KİK Kararı: 2017/UH.I-2677 (4 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2677 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ics Hizmet Denetimi Danışmanlık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü, Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/379421 İhale Kayıt Numaralı “Tıp Fakültesi, Suam ve Bağlı Birimlerinin 3 Yıl 1210 Kişi ile Tıbbi Kayıt ve Büro Destek, Sağlık Destek, Ameliyathane Destek, Teknik Destek, Hasta Taşıma, Yemek Dağıtımı, Aşçılık Destek, Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme, Temizlik Hizmetleri Personel Alımı” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü, Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından 05.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıp Fakültesi, Suam ve Bağlı Birimlerinin 3 Yıl 1210 Kişi ile Tıbbi Kayıt ve Büro Destek, Sağlık Destek, Ameliyathane Destek, Teknik Destek, Hasta Taşıma, Yemek Dağıtımı, Aşçılık Destek, Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme, Temizlik Hizmetleri Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ics Hizmet Denetimi Danışmanlık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 25.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2017 tarih ve 49491 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2260 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname ile Teknik Şartname arasındaki çelişkinin idarece yapılan zeyilname ile daha da artırıldığı, ihale konusu işle bağlantısı olmayan 16 adet servis aracı istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname'nin 7.5.2.nci maddesinde yer alan servis araçlarının kendi malı olması gerektiği ya da kiralama yoluyla yapılacak araç temininde kiralama sözleşmesinin teklif zarfı ile ihaleye sunulması gerektiği yönündeki düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’nci maddesine aykırı olduğu, işin yürütümü için istenebilecek 16 adet servis aracının yeterlik kriteri olarak belirlenip ihaleye katılımda istenmesinin uygun olmadığı, öte yandan servis aracı kiralansa bile, taşınacak personelin ikametgahlarının, araçların çalışma saatlerinin, araç şoförüne verilecek ücretin ve güzergahların belirsiz olması gibi hususlarının tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil ettiği, yine Teknik Şartname'nin A.2.1.nci maddesinde yer alan düzenleme gereği ihale konusu işte çalışacak personelin ikametgahının değişmesi halinde servis rotasının da değiştirileceği düzenlemesine göre servis saatleri ve rotası belirli olmayan servis güzergahları için bu alanda faaliyet gösteren firmalar ile sözleşme yapılamadığı ve yapılamayan sözleşmenin ihaleye sunulamadığı, personel servis maliyeti hesaplanamaması ve bu gidere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır bulunmaması nedeniyle ihaleye teklif verilmesinin imkansız olduğu,

Bir adet elektrikli kombine damperli çöp kamyonunun isteklinin kendi malı olmasına ilişkin getirilen şartın ihale konusu hizmetle uyumlu olmaması nedeniyle mevzuata aykırı olduğu,

2. Kayseri Büyükşehir Belediyesi UKOME’nin (Ulaşım Koordinasyon Merkezi) 10.04.2013 3013/4-45 sayılı kararına göre kendi personelini taşıyan işletme servis araçları için “P” plaka verileceğini düzenlediği, Teknik Şartname'nin A.2.1.nci maddesindeki servis araçlarının “P” plaka olması gerektiği yönündeki düzenlemenin, Kayseri Büyükşehir Belediyesi Servis Araçları Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesine aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname'nin 4’üncü maddesinde düzenlenen en az Lise Mezunu 7 adet proje şefinin iş deneyiminin nasıl belgelendirileceğinin belirsiz olduğu,

Teknik Şartname'nin A.9’uncu maddesindeki düzenleme gereği personele oryantasyon eğitimi verilmesi gerektiği, ancak eğitimin içeriğinin açıkça belirtilmemesinin teklif maliyetinin hesaplanmasına engel nitelikte olduğu, Teknik Şartname'nin A.2.2.nci maddesinde yer alan gece çalışacak personele 450/500 kcal gece kahvaltısı verilmesi gerektiği yönündeki düzenlemenin teklifin hazırlanmasına engel nitelikte olduğu, örnek menü ya da girdi listesi belirtilmeden sadece kcal değeri üzerinden yemek maliyetinin hesaplanamayacağı, yine yemek dağıtımı, bulaşıkların toplanıp yıkanması vb. hususların yüklenicinin sorumluğunda olduğu hususu göz önüne alındığında, bu işler için de ilave personel çalıştırılmasının gerekli olduğu ve sağlıklı teklif hazırlanmasının imkansız olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tıp Fakültesi,SUAM ve Bağlı Birimlerinin 3 Yıl 1210 Kişi İle Tıbbi Kayıt ve Büro Destek, Sağlık Destek,Ameliyathane Destek,Teknik Destek,Hasta Taşıma,Yemek Dağıtımı,Aşçılık Destek,Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme,Temizlik Hizmetleri Personel Alımı

b) Miktarı ve türü:

3 Yıl Süre ve 1210 Kişi İle Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

08.08.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu: (Yeni Hali): Yüklenicinin kendi malı veya kiralama yolu ile temin etmesi gereken ekipmanların miktarları aşağıda belirtilmiştir:

Binicili tip yıkama emme makinesi (kablosuz): 3 adet

Servis otobüsü:16 adet (en az)

Elektrikli Kombine Damperli Çöp Toplama Aracı:1 adet

-İdare, ihale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli gördüğü tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ilgili bilgi ve belgeleri isteyebilir ve bunlara ait asgari yeterlik kriterleri öngörebilir. Makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak;

- Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. Ayrıca geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. Ayrıca iş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

-Elektrikli Kombine Damperli Çöp Toplama Aracı için ilgili kurumlardan alınmış ruhsat veya tescil belgesi ile beraber aracın üreticisi tarafından verilen uygunluk belgesi ile üst ekipmanlar için TSE tarafından onaylı sunulan aracın şasi numarasını içeren AİTM (Araç imal tadil ve Montajı) Münferit araç Uygunluk belgesi/Belgeleri teklif ile birlikte sunulacaktır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Yüklenicinin kendi malı veya kiralama yolu ile temin etmesi gereken ekipmanların miktarları aşağıda belirtilmiştir:

Binicili tip yıkama emme makinesi (kablosuz): 3 adet

Servis otobüsü:16 adet (en az)

Elektrikli Kombine Damperli Çöp Toplama Aracı:1 adet

-İdare, ihale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli gördüğü tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ilgili bilgi ve belgeleri isteyebilir ve bunlara ait asgari yeterlik kriterleri öngörebilir. Makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak;

- Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. Ayrıca geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. Ayrıca iş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

-Elektrikli Kombine Damperli Çöp Toplama Aracı için ilgili kurumlardan alınmış ruhsat veya tescil belgesi ile beraber aracın üreticisi tarafından verilen uygunluk belgesi ile üst ekipmanlar için TSE tarafından onaylı sunulan aracın şasi numarasını içeren AİTM (Araç imal tadil ve Montajı) Münferit araç Uygunluk belgesi/Belgeleri teklif ile birlikte sunulacaktır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlânı’nda ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında farklı tipteki ve farklı nitelikteki işlerin yerine getirilmesi amacıyla toplamda 16 adet servis aracı, 3 adet Binicili tip yıkama emme makinesi (kablosuz) ve 1 adet Elektrikli Kombine Damperli Çöp Toplama Aracı kullanılmasının öngörüldüğü, öngörülen araçların yüklenicinin kendi malı olması veya bir başka firmadan kiralama yoluyla temin edilmiş olması şartının arandığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “Şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikâyet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin bu süre sonuna kadar giderilmemesi durumunda ise şikâyet başvurusunun reddine karar verilir. İdare tarafından dilekçedeki eksikliklerin bildirilmesi zorunluluğu bulunmadığından, başvurunun şekil şartlarına uygun olarak yapılması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Aday, istekli olabilecek ve isteklilerin Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayetinde “…ihale konusu işle bağlantısı olmayan 16 adet servis aracı istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği

Bir adet elektrikli kombine damperli çöp kamyonunun isteklinin kendi malı olmasına ilişkin getirilen şartın ihale konusu hizmetle uyumlu olmaması nedeniyle mevzuata aykırı olduğu...” iddialarına yer verdiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası ve ihale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, yukarıda bahsedilen iddia konusu hususların 08.08..2017 tarihli ihale ilanında yer aldığı, başvuru sahibi tarafından idare kayıtlarına 25.08.2017 tarihinde alınan dilekçe ile ilk şikayet başvurusunun yapıldığı, idare tarafından başvuru sahibinin iddiasının esastan incelerek başvurunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, başvurunun ilana (dokümanın ilana yansıyan hükümlerine) yönelik olduğu, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ilan tarihi olan 08.08.2017 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 18.08.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, başvuru sahibi tarafından idare kayıtlarına 25.08.2017 tarihinde alınan dilekçe ile şikayet başvurusunun yapıldığı, idarece başvurunun reddedilmesi üzerine 05.09.2017 tarihinde Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye başvuruda bulunulmadığı, anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının, ihalede ihale konusu işle bağlantısı olmayan 16 adet servis aracı istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği, istenilen araçların isteklinin kendi malı olmasına ilişkin getirilen şartın ihale konusu hizmetle uyumlu olmaması nedeniyle mevzuata aykırı olduğu hususlarına yönelik iddiasının süre yönüyle reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin taşınacak personelin ikametgâhlarının, araçların çalışma saatlerinin, araç şoförüne verilecek ücretin ve güzergâhların, ikametgâhının değişmesi halinde servis rotasının da değiştirileceği gibi hususlarının belirsiz olması ve tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil ettiği yönündeki iddiasına yönelik inceleme ve değerlendirme ise şu şekildedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78 nci maddesinde“…78.15. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./44. md.) Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat açıklamaları kapsamında yol giderine ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, ayni karşılanacak bu gidere ilişkin olarak, servis sayısının en az 16 olmak üzere belirtilmekle beraber net bir sayıda belirtilmediği işte, güzergâhların da işin ifası sırasında belirleneceği anlaşıldığından, isteklilerin diğer istekliler karşısında avantajlı bir konum elde etmelerinin mümkün olamayacağı, öte yandan, yol giderinin ayni şekilde hesaplanması bakımından diğer bir unsur olarak mutat taşıt bileti üzerinden maliyet hesaplamasının da mümkün olduğu, dolayısıyla ihalede tekliflerin oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin “… servis aracı kiralansa bile, taşınacak personelin ikametgahlarının, araçların çalışma saatlerinin, araç şoförüne verilecek ücretin ve güzergahların belirsiz olması gibi hususlarının tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil ettiği, yine Teknik Şartname'nin A.2.1.nci maddesinde yer alan düzenleme gereği ihale konusu işte çalışacak personelin ikametgahının değişmesi halinde servis rotasının da değiştirileceği düzenlemesine göre servis saatleri ve rotası belirli olmayan servis güzergahları için bu alanda faaliyet gösteren firmalar ile sözleşme yapılamadığı ve yapılamayan sözleşmenin ihaleye sunulamadığı… şeklindeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Son olarak idarece yapılan 22.08.2017 tarihli zeyilname ile, birim fiyat teklif cetvelinde değişiklik yapıldığı ve işyerine taşınması öngörülen personele ilişkin satırlara “(Ayni olarak karşılanacak yol giderleri dahil)” ifadesinin eklendiği, buna göre taşınması öngörülen personele ilişkin olarak isteklilerin birim fiyat tekliflerini ayni olarak karşılanacak yol maliyetini de hesaba katarak vermesi gerektiği anlaşılmış, bu itibarla başvuru sahibinin, İdari Şartname ile Teknik Şartname arasındaki çelişkinin idarece artırıldığı ve personel servis maliyeti hesaplanamaması ve bu gidere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır bulunmaması nedeniyle ihaleye teklif verilmesinin imkansız olduğu yönündeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Kayseri Büyükşehir Belediyesi Servis Araçları Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “1. Bu yönetmelik, zorunlu eğitim kapsamında bulunan okul servis araçlarını; zorunlu eğitim kapsamı dışında kalan (Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezleri, Kreş, Anaokulu ve Yüksek Öğretim) okul servis araçlarını; personel servis araçlarını; alış-veriş merkezleri, marketler ve otellerin ücretsiz müşteri servis araçlarını; şehirlerarası yolcu taşımacılığı yapan (kara, hava ve iç sular) şirketler adına hizmet veren yolcu taşıma servis araçlarını ve kendi personelini taşıyan işletme servis araçlarını kapsar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Genel hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “1. Alış veriş merkezleri, oteller, şehirlerarası yolcu taşımacılığı yapan (kara, hava ve iç sular) şirketler adına hizmet veren servis araçları ve kendi personelini taşıyan işletme servis araçları bu madde kapsamındadır. 2. Servis araçları 19 yaşından küçük olmalıdır (19 yaş dâhil). Araç değişikliklerinde getirilecek yeni araç 12 yaşından (12 yaş dâhil) büyük olamaz. Araçların yaşı fabrika imal tarihinden sonra gelen ilk takvim yılı esas alınarak hesaplanır. 3. Kendi personelini taşıyan işletme servis araçları hariç, fıkra kapsamına giren diğer servis araçları en fazla 29+1 koltuklu olacak ve araç boyu 7,5 metreden büyük olmayacaktır. 4. Alış-Veriş Merkezleri ve Şehirlerarası yolcu taşımacılığı yapan şirketlere ait servis araçlarına verilen özel izin belgesi kendi faaliyet süreleri ile sınırlıdır. Ticari faaliyetleri sona erdiğinde özel izin belgesi de sona erer. 5. Servis araçları işleticinin kendi mülkiyetinde olacak ya da hizmet alımı ile servis taşımacılığı yapılacak ise araç "P plakalı" olacaktır. 6. Söz konusu işleticiler kendilerine verilen servis özel izin belgesi kullanım haklarını başka kişi veya kuruluşlara devredemezler. 7. Kendi personelini taşıyan işletmelere, SGK'dan belgeli personel sayısına orantılı koltuk sayısındaki araçlar için servis aracı özel izin belgesi verilir. 8. Beş kişiden az (beş dahil) personeli bulunan işletmelere ait araçlara "Servis Aracı Özel İzin Belgesi" verilmez.” hükmü yer almaktadır.

Kayseri Büyükşehir Belediyesi Servis Araçları Yönetmeliği’nin okul servis araçları, personel servis araçlarını, alış-veriş merkezleri, marketler ve otellerin ücretsiz müşteri servis araçlarını; şehirlerarası yolcu taşımacılığı yapan (kara, hava ve iç sular) şirketler adına hizmet veren yolcu taşıma servis araçlarını ve kendi personelini taşıyan işletme servis araçlarına ilişkin düzenlemeler yaptığı anlaşılmıştır.

Anılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesindeki İşletmelere Ait Personel ve Servis Araçlarına ilişkin düzenlemeler incelendiğinde, araçların işletmecinin kendi mülkiyetinde olması yada hizmet alımı yöntemiyle çalıştırılabilmesinin mümkün olduğunun düzenlendiği görülmüş, buna göre ihale dokümanının anılan yönetmelik ile çelişki içerisinde olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak :

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

...

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname'nin “Çalıştırılacak Yüklenici Personeli Sayıları ve Nitelikleri:” başlıklı 4’üncü maddesinde “a. PROJE ŞEFİ:

Yüklenici işlerin etkin biçimde gözetimi ve sözleşmenin etkin biçimde ifasının temini için 7 Proje Şefi çalıştıracaktır. Proje Şefleri en az ön lisans mezunu bulunmadığı takdirde iş deneyimine sahip lise mezunu olacaktır. Proje şefleri idarenin belirlediği yetkiliye karşı sorumlu olarak görev yapacak ve Yükleniciyi temsile tam yetki sahibi sayılacak ve İdare tarafından verilen her talimat, Yükleniciye verilmiş sayılacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Teknik Şartname'de yer alan Proje Şefinin önlisans mezunu olabileceğinin, bulunamadığı takdirde, iş deneyimine sahip lise mezunu olabileceğinin düzenlendiği görülmüş, Teknik Şartname'de yer alan anılan düzenlemedeki hususun tespitinin işin yürütülmesi aşamasında mümkün olabileceği anlaşılmış, bununla beraber anılan hususun maliyet artırıcı veya isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı soncuna ulaşılmıştır.

Yine, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş niteliğinde olduğu, malzemeli yemek hizmeti alımı niteliğinde olmadığı, ihale dokümanında toplam 428 personele 26 gün verilecek yemek maliyetinin isteklilerce ayni olarak karşılanması gerektiğine yer verildiği, buna göre idarece yapılan düzenlemenin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırı olmadığı, kaldı ki ihale konusu işin malzemeli yemek hizmeti alımı olmadığından örnek menü ya da girdi listesi oluşturulması gibi gerekliliklerin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu hususlara yönelik kısmı yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereği, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi giderinin sözleşme gideri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi zorunlu olduğundan, eğitim maliyetinin isteklilerin teklifini hazırlamasına engel nitelikte olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının bu hususlara yönelik kısmı yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi