KİK Kararı: 2017/UH.I-268

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-268

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İpekyol Mahallesi Hulusi Kılıçarslan Sokak Ormancı Apt. No: 1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Ortacami Mahallesi Kolordu Caddesi No: 24 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/483543 İhale Kayıt Numaralı “Süleymanpaşa Belediyesi İlçe Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakli İle Kent Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süleymanpaşa Belediyesi İlçe Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakli İle Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2017 tarih ve 650 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/42 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin yeterliğini tevsik edemediği, söz konusu araçların istenilen teknik donanımlara sahip olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) … isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuattan makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmamasının esas olmakla birlikte idarece, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile de tevsik edileceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde yüklenicinin, temizlik faaliyetinde kullanmasının zorunlu olduğu 40 adet araç ve makine içerisinden aşağıdaki asgari 4 adet aracın isteklinin kendi malı olması istenilmiş olup, kendi malı olması istenilen araç ve makinelerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu" başlıklı 41'inci maddesine göre tevsik edileceği düzenlemesine yer verilmiştir.

Büyük Sıkıştırmalı Atık Kamyonu (en az 15 m3)

2 Adet

Hidrolik sıkıştırmalı, en az 260 hp motor gücünde ve sızdırmazlık özelliği olacaktır. Hidrolik direksiyon ve çöp kaldırma düzeneği bulunacaktır.

Asgari 1 adet kendi malı, diğer 1 adet kendi malı veya kiralık

Büyük Sıkıştırmalı Atık Kamyonu (en az 13 m3) Not: araçların 3 adedi çift vardiya çalışacaktır.

5 Adet

Hidrolik sıkıştırmalı, en az 260 hp motor gücünde ve sızdırmazlık özelliği olacaktır. Hidrolik direksiyon ve çöp kaldırma düzeneği bulunacaktır.

Asgari 2 adet kendi malı, diğer 3 adet kendi malı veya kiralık

Konteynır Yıkama Aracı

1 Adet

Modüler sistem, en az 100 bar basınçlı olacak, hidrolik konteynır kaldırma sistemi ve en az 260 hp motor gücünde olacaktır.

Kendi malı

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinin (a) bendinde aynı düzenlemelerin yer aldığı görülmüş olup, (b) bendinde ise “İşin mahiyetinde kullanılacak araçların tümü 0-3 yaş arasında olacaktır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Özellikleri ihale dokümanında belirtilen asgari 1 adet büyük sıkıştırmalı atık kamyonu (en az 15 m3), asgari 2 adet büyük sıkıştırmalı atık kamyonu (en az 13 m3) ve 1 adet konteynır yıkama aracının isteklilerin kendi malı olması ve söz konusu araçları anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine göre tevsik edilmesi istenilmiştir.

Trakyatem Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından konteynır yıkama aracı ile 2 adet 15+1,5m3 ve 1 adet 16+1,5m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ruhsatları ile her birine ilişkin Türk Standartları Enstitüsü AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından kendi malı olması istenilen araçların mevzuatın öngördüğü ruhsat ile tevsik edildiği, sunulan ruhsat ve uygunluk belgelerinden araçların istenilen özelliklere haiz olduğunun anlaşıldığı, kaldı ki başvuru sahibinin tadil edilen kendi malı araçlarına ait donanım ve özelliklerinin de aynı mahiyetteki belgeler ile tevsik edildiği hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi