KİK Kararı: 2017/UH.I-2683 (4 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2683
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Day. Tük. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/402823 İhale Kayıt Numaralı “Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 2220 Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine 180 İşgünü Sıcak Yemek Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 2220 Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine 180 İşgünü Sıcak Yemek Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Day. Tük. A.Ş.nin 24.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2017 tarih ve 50585 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2294 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. a) İhale İlanı’nın 4.1.1.3, 4.3.2, 4.3.3’üncü maddelerinde yer alan düzenleme ile İdari Şartname’nin 5.1.(e), 7.1.(h), 7.5.2, 7.5.3, 47.1’inci maddelerinde ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan düzenlemelerin birbiriyle uyuşmadığı, idare tarafından sanayi sicil belgesinin istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, idare tarafından Zeyilname yapılarak sanayi sicil belgesinin çıkartıldığı ancak Zeyilnamenin de yanlış yapıldığı ve düzeltme ilanı yapılmadığı, İhale İlanı ile ihale dokümanı arasında uyuşmazlık olduğu,

b) İdare tarafından isteklilerden Frigofirig (soğutuculu) en az 4 adet 12 (oniki) yaşını aşmamış araç istenildiği, Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde yemeğin sıcak olarak verilmesi yönünde düzenleme yapıldığı ve isteklilerin teklif verebilmelerinde yeterlik kriteri olarak belirlendiği, idarenin ihale dokümanında ve özellikle işin adında yemeklerin sıcak olması gerektiğini açıkça belirtmesine rağmen soğutuculu araç istemesinin anlaşılamadığı ve soğutuculu araç istenmemesi gerektiği, ayrıca bahse konu araçlara ait belgelerin ihale sırasında teklif dosyalarında değil, sözleşme sırasında istenmesi gerektiği ve bu durumunda rekabeti arttıracağı,

c) İhale dokümanında istenilen araçlara ilişkin karayolları zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçelerinin de teklifleriyle sunulması gerektiği, mevzuatta sayılan belgeler arasında karayolları zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçelerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu nedenle ihale dokümanında belirtilen ve isteklilerin teklif dosyası kapsamında sunulması istenen karayolları zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçelerinin istenmemesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde “Yemek hazırlanacak mutfağın, hizmetin verileceği Dicle İlçe Sınırları içerisinde veya en yakın ilçeler olan Ergani, Eğil ve Hani ilçe sınırları içerisinde olması ile ilgili belgeler teklif kapsamında sunulması zorunludur." düzenlemesine yer verildiği ve yeterlik kriterleri arasında "…mutfağının kendi malı ise Tapunun aslı veya Noter onaylı sureti, Mutfağın Kira olması durumunda ise Noterce yapılan kira sözleşmesinin aslı veya noter tasdikli sureti Kiralama yoluyla edinilmiş Mutfağın Noter onaylı, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının Banka yolu ile ödendiğine dair belge" düzenlemesinin yer aldığı, idare tarafından hem sayılı ilçeler arasında mutfak istenmesi hem de ilgili mutfağa ait tapu istenmesi ve ihaleye katılımı sadece 4 ilçede mutfağı bulunan firmalara açmış olmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu hususun sözleşme aşamasında ve işin ifası için gerekli bir husus olarak değiştirilmesi gerektiği,

3. İdari Şartnamenin 47.1’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “…iş ortaklığında kira sözleşmesi veya kendi malı durumunda ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir” düzenlemesine yer verildiği, ancak ilgili belgelere İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde yer verilmediği,

İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde “İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır" düzenlemesinin yer aldığı,

İdari Şartnamenin 47.1’inci maddesinin sekizinci fıkrasında yer alan düzenleme ile İdari Şartnamenin 7.1.(h) maddesindeki düzenlemenin birbiriyle çeliştiği ve değiştirilmesi gerektiği,

4. İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde; “İstekliler, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle bünyesinde, Mezuniyet belgesi ile ) deneyimli ilgili fakültelerden mezun 1 (bir) Gıda Mühendisi, Ziraat Mühendisi ( Gıda? Süt bölümlerinden mezun olanlar), Kimya Mühendisi, Kimyager ya da diyetisyenin çalıştığını gösteren belgeleri (SGK işe giriş bildirgesi, iş akit sözleşmesi, aslı veya noter tasdikli sureti) teklifleri ekinde sunacaklardır” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin 30’uncu maddesinde; “İstekliler, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle bünyesinde, Mezuniyet belgesi ile ) deneyimli ilgili fakültelerden mezun 1 (bir) Gıda Mühendisi, Ziraat Mühendisi ( Gıda, Süt bölümlerinden mezun olanlar), Kimya Mühendisi, Kimyager ya da diyetisyenin çalıştığını gösteren belgeleri (sgk işe giriş bildirgesi, iş akit sözleşmesi, aslı veya noter tasdikli sureti) teklifleri ekinde sunacaklardır. İstekliler 5996 sayılı kanunun 30 ncu maddesine dayanılarak düzenlenen ilgili kurumdan (T.C. GIDA TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI/MÜDÜRLÜĞÜ )alınmış, (İşletmenin Faaliyet Konusu: Gıda Üretimi Yapan İşletmeler) İŞLETME KAYIT BELGESİ 'nin aslını veya noter tasdikli suretini teklifleri ekinde sunacaklardır. İş ortaklığı olması durumunda ortaklardan her biri tarafından ayrı, ayrı sağlanacaktır." düzenlemesinin yer aldığı, ihaleden önce personel çalıştırıldığına dair tevsik edici belge istenemeyeceği,

İdari Şartnamenin 47.1’inci maddesinde “İstekli Yemek işinde kullanmak üzere aşağıda belirtilen malzemeleri kullanacaktır, istekli bu malzemeler kira ise noter onaylı kira sözleşmesi, kendi mali ise fatura demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair Yeminli Mali Müşavir yada Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir raporu ile tevsik edilecektir. Belirtilen belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Mini Buzdolabı (yemek dağıtımı yapılacak okullara ve ilçe milli eğitim müdürlüğüne) toplam 15 adet

Elektronik terazi (yemek dağıtımı yapılacak okullara ve ilçe milli eğitim müdürlüğüne) toplam 15 adet” düzenlemesinin yer aldığı, ihaleye katılım olarak mini buzdolabı ve elektrikli terazi istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ilgili malzemelerin sözleşme imzalanmasını müteakip okullara teslim edileceğine dair bir düzenleme ile ihaleye katılımın ve rekabetin artırılabileceği ve söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/9 md.) Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmüne,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.1.1.3, 4.3.2, 4.3.3’üncü alt maddelerinde “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, K2 yetki belgesi, TS 8985 ve 13075 TSE hizmet yeterlilik belgesi ve İSO 9001 2008 belgelerinin aslını veya noter tasdikli suretleri,) işletme kayıt belgesi, kapasite raporu, Sanayi Sicil Belgesi, Frigofirig (soğutuculu) en az 4 adet 12 (oniki) yaşını aşmamış ve Trafik Siciline kayıtlı araçlara ait Ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli serbest muhasebeci mali müşavir raporu, Karayolları Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçeleri, mutfağının kendi malı ise Tapunun aslı veya Noter onaylı sureti, Mutfağın Kira olması durumunda ise Noterce yapılan kira sözleşmesinin aslı veya noter tasdikli sureti Kiralama yoluyla edinilmiş Mutfağın Noter onaylı, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının Banka yolu ile ödendiğine dair belge” şeklinde düzenlemesine,

İdari Şartname’nin 5.1.(e), 7.1.(h), 7.5.2, 7.5.3, 47.1’inci maddelerinde “K2 yetki belgesi,TS 8985 ve 13075 TSE hizmet yeterlilik belgesi ve İSO 9001 2008 belgelerinin aslını veya noter tasdikli suretleri,) işletme kayıt belgesi ,kapasite raporu ,Frigofirig (soğutuculu) en az 4 adet 12 (oniki) yaşını aşmamış ve Trafik Siciline kayıtlı araçlara ait Ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli serbest muhasebeci mali müşavir raporu, Karayolları Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçeleri, mutfağının kendi malı ise Tapunun aslı veya Noter onaylı sureti ,Mutfağın Kira olması durumunda ise Noterce yapılan kira sözleşmesinin aslı veya noter tasdikli sureti Kiralama yoluyla edinilmiş Mutfağın Noter onaylı , kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının Banka yolu ile ödendiğine dair belge” şeklinde düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 47.1’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “…İstekliler ihale konusu yemek hizmetinin yapılacağı işyerine ait ve mevcut işe ait yemek verilecek öğrenci sayısı günlük En az 2220 kişilik kadar kapasite raporunun aslı veya noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında sunacaklardır. İş ortaklığı olması durumunda ortaklardan her biri tarafından ayrı ayrı sağlanacaktır...” düzenlemesine yer verilmiştir.

14.08.2017 tarihli İhale İlanı’nda ve ihale dokümanında yeterlik kriterleri olarak istenilen belgeler arasında sanayi sicil belgesine de yer verildiği, 27.08.2017 tarihinde yapılan Zeyilname ile sanayi sicil belgesinin İdari Şartname’nin 5.1.(e), 7.1.(h), 7.5.2, 7.5.3, 47.1’inci maddelerinden ve Teknik Şartname’nin 34’üncü maddesinin ise anılan Şartname’den çıkarıldığı, ancak İhale İlanı’nda ise sanayi sicil belgesinin çıkarılmasına ilişkin olarak düzeltme ilanı yapılmadığı görülmüştür.

Anılan Kanun’un 26’ncı maddesindeki “…Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü gereğince, İhale İlanı’nda 13’üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, hatalar olması halinde süresi içerisinde düzeltme ilanı yapılmak suretiyle ihaleyi gerçekleştirebileceği anlaşılmaktadır.

Ancak söz konusu ihalede 27.08.2017 tarihinde yapılan Zeyilname ile ihale dokümanında değişiklik yapıldığı, İhale İlanı’nda ise herhangi bir değişiklik veya düzeltme yapılmadığı, ihale ilanı ve ihale dokümanının birbiriyle çeliştiği tespit edilmiş olup başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

b ve c) Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde “Yemeğin sıcak olarak verilmesi mecburiyeti vardır. Yoksa ısıtılmalıdır. Bunun için firma tarafından ısıtmak için ocak veya sıcak tutabilmek için Benmari kurulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında ihaleye katılan istekliler tarafından frigofirig (soğutuculu) en az 4 adet araç istenildiği, söz konusu araçlara ilişkin ihale dokümanında istenen belgelerin de teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından da verilen cevap yazısında “Hizmet işleri yaz aylarına da denk geldiği zamanlarda iklim şartlarından etkilenmemesi ve yemeğin daha uygun koşullarda taşınabilmesi için bölge ikliminde sıcaklıklar fazla olduğundan frigofirig (soğutuculu) araçlar kullanılması daha sağlıklı hizmet sağlayacaktır” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale dokümanında yapılacak düzenlemelerin idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak şekilde yapılması gerektiği, ihale konusu işin Diyarbakır ilinin Dicle ilçesinde gerçekleştirileceği, söz konusu işin yapılacağı yerin coğrafi özellikleri dikkate alındığında yaz mevsiminde yüksek sıcaklık değerlerinin gözlenebildiği ve taşınacak yemekler arasında soğuk muhafaza edilmesi gereken yemeklerin de olabileceği, idare tarafından bu hususlar dikkate alınarak soğutuculu araç istenildiği, soğutuculu araç istenmesinin ihale konusu işin daha iyi bir şekilde ifa edilmesine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu araçlara ilişkin olarak istenen ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğunu gösterir belge, zorunlu mali trafik sigorta poliçelerinin teklif dosyası kapsamında sunulmasının ya da sözleşme aşamasında istenilmesinin isteklilerin ihaleye katılımını engellemeyeceği bu konudaki takdir yetkisinin idarede olduğu ve idare tarafından yapılan düzenlemede bir aykırılık olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden istenen soğutuculu araçların zorunlu mali trafik sigorta poliçelerinin de teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılmıştır. İsteklilerden söz konusu poliçelerin de teklif dosyası kapsamında istenilmiş olmasının, ihaleye katılımı etkilemeyeceği, ayrıca ihaleye katılımda yeterlik kriterlerinin mevzuata aykırı olmamak koşuluyla idare tarafından belirlenebileceği, söz konusu düzenlemenin de mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.

Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.

Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.

(Değişik altıncı fıkra: 30/7/2003-4964/4 md.) İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak, doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…Yemek verilen Taşımalı Okulların İlçe Merkezine olan uzaklığı, kış koşullarının sert geçmesi, Yemeklerin zamanında ve sıcak olarak öğrencilere dağıtımının yapılması, öğrencilerin mağdur olmaması ve Eğitim öğretimin aksamaması için, Yemek ihalesini katılacak olan aday veya isteklilerin Dicle İlçe Sınırları içerisinde veya en yakın ilçeler olan Ergani, Eğil ve Hani ilçe sınırları içeresinde kendi malı veya Kiralık mutfağının olması esastır. Ve Dicle İlçe sınırları içerisinde veya en yakın ilçeler olan Ergani, Eğil ve Hani ilçe sınırları içeresinde mutfağının kendi malı ise Tapunun aslı veya Noter onaylı sureti ile bu mutfağın yukarıda belirtilen (TS 8985 VE 13075 TSE hizmet yeterlilik belgesi ve İSO 9001 2008 –Kapasite raporu ve işletme kayıt) belgelerinde belirtilen yerle uyuşması ve ait olması ve Mutfağın Kira olması durumunda ise Noterce yapılan kira sözleşmesinin aslı veya noter tasdikli sureti sunulacaktır. Kiralama yoluyla edinilmiş Mutfağın Noter onaylı, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının Banka yolu ile ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. Kiralanan Mutfağa ait TS 8985 VE 13075 TSE hizmet yeterlilik belgesi ve İSO 9001 2008, İşletme Kayıt belgesi ve en az öğrenci sayısı kadar üretime dair kapasite raporunun aslı veya noter tasdikli sureti sunulacağı ve bu istenilen belgelerin sadece kiralanan mutfağa ait olup Yukarıda aday veya isteklilerden istenilen belgelerden ayrıca sunulacaktır. İş ortaklığında Kira sözleşmesi veya kendi malı durumunda ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

Yemek hazırlanacak mutfağın, hizmetin verileceği Dicle İlçe Sınırları içerisinde veya en yakın ilçeler olan Ergani, Eğil ve Hani ilçe sınırları içerisin de olması ile ilgili belgeler teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname düzenlemesinden yemek hazırlanacak mutfağın hizmetin verileceği Dicle ilçe sınırları içerisinde veya en yakın ilçeler olan Ergani, Eğil ve Hani ilçe sınırları içerisinde olması gerektiği, yemek hazırlanacak olan mutfak isteklinin kendi malı ise tapunun aslı veya noter onaylı sureti ile bu mutfağın (TS 8985 ve 13075 TSE hizmet yeterlik belgesi ve İSO 9001 2008 – Kapasite raporu ve işletme kayıt) belgelerinde belirtilen yerle uyuşması ve oraya ait olması gerektiği, mutfağın kiralık olması durumunda ise noterce yapılan kira sözleşmesinin aslı veya noter tasdikli suretinin sunulması gerektiği, kiralama yoluyla edinilmiş mutfağın noter onaylı kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının banka yolu ile ödendiğinin belgelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu doküman düzenlemesi ile sadece belirtilen 4 ilçedeki mutfak sahipleri veya önceden belirtilen ilçelerde mutfak kiralamış olanların ihaleye katılabileceği, kiralama durumunun ise ilan tarihine kadar olan kiraların ödenmiş olmasıyla sınırlandırılmış olmasının ise sadece ilan yoluyla ihaleden haberdar olacak olan söz konusu ilçeler dışındaki adayların ihaleye katılımını engellediği, ihalenin sadece ilan tarihinden önce Dicle, Ergani, Eğil ve Hani ilçelerindeki mutfak sahibi olan ya da mutfak kiralamış olan isteklilerin katılımına imkân tanıdığı, bu durumun da anılan Kanun’un “Temel ilkeleri” arasında sayılan eşitlik ve rekabet ilkesine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…h) K2 yetki belgesi, TS 8985 VE 13075 TSE hizmet yeterlilik belgesi ve İSO 9001 2008 belgelerinin aslını veya noter tasdikli suretleri,) işletme kayıt belgesi ,kapasite raporu, Frigofirig (soğutuculu) en az 4 adet 12 (oniki) yaşını aşmamış ve Trafik Siciline kayıtlı araçlara ait Ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli serbest muhasebeci mali müşavir raporu, Karayolları Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçeleri, mutfağının kendi malı ise Tapunun aslı veya Noter onaylı sureti ,Mutfağın Kira olması durumunda ise Noterce yapılan kira sözleşmesinin aslı veya noter tasdikli sureti Kiralama yoluyla edinilmiş Mutfağın Noter onaylı, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının Banka yolu ile ödendiğine dair belge

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin üçüncü fıkrasında ise “… Yemek verilen Taşımalı Okulların İlçe Merkezine olan uzaklığı, kış koşullarının sert geçmesi, Yemeklerin zamanında ve sıcak olarak öğrencilere dağıtımının yapılması, öğrencilerin mağdur olmaması ve Eğitim öğretimin aksamaması için, Yemek ihalesine katılacak olan aday veya isteklilerin Dicle İlçe Sınırları içerisinde veya en yakın ilçeler olan Ergani, Eğil ve Hani ilçe sınırları içeresinde kendi malı veya Kiralık mutfağının olması esastır. Ve Dicle İlçe sınırları içerisinde veya en yakın ilçeler olan Ergani, Eğil ve Hani ilçe sınırları içeresinde mutfağının kendi malı ise Tapunun aslı veya Noter onaylı sureti ile bu mutfağın yukarıda belirtilen (TS 8985 VE 13075 TSE HİZMET YETERLİLİK BELGESİ ve İSO 9001 2008 –Kapasite raporu ve işletme kayıt) belgelerinde belirtilen yerle uyuşması ve ait olması ve Mutfağın Kira olması durumunda ise Noterce yapılan kira sözleşmesinin aslı veya noter tasdikli sureti sunulacaktır. Kiralama yoluyla edinilmiş Mutfağın Noter onaylı , kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının Banka yolu ile ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. Kiralanan Mutfağa ait TS 8985 VE 13075 TSE HİZMET YETERLİLİK BELGESİ ve İSO 9001 2008, İşletme Kayıt belgesi ve en az öğrenci sayısı kadar üretime dair kapasite raporunun aslı veya noter tasdikli sureti sunulacağı ve bu istenilen belgelerin sadece kiralanan mutfağa ait olup Yukarıda aday veya isteklilerden istenilen belgelerden ayrıca sunulacaktır. İş ortaklığında Kira sözleşmesi veya kendi malı durumunda ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir

Yemek hazırlanacak mutfağın, hizmetin verileceği Dicle İlçe Sınırları içerisinde veya en yakın ilçeler olan Ergani, Eğil ve Hani ilçe sınırları içerisin de olması ile ilgili belgeler teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında yemek hazırlanacak olan mutfağın iş ortaklığı olması halinde ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceğine yönelik düzenleme yapıldığı, aynı Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde söz konusu mutfağa ilişkin kendi malı olması ya da kiralanmış olması halinde nasıl tevsik edileceğine dair açıklamalar yapıldığı, 7.2.1’inci maddede ise iş ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulmasının zorunlu olduğu yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhale dokümanı içerisinde yer alan düzenlemelerin birbiriyle çelişmemesi gerektiği, anacak söz konusu ihale dokümanının 47’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ile 7’nci maddesindeki düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Zeyilnameden önce İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “İstekliler, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle bünyesinde, Mezuniyet belgesi ile ) deneyimli ilgili fakültelerden mezun 1 (bir) Gıda Mühendisi, Ziraat Mühendisi ( Gıda ? Süt bölümlerinden mezun olanlar), Kimya Mühendisi, Kimyager ya da diyetisyenin çalıştığını gösteren belgeleri (sgk işe giriş bildirgesi, iş akit sözleşmesi, aslı veya noter tasdikli sureti) teklifleri ekinde sunacaklardır.” düzenlemesi,

Söz konusu düzenlemenin Zeyilname ile değiştirilen halinde “İstekliler, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle bünyesinde, Mezuniyet belgesi ile ) deneyimli ilgili fakültelerden mezun 1 (bir) Gıda Mühendisi, Ziraat Mühendisi ( Gıda ? Süt bölümlerinden mezun olanlar), Kimya Mühendisi, Kimyager ya da diyetisyenin çalıştığını gösteren belgeleri (sgk işe giriş bildirgesi, iş akit sözleşmesi, aslı veya noter tasdikli sureti) sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlamadan önce yüklenici tarafından idareye sunacaklardır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 30’uncu maddesinde “İstekliler, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle bünyesinde, Mezuniyet belgesi ile ) deneyimli ilgili fakültelerden mezun 1 (bir) Gıda Mühendisi, Ziraat Mühendisi ( Gıda ? Süt bölümlerinden mezun olanlar), Kimya Mühendisi, Kimyager ya da diyetisyenin çalıştığını gösteren belgeleri (sgk işe giriş bildirgesi, iş akit sözleşmesi, aslı veya noter tasdikli sureti) teklifleri ekinde sunacaklardır. İstekliler 5996 sayılı kanunun 30 ncu maddesine dayanılarak düzenlenen ilgili kurumdan (T.C. Gıda Tarım Ve Hayvancılık Bakanlığı/Müdürlüğü )alınmış, (İşletmenin Faaliyet Konusu: Gıda Üretimi Yapan İşletmeler) işletme kayıt belgesi’nin aslını veya noter tasdikli suretini teklifleri ekinde sunacaklardır. İş ortaklığı olması durumunda ortaklardan her biri tarafından ayrı ayrı sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleden önce personel çalıştırıldığına yönelik tevsik edici belgenin teklifleri kapsamında sunulması gerektiği ve yeterlik kriteri olarak istenildiği, yapılan Zeyilnameyle söz konusu personele ilişkin belgelerin yüklenici tarafından işe başlanmadan önce idareye sunulması gerektiği yönünde düzenleme yapılmıştır. Ancak Teknik Şartname’nin 30’uncu maddesinde de çalıştırılacak personele ilişkin belgelerin tekliflerin ekinde sunulması yönünde düzenlemenin yer aldığı, İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinin birbiriyle çeliştiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Anılan Şartname’nin 47’nci maddesinde “İstekli Yemek işinde kullanmak üzere aşağıda belirtilen malzemeleri kullanacaktır. istekli bu malzemeler kira ise noter onaylı kira sözleşmesi, kendi mali ise fatura demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair Yeminli Mali Müşavir yada Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir raporu ile tevsik edilecektir. Belirtilen belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Mini Buzdolabı (yemek dağıtımı yapılacak okullara ve ilçe milli eğitim müdürlüğüne) toplam 15 adet, Elektronik terazi (yemek dağıtımı yapılacak okullara ve ilçe milli eğitim müdürlüğüne) toplam 15 adet” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenleme ile istekliler tarafından 15 adet mini buzdolabı ve 15 adet elektronik terazinin isteklinin kendi malı ise fatura, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğunu gösteren belgelerin, kendi malı değil ise noter onaylı kira sözleşmesinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından söz konusu mini buzdolabı ve elektronik teraziyi tevsik edici belgelerin teklifleri kapsamında sunulması gerektiği ve yeterlik kriteri olduğu, söz konusu ürünlerin ilgili alanda faaliyet gösteren istekliler için hizmet gereklerinin bir parçası olduğu ve idarece teklif dosyası kapsamında istenilmiş olmasının rekabeti etkilemeyeceği, bahse konu ürünlerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hizmet gereklerinin yerine getirilmesi amacıyla idareye sunulması gerektiği, dolayısıyla idare tarafından teklif dosyası kapsamında söz konusu ürünlere ilişkin tevsik edici belgelerin istenilmiş olmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi