KİK Kararı: 2017/UH.I-2672 (4 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2672
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Perşembe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/308356 İhale Kayıt Numaralı “Perşembe İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan Öğrencilere 2017-2018 Eğitim Öğretim Döneminde Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Perşembe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Perşembe İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan Öğrencilere 2017-2018 Eğitim Öğretim Döneminde Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi nin 21.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2017 tarih ve 49195 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2219 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-İhale üzerinde bırakılan Çolakoğlu Yemek Temizlik Turizm Yaz ile Tic. ve San Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine uygun olmadığı,

2-İhaleye katılan isteklilerden Ef-Pa Hazır Yemek Gıda Temizlik Güvenlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan;

-imza sirkülerinin geçerlilik süresinin ihale tarihi itibariyle dolduğu, imza sirkülerindeki imza ile tekliflerin sunulduğu zarf ve teklif mektubu ile teklif cetveline atılan imzaların örtüşmediği,

-işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibariyle askıda olduğu, geçersiz sayılması gerektiği,

-geçici teminat mektubunda ihale adının yanlış yazıldığından geçersiz olduğu,

-iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmadığı,

-teklif mektubundaki teklifin yazı ve rakamla birbirine uygun olmadığı, para biriminin belirtilmediği,

- şirketin yönetimindekileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı,

-kapasite raporunun ihale tarihi itibariyle geçersiz olduğu, kapasite raporundaki firma adresi ile TSE belgesindeki adresin uyuşmadığından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında “Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “… (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; …

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, iddia konusu hususların mevzuata aykırı bulunma sebeplerinin delilleriyle birlikte somut bir biçimde şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet ve Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine uygun olmadığı” şeklinde genel bir ifadenin kullanıldığı, sunulan açıklamaların hangi yönüyle mevzuata uygun olmadığına ilişkin somut bir belirlemenin yapılmadığı görülmüş olup bu nedenle söz konusu iddia açısından başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Perşembe İlçesinde Taşıma kapsamında bulunan öğrencilere 2017-2018 Eğitim Öğretim Döneminde öğle yemeği olarak malzeme dahil yemek pişirme dağıtımı ve sonrası hizmetleri alımı işi

b) Miktarı ve türü:

Perşembe ilçesinde 8 taşımalı okulda bulunan 805 öğrenciye 141680 öğün öğle yemeği hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamedeki tabloda yer alan 8 adet taşımalı ilkokul/ortaokuluna

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) İşletme kayıt belgesi

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2.

a) İhale konusu hizmetin ifası için gerekli olan araçlardan en az iki adet üzeri kapalı panelvan veya minibüs gibi servis aracı bulunduracaktır. İhale üzerinde kalan istekli sözleşme süresinde araçlar ile ilgili kendi adına ise ruhsatlarını, kiralık ise yapılan noter onaylı sözleşmeyi idareye ibraz edecektir.

b) Ticaret ve/veya Sanayi odası ya da meslek odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olmak üzere günlük 805 öğün kapasite raporu.

7.5.3. Geçerlilik süresini doldurmamış Yemek fabrikasına ait İSO 9001: 2008 standartına göre alınmış Kalite Yönetim belgesi aslı ya da noter tasdikli sureti veya TSE 8985 Hizmet yeterlilik belgesi aslı ya da noter tasdikli sureti.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtımı ve sonrası hizmetler işi.

…

7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.8. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartname ve eklerinde istenilen belgelerin, isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş dengi olan belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Perşembe İlçesinde Taşıma kapsamında bulunan öğrencilere 2017-2018 Eğitim Öğretim Döneminde öğle yemeği olarak malzeme dâhil yemek pişirme dağıtımı ve sonrası hizmetleri alımı işi” ihalesi olduğu, 11.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Çolakoğlu Yemek Temizlik Turizm Yaz ile Tic. ve San Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, EF-PA Hazır Yemek Gıda Temizlik Güvenlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise üçüncü sırada yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde EF-PA Haz. Yem. Gıd. Temiz. Güv. İnş. Hay. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu şikâyete konu belgeler incelendiğinde,

-Anılan istekli tarafından teklifiyle birlikte sunulan 29.09.2008 tarih ve 7159 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketi temsil ve ilzama yetkili olanlar ile ortaklara dair bilgilerin yer aldığı, buna göre 16.09.2008 tarihinden itibaren 10 yıl süreyle şirketi her konuda temsil ve ilzama yetkili olarak şirket müdürü Nagihan Kürkçü’nün belirlendiği, Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme sonucunda, bahsi geçen Gazete’den sonra şirkete dair yayımlanmış 11.05.2015 tarih ve 8817 sayılı, 09.01.2013 tarih ve 8232 sayılı ile 31.10.2008 tarih ve 7179 sayılı ilanlarda şirket yönetiminde herhangi bir değişikliğin olmadığı,

-Bahsi geçen isteklinin teklif mektubu ve cetvelinin şirketi her konuda temsil ve ilzama yetkili kılınmış olan Nagihan Kürkçü tarafından imzalandığı, anılan kişiye ait imza sirküleri ile teklif mektubu ve teklif zarfında yer alan imzaların birbiriyle örtüştüğü, teklifiyle birlikte 16.09.2008 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, ayrıca birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinde teklifin yazı rakamla uyumlu olduğu ve para biriminin Türk Lirası olarak belirtildiği,

- İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde işletme kayıt belgesinin sunulmasının istenildiği, bunun dışında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında Çankırı İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınmış kayıt numarası TR-18-K-001390 olan il müdürü tarafından mühürlü ve imzalı İşletme Kayıt Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin ilk veriliş tarihinin 08.04.2014 olduğu görülmüş olup işletme kayıt belgesinin, şirketlerin iş yerlerinin ilgili yönetmelikler çerçevesinde denetim ve kontrolünün yapıldıktan sonra düzenlendiği, belgenin iptalini gerektirecek hususlar hakkında denetim yapma ve karar vermede yetkili olan merciin belgeyi düzenleyen idare olduğu dolayısıyla belgenin iptalini gerektirecek bir hususun varlığı durumunda, başvuru sahibinin ayrıca belgeyi düzenleyen Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğüne şikâyette bulunabileceği anlaşılmıştır.

-Söz konusu istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde ise ihale adının “Perşembe İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan Öğrencilere 2017-2018 Eğitim Öğretim Döneminde Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” olarak ve doğru yazıldığı,

- Teklif kapsamında yer alan Bartın Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alındığı anlaşılan kapasite raporu ile İSO 9001: 2008 Standartı Kalite Yönetim belgesi ile TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinde yer alan adresin; “geçen köyü toptancılar sitesi A1 Blok No:7 Bartın” olmak üzere aynı olduğu ve kapasite raporunun geçerlilik süre sonunun 06.08.2017 olduğu dikkate alındığında ihale tarihi itibariyle geçerli bir belge olduğu anlaşılmıştır.

-Başvuruya konu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin % 40'dan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “Kamu veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtımı ve sonrası hizmetler” işinin ise benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.

EF-PA Hazır Yemek Gıda Temizlik Güvenlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla “Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Kastamonu İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğünce düzenlenmiş, 20.01.2013 tarihli ve 2011/186836-566970-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin adının “Malzeme dâhil yemek hazırlama ve dağıtımı işi” olarak, işin tanımının ise “kuruluşun mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri” şeklinde belirtildiği görülmüş olup buna göre söz konusu iş deneyime konu işin, ihale konusu iş ile benzer işi karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi