KİK Kararı: 2017/UH.I-2675 (4 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2675
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ny Sosyal Hizmetler Bilgisayar Danışmanlık İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü, Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/379421 İhale Kayıt Numaralı “Tıp Fakültesi, Suam ve Bağlı Birimlerinin 3 Yıl 1210 Kişi ile Tıbbi Kayıt ve Büro Destek, Sağlık Destek, Ameliyathane Destek, Teknik Destek, Hasta Taşıma, Yemek Dağıtımı, Aşçılık Destek, Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme, Temizlik Hizmetleri Personel Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü, Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından 05.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıp Fakültesi, Suam ve Bağlı Birimlerinin 3 Yıl 1210 Kişi ile Tıbbi Kayıt ve Büro Destek, Sağlık Destek, Ameliyathane Destek, Teknik Destek, Hasta Taşıma, Yemek Dağıtımı, Aşçılık Destek, Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme, Temizlik Hizmetleri Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ny Sosyal Hizmetler Bilgisayar Danışmanlık İnşaat Tekstil San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 21.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2017 tarih ve 48630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale dokümanında yer alan bazı hususların mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname'nin 25’nci maddesinde düzenlenen yüklenicinin İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde yerine getireceği yükümlülüklerin teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, anılan Kanun uyarınca 1210 kişinin çalışacağı işte, tam zamanlı bir hekim ve dört iş güvenliği uzmanının çalışması gerektiği, anılan 5 kişiye ait personel giderinin ise yaklaşık maliyet hesabına ve birim fiyat teklif cetveline dâhil edilmediği, personele ilişkin giderin Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen %4’lük sözleşme gideri ve genel gider içerisinde yer alamayacağı, yerine getirilmesi istenilen gider kalemleri toplamının %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler kaleminin çok üstüne bir harcama gerektirdiği bu itibarla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapar. b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler, denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu göz önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin sorumluluklarını etkilemez.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir. Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir. Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 10’dan az çalışanı bulunan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler. (1)

b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.

c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve koordinasyonu sağlar.

ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.

d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini bilgilendirir.

(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de alabilir.

(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli görevlendirilmesi zorunlu değildir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak görevlendirme süresinin belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci statüsünde olan çırak ve stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez.” hükmü,

“Çalışanların eğitimi” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşveren, çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlar. Bu eğitim özellikle; işe başlamadan önce, çalışma yeri veya iş değişikliğinde, iş ekipmanının değişmesi hâlinde veya yeni teknoloji uygulanması hâlinde verilir. Eğitimler, değişen ve ortaya çıkan yeni risklere uygun olarak yenilenir, gerektiğinde ve düzenli aralıklarla tekrarlanır.

(2) Çalışan temsilcileri özel olarak eğitilir.

(3) Mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde, yapacağı işle ilgili mesleki eğitim aldığını belgeleyemeyenler çalıştırılamaz.

(4) İş kazası geçiren veya meslek hastalığına yakalanan çalışana işe başlamadan önce, söz konusu kazanın veya meslek hastalığının sebepleri, korunma yolları ve güvenli çalışma yöntemleri ile ilgili ilave eğitim verilir. Ayrıca, herhangi bir sebeple altı aydan fazla süreyle işten uzak kalanlara, tekrar işe başlatılmadan önce bilgi yenileme eğitimi verilir.

(5) Tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde; yapılacak işlerde karşılaşılacak sağlık ve güvenlik riskleri ile ilgili yeterli bilgi ve talimatları içeren eğitimin alındığına dair belge olmaksızın, başka işyerlerinden çalışmak üzere gelen çalışanlar işe başlatılamaz.

(6) Geçici iş ilişkisi kurulan işveren, iş sağlığı ve güvenliği risklerine karşı çalışana gerekli eğitimin verilmesini sağlar.

(7) Bu madde kapsamında verilecek eğitimin maliyeti çalışanlara yansıtılamaz. Eğitimlerde geçen süre çalışma süresinden sayılır. Eğitim sürelerinin haftalık çalışma süresinin üzerinde olması hâlinde, bu süreler fazla sürelerle çalışma veya fazla çalışma olarak değerlendirilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./1. md.) % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dâhil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

...

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tıp Fakültesi,SUAM ve Bağlı Birimlerinin 3 Yıl 1210 Kişi İle Tıbbi Kayıt ve Büro Destek, Sağlık Destek,Ameliyathane Destek,Teknik Destek,Hasta Taşıma,Yemek Dağıtımı,Aşçılık Destek,Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme,Temizlik Hizmetleri Personel Alımı

b) Miktarı ve türü:

3 Yıl Süre ve 1210 Kişi İle Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgi mevzuat gereğince ödenecek vergi KDV hariç, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Proje Şefi (Brüt Asgari Ücret) [7 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Temizlik Hizmetlileri (Bina İçi ve Çevresi) (Brüt Asgari Ücret) [377 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Temizlik Hizmetlileri (Bina İçi ve Çevresi) (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) [13 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Tıbbi Kayıt ve Büro Destek Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) [70 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Tıbbi Kayıt ve Büro Destek Hizmetlileri (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) [2 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Sağlık Destek Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) [75 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Sağlık Destek Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) (Engelli) [1 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Ameliyathane Destek Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) [8 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Teknik Destek Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) [42 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Teknik Destek Hizmetlileri (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) [1 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) [44 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetlileri (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) [3 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Hasta Taşıma Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) [383 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Hasta Taşıma Hizmetlileri (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) [11 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Yemek Dağıtımı Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) [120 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Yemek Dağıtımı Hizmetlileri (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) [2 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Aşçılık Destek Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası) [20 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Yük Taşıma Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) [6 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Atık Toplama Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) [17 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Atık Toplama Hizmetlileri (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) [3 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Cam Temizleme Hizmetlileri (Brüt Asgari Ücret) [5 Kişi, 36 (Otuzaltı) Ay]

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik Hizmetlileri (Bina İçi ve Çevresi) (155 Yevmiye X 46.5 Tatil Günü)

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Tıbbi Kayıt ve Büro Destek Hizmetlileri (25 Yevmiye X 46.5 Tatil Günü)

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Sağlık Destek Hizmetlileri (18 Yevmiye X 46.5 Tatil Günü)

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Ameliyathane Destek Hizmetlileri (8 Yevmiye X 46.5 Tatil Günü)

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Teknik Destek Hizmetlileri (15 Yevmiye X 46.5 Tatil Günü)

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetlileri (20 Yevmiye X 46.5 Tatil Günü)

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Hasta Taşıma Hizmetlileri (125 Yevmiye X 46.5 Tatil Günü)

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Yemek Dağıtımı Hizmetlileri (40 Yevmiye X 46.5 Tatil Günü)

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Aşçılık Destek Hizmetlileri (8 Yevmiye X 46.5 Tatil Günü)

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Atık Toplama Hizmetlileri (10 Yevmiye X 46.5 Tatil Günü)

Temizlik Sarf Malzemeleri (Teknik Şartnamenin C.4.2. maddesinde genel ayrıntılar belirtilmiştir.) (3 Yıllık)

-Engelli personele ilişkin,Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.28. (Ek : 25/12/2013-28862 R.G./3. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./5. md.) İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idaremizce tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu yukarıda belirtilmiştir. Ayrıca bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmıştır. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YEMEK:

Proje şefi, temizlik, yük taşıma, atık toplama ve cam temizleme işlerinde çalıştırılan toplam 428 personelin yemek maliyetinin isteklilerce ayni olarak karşılanması öngörülmüş olup, aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden yemek maliyetini hesap ederek, bu tutarı teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir. Hizmet grubunda yer alan diğer 782 personel için yemek bedeli öngörülmemiştir.

Çalışacak personelin bu ihtiyacının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar, teknik şartnamede belirlenmiştir.

ULAŞIM:

Çalışacak personelin yol maliyetinin isteklilerce ayni olarak karşılanması öngörülmüştür. Ayrıca istekliler aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden yol maliyetini hesap ederek, bu tutarı teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.

Çalışacak personelin bu ihtiyacının karşılanmasına ilişkin kriter; Kayseri Büyükşehir Belediyesi UKOME Kurulunun 09/10/2013 tarih ve 2013-10-31 sayılı UKOME kurulu kararı gereği, yasak olan güzergahlar dışındaki güzergahlar ile 10.04.2013 tarih ve 3013/4-45 No?lu kararı gereğince -P- plakalı araçlar kullanılarak ulaşım sağlanacaktır. Yüklenici en az 16 servis aracı ile ulaşımı sağlayacak olup, servis araçlarını kiralama veya kendi malı ile karşılayacaktır. Ayakta yolcu taşınmayacak şekilde yeterli sayıda servisi yüklenici temin etmek zorundadır. Ayrıntılar teknik şartnamede belirlenmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen temizlik malzemeleri ve ekipmanlar teklif fiyatına dahil edilecektir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

Söz konusu ihalenin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olması sebebiyle istekli firmalar tekliflerinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderlerin, "sözleşme ve genel giderler %4" içinde yer alacağı hususunu kabul edeceklerdir. Yüklenici firma, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili mevzuatı hükümleri çerçevesinde, yükümlülüklerini yerine getirecektir.

İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen sayı kadar engelli işçi çalıştıracaklarını beyan edeceklerdir. İstekliler tarafından, ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

01.09.2013 tarihinden itibaren tüm prim oranları %2 olarak sabitlenmiştir. 19.01.2013 tarihli 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9 uncu maddesi ile 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi değiştirilerek, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı bütün işyerleri için %2 olarak sabitlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nda işverenin, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğu, bu çerçevede; mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapmak, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izlemek, denetlemek ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlamakla ve iş sağlığı ve güvenliği yönünden risk değerlendirmesi yapmak veya yaptırmakla yükümlü olduğu, acil durumlarla mücadele için işyerinin büyüklüğü ve taşıdığı özel tehlikeler, yapılan işin niteliği, çalışan sayısı ile işyerinde bulunan diğer kişileri dikkate alarak; önleme, koruma, tahliye, yangınla mücadele, ilk yardım ve benzeri konularda uygun donanıma sahip ve bu konularda eğitimli yeterli sayıda kişiyi görevlendireceği, araç ve gereçleri sağlayarak eğitim ve tatbikatları yaptıracağı ve ekiplerin her zaman hazır bulunmalarını sağlayacağı, özellikle ilk yardım, acil tıbbi müdahale, kurtarma ve yangınla mücadele konularında, işyeri dışındaki kuruluşlarla irtibatı sağlayacak gerekli düzenlemeleri yapacağı, çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlayacağı, bu eğitimin özellikle; işe başlamadan önce, çalışma yeri veya iş değişikliğinde, iş ekipmanının değişmesi hâlinde veya yeni teknoloji uygulanması hâlinde verileceği düzenlenmiştir.

Ayrıca mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işverenin çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendireceği, çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebileceği, görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılayacağı düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname hükümleri incelendiğinde, işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücretinin yüklenici tarafından karşılanacağının ve yürürlükte bulunan İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı ile İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik hükümleri kapsamında ve yasal çalışma süresi boyunca görev yapacağının düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, sözleşme giderleri, amortisman, giyim gideri, işe uyum eğitimi gideri ve 20.06.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca, işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderleri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceğinin belirtildiği görülmüştür.

İlgili mevzuat hükmünde, başvuru sahibinin iddiasına konu 20.06.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti çalışanlara verilecek eğitim giderlerinin ve benzeri nitelikteki genel giderlerin %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğunun kabul edileceğinin açıkça belirtildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmasının zorunlu olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla beraber, idarenin işçilik giderine ilişkin hesaplamalarında asgari işçilik maliyetinin üzerine %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin eklendiği, bu sebeple başvuru sahibinin iddiasına konu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve söz konusu Kanuna dayanılarak çıkarılmış olan Yönetmelikler uyarınca yer verilmesi gereken giderlerin idarenin yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücretini düzenleyen İdari Şartname'nin 25’inci maddesinin, Kamu İhale Genel Tebliği ve ilgili diğer mevzuat ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi