kararının tebliği ile ihale komisyonu kararının tebliğ edilmiş olduğu, isteklilerin farkına vardığı tarih olarak bu tarihin alınması gerektiği, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan hükümlere göre bir yaklaşık maliyet ve karsız yaklaşık maliyet hesabı yapılmadığı,

2. Dış cephe temizliği için alınan teklifin vinç kiralama firmasından alındığı, dış cephe temizliği yapan bir tedarikçiden alınmadığı için dış cephe temizliğinde kullanılacak malzemelerinde aşırı düşük fiyat açıklamasında açıklanması gerektiği, dış cephe temizliğindeki işçiliğin; işveren maliyeti esas alınarak değil, brüt asgari ücretten verildiği, vinç için geçerli bir fiyat teklifi alınmadığı, dış cephe temizliğini 400,00 TL bedel ile açıklamaya çalıştığı, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesine göre dış cephe temizliğinin iki sefer yapılacağı, çalıştırılacak 45 kişi dışında ayrı bir ekip tarafından temizleneceği, bu bağlamda en az iki kişi ile iki sefer (gün) de temizleneceğinden hareket ile en az dört yevmiye, en az iki gün vinç kiralaması ve temizlik malzemesine ait giderleri açıklayıp belgelemesi gerektiği, dış cephe temizliği için teklif veren tedarikçi ile anlaşmalı meslek mensubundan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenerek gerekli incelemenin yapılması ve mevzuata uygun olmayan bir durumun tespitinde gerekli yasal girişimlerde bulunulması gerektiği,

3. Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının birinci kaleminde yer alan “Temizlik Malzemesi” için Teknik Şartnamenin 12.2’nci maddesinde 15 (onbeş) kalem malzemenin aylık miktarlarının olduğu, temizlik malzemelerinin açıklanmasında miktarların yıllık değil, aylık olarak verildiği, bu malzemelere ilişkin fiyat teklifinde yer alan malzemelerin miktar ve birimlerinin Teknik Şartname’nin 12.2’nci maddesine uygun olmadığı, 4’üncü sırada yer alan “Cam Temizleme Takımı” malzemesine ilişkin Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikleri” kısmında bu malzemenin cam çekçeği, cam peluşu, pelüş tutacağı, cam jileti, sünger, kova, emniyet kemerinden oluştuğu, bu malzemelerin piyasada bir set olarak satılmadığı, ürüne ilişkin 0,01 TL birim fiyattan proforma fatura/teklif verecek bir tedarikçinin olamayacağı, tedarikçi tarafından verilmiş olsa dahi meslek mensubu tarafından onaylanamayacağı, meslek mensubu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmesi gerektiği,

4. Aşırı düşük teklif açıklamasına konu listede yer alan malzemelerin miktarlarının toplam 539 olduğu, bu miktar 12 ay ile çarpıldığında 6.468 olarak hesaplandığı, her malzeme miktarını ortalama 1,00 TL’den alınabileceğine dair aşırı düşük fiyat açıklamasında bulunulması durumunda toplam maliyetin 6.468,00 TL olacağı, bu durumda dış cephe temizliği için ayrılacak bir teklif tutarının kalmayacağı, hiçbir tedarikçinin bu malzemelerin ortalama birim fiyatını 1 TL’den daha düşük fiyata satamayacağı, tedarikçi böyle bir teklif vermiş olsa dahi meslek mensubu tarafından onaylanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 26.12.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurulun 03.01.2017 tarihli ve 2017/UH.III-1 sayılı kararı ile “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar vermesinin ardından Danıştay 13. Dairesinin 10.07.2017 tarih ve E:2017/1135, K:2017/2268 sayılı kararında “…Açıklanan nedenlerle; temyiz isteminin kısmen reddi ile temyize konu Ankara 17. İdare Mahkemesi'nin 15.03.2017 tarih ve E:2017/289, K:2017/709 sayılı kararının ikinci, üçüncü ve dördüncü iddiaya yönelik davanın reddine ilişkin kısmı ile davalı idare lehine 990-TL vekâlet ücretine hükmedilmesine ilişkin kısmının ONANMASINA; temyiz isteminin kısmen kabulü ile, birinci iddiaya yönelik davanın reddine ilişkin kısmının BOZULMASINA, bu kısım yönünden dava konusu işlemin, İPTALİNE;” şeklinde belirtilen gerekçeli kararı üzerine Kurulun 22.08.2017 tarihli ve 2017/MK-396 sayılı kararı ile başvuru sahibi isteklinin birinci iddiasının esasının incelenmesine geçildiği anlaşılmıştır. Birinci iddia ile ilgili incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin ihale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 02/01/2017-31/12/2017 tarihleri arasında 45 kişi ile 12 aylık malzemeli temizlik ve yardımcı hizmet alımıdır…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılması öngörülmüştür. Bu çerçevede; her bir personel için teklif edilecek tutarın brüt asgari ücretin en az % 15 fazlası olması gerekmektedir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele sözleşme süresince her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 10,00 TL yemek bedeli, her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 10,00 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Sözleşme süresince ihale konusu işlerde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması öngörülen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

Dış cephe temizliğine ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Makine ekipmana ilişkin amortisman giderleri, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, eğitim giderleri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, , önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri ve diğer genel giderler, isteklilerce sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2(iki)dir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin ihale konusu iş kapsamında teklif fiyata dahil olan kullanılacak malzemelere ilişkin 12.2 başlıklı tabloda

Malzemenin Cinsi

Kullanım Alanı

Teknik Özellikleri

Miktarı

1

Statik Orlon Mop

Polimerize cila uygulamasında, tüm cilalı zeminlerin tozunu almada, mop püskülüne toz toplamada maddesi sıkılarak zemin temizliğinde kullanılır.

80 cm eninde olacaktır

20 adet

2

Statik orlon mop aparatı

Statik orlon mop tutacağı.

Getirilen statik orlon mop ölçüsüne uygun olacaktır. (80 Cm)

4 adet

3

Püsküllü paspas

Çift kovalı pres arabada paspas yapmak için kullanılır.

Tamamı beyaz renkli olacaktır. Çok kir tutmayan malzemeden kolay temizlenebilir olacaktır.

40 adet

4

Cam Temizleme Takımı

Pencerelerin içerden silimi için kullanılacaktır.

Cam çekeceği, cam peluşu, peluş tutacağı, cam jileti, sünger, kova, emniyet kemerinden oluşur.

6 adet

5

Plastik Eldiven

Bulaşık yıkama ve bahçe işleri için kullanılacaktır

Latex malzemeden içi pamuklu terletmeyecek ve koku yapmayacaktır. Kaydırmaz dokusu olacaktır.

10 Adet

6

Tek Kullanımlık

Non steril eldiveni

Genel temizlik işlerinde kullanılacaktır

100 lük paketlerde, polymer kaplı ince lateks malzemeden, kaymaz, dayanıklı ve esnek olacaktır. Her iki ele de uyumlu olacak bilek kısmı çok gevşek olmayacaktır.

15 Paket

7

Tuvalet Fırçası

Tuvaletlerin kişisel temizlenmesinde kullanılacaktır. 6 Ayda bir değiştirilecektir

Tamamı beyaz renkli olacaktır. Muhafazalı, ayaklı olacaktır.

6 Adet

8

Mikro fiber Bez

Tüm genel silme işlerinde nemli kullanılacaktır.

İz ve leke bırakmayacak, çamaşır suyuna dayanıklı, emici, 3 farklı renkte olacaktır.

120 Adet

9

Fırça

Lavabo ve WC’lerin fırçalanmasında kullanılır. WC fırçaları başka mekânlarda kullanılamaz.

Fırça kılları sert olacak, ovmaya dayanıklı olacaktır.

10 Adet

10

Leke Çıkarıcı

Halı ve kumaş temizliği için.

1 kg’lık sprey üniteli şişelerde olacaktır. pH değeri 7 olacaktır.

5 kg

11

Lavabo Açıcı

Lavabolardaki tıkanıklıkların giderilmesi için kullanılacaktır.

3 kg

12

El Yıkama Köpüğü

WC lerde kullanılacak

Anti bakteriyel olacak
pH değeri direk 5.5 olacaktır.
Relatif yoğunluk (20°C) : 1.00,
Görünümü şeffaf sarımsı sıvı olacaktır.
Kurumda kullanılan dispanserlere uyumlu olacaktır.

60 Litre

13

Genel Temizlik Malzemesi

Genel tüm alanların temizliği için(Parfümlü)

Görünüm: Sıvı Yoğunluk, g/I: 1004 pH: 6-6.5 Viskozite (20°C) : yarı ince likit
hoş bir parfüm içermelidir.

40 kg

14

Jumbo Çöp Torbası

Mutfak ve ofis atıklarında kullanılacaktır.

Renk: Siyah-Mavi
Hacim: 90 litre
Kalınlık: 35µ (mikron)
Ağırlık: 300gr / paket
Ebat: 80x110 cm her pakette 10 adet rulo şeklinde sarılmış bulunacaktır.

160 Paket

15

Küçük Boy Çöp Torbası

Muhtelif çöp kovalarında kullanılacaktı.

Renk: Şeffaf
Hacim: 10 litre
Kalınlık: 15µ (mikron)
Ağırlık: 120gr / paket
Ebat: 44x45 cm
Adet / Paket: 40
Paket / Koli: 50 adet rulo olacaktır

40 Paket

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

2. Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3)Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden idare tarafından yaklaşık maliyetin belirlenmesi aşamasında brüt asgari ücretin %15 fazlası üzerinden 12 ay süresince çalıştırılacak 45 işçinin maliyet hesabının kamu ihale mevzuatı doğrultusunda KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak mevzuata uygun şekilde yapıldığı,

“Dış Cephe Temizliği” kalemine ilişkin ilişkin olarak aynı idare tarafından daha önce gerçekleştirilmiş 2013/145965 IKN’li ihalede yer alan geçerli tekliflerin ( en düşük ve en yüksek 2 geçerli teklif hariç tutularak) ortalaması alınmak suretiyle bulunan tutarın Eylül 2016 Yİ-ÜFE Endeksinin Eylül 2013 Yİ-ÜFE endeksine oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden ( 258,77 ÷ 216,48 = 1,1953529 ≈ 1,20) güncellenmesi suretiyle bulunan tutar üzerinden yaklaşık maliyet belirlemesi yapıldığı,

“Temizlik Malzemesi” kalemine ilişkin olarak benzer şekilde aynı idarenin 2013/145965 IKN’li ihalesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan 3 isteklinin (Dolunay Kur. Bilg. İşl. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., Ender Kur. Hizm. Dan. İnş. Gıda Mer. İl. Tic. San. Ltd. Şti. – Tunalı İla. Sos. Hizm. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ketsil Tem. Hiz. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklamalarında tevsik etmiş oldukları fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların ortalamaları alınmak suretiyle bulunan fiyatların, Eylül 2016 Yİ-ÜFE Endeksinin, Eylül 2013 Yİ-ÜFE endeksine oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden ( 258,77 ÷ 216,48 = 1,1953529 ≈ 1,20) güncellenmesi suretiyle yaklaşık maliyet belirlemesi yapıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde yaklaşık maliyeti oluşturan maliyet bileşenlerinin miktar ve fiyatlarının tespitine dönük esaslara yer verildiği, söz konusu esasların düzenlenmesindeki amacın, alıma konu hizmet veya malın gerçek piyasa değerine en yakın tutarların, kaynakların etkin verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda tespit edilmesi olduğu, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar ile piyasadan yapılacak fiyat araştırmasının izlenen yöntemlerden oldukları, idarelerin geçmiş yıllarda gerçekleştirdiği ihalelerde isteklilerin teklif ettikleri ve bir sonraki aşama olan aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde tevsik edici belgeler ile açıkladıkları maliyet bileşenlerinin, güncellenerek kullanılmasının yukarıda belirtilen amaca uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda idarece gerçekleştirilen işlemler incelendiğinde, brüt asgari ücretin %15 fazlası üzerinden 12 ay süreyle çalıştırılacak 45 işçinin maliyet hesabında ihale dokümanında belirtilen yol ve yemek tutarlarının dikkate alındığı ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanıldığı, dış cephe temizliği kalemine ilişkin olarak aynı idare tarafından geçmiş yıllarda yapılan benzer nitelikteki ihaleden elde edilen tekliflerin ortalamasının, temizlik malzemesine ilişkin olarak ise bir sonraki aşama olan aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde isteklilerin açıklamaları kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinin ortalamalarının güncellenerek kullanıldığı ve elde edilen parasal tutarların tabloya aktarıldığı, akabinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi hükümleri doğrultusunda yukarıda sayılan iş kalemlerine ilişkin mikarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olmak üzere genel toplamın bulunduğu, bulunan bu tutar üzerinden ayrı ayrı olmak üzere %10 yüklenici kârı ile %4 sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmak ve eklenmek suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla anılan hesap yönteminde mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı, ayrıca başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği üzere hesaplamada belirlenen kârın, kârsız yaklaşık maliyetin küsuratsız bir oranı olmaması ve kârsız/kâr eklenmiş yaklaşık maliyetin Kuruşsuz bir rakam olmamasının yaklaşık maliyetin, hatalı hesaplandığına delil teşkil edemeyeceği, keza yaklaşık maliyet hesaplanırken hesaplanan karın, mevzuat hükümlerine uygun olarak %10 alınmak suretiyle hesaplandığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi