KİK Kararı: 2017/UH.I-267

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-267

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Selçuk ŞEN,

Yakacık Yeni Mahallesi Zenbil Sokak No: 5/5 Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Ortacami Mahallesi Kolordu Caddesi No: 24 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/483543 İhale Kayıt Numaralı “Süleymanpaşa Belediyesi İlçe Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakli İle Kent Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süleymanpaşa Belediyesi İlçe Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakli İle Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Selçuk Şen’in 06.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2016 tarih ve 70784 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3081 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesi düzenlemesi gereğince, ihale konusu işte istihdam edilecek personelin işin süresi boyunca resmi ve dini bayram günlerinde çalışacağının anlaşıldığı, anılan günlerde çalışacak personel sayısının vardiya sistemi göz ardı edilerek tüm personele uygulandığından sözleşme ve teklif aşamasında sözleşme gideri ve diğer masrafların yükselmesine neden olduğu, sağlıklı maliyet hesaplaması yapmayı ve teklif vermeyi engellediği,

2. İhale İlanı ve İdari Şartname içerisinde kendi malı olması istenilen araçların modeli ve yaşı ile ilgili herhangi bir düzenleme yapılmamasına karşı Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde kendi malı ve tüm araçların 0-3 yaşında olmasının istenildiği, İhale İlanı’nda belirtilmeyen hiçbir şeyin İdari ve Teknik Şartnamelerde istenemeyeceği ve istenilen kriterin temel ilkelere aykırı olduğu,

3. Hakediş ödemelerinin ne zaman ve ne şekilde yapılacağının belirtilmemesi, bu nitelikteki ihalede isteklilerin finansman maliyetini karşılaması mümkün olmadığından katılımı daraltıcı ve teklif vermeyi engellediğinden Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı olduğu,

4. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde özürlü personele yol bedeli öngörülmesinin, Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’ne aykırı olduğu ve kamu zararına neden olacağı, nitekim bu hususa ilişkin emsal yargı kararlarının bulunduğu,

5. Teknik Şartname içerisindeki düzenlemelerden işi süresi 24 ay boyunca araçların kaç defa giydirileceği ve kaç m2 giydirme yapılacağının belirsiz olması nedeniyle sağlıklı teklif hazırlanamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

29.10.2016 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 6752 sayılı Kanun ile 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunun 2’nci maddesi değiştirilerek 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü genel tatil olarak değiştirilmiş ve son değişiklik ile birlikte bir yıl içerisinde toplam 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü olarak ilan edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. …

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. ...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...b)İşin süresi içindeki ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacaktır. İşin süresi içinde çalışma yapılacak ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısı aşağıda belirtilmiştir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapacak her bir personele 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesine göre ücret ödenmesi zorunlu olup teklif fiyata dahildir.

Personel Adı

Brüt Asgari Ücretin % Fazlası

Süre

Miktar

Proje Müdürü (En az B sınıfı Ehliyetli)

160

29 Gün

1 Kişi

Çevre Mühendisi

160

29 Gün

1 Kişi

Kontrol Amirleri (En az B sınıfı Ehliyetli)

20

29 Gün

6 Kişi

Kaynakçılar

15

29 Gün

2 Kişi

Engelli Mevkici İşçiler

0

29 Gün

9 Kişi

Şoför ve Operatörler

15

29 Gün

48 Kişi

Düz İşçiler

0

29 Gün

166 Kişi

Mevsimlik İşçi

(01.06.2017 – 31.08.2017 tarihleri arasında çalışacak)

0

5 Gün

20 Kişi

Mevsimlik İşçi

(01.06.2018 – 31.08.2018 tarihleri arasında çalışacak)

0

9 Gün

20 Kişi

c) Yüklenici tarafından çalıştırılacak olan her bir personele; aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 9,00 TL yemek bedeli ile günlük brüt 5,00 TL yol bedeli nakdi olarak Yüklenici tarafından ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - Proje Müdürü (En az B sınıfı Ehliyetli)(Brüt asgari ücretin %160 fazlası)

gün

29

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - Çevre Mühendisi(Brüt asgari ücretin %160 fazlası)

gün

29

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - Kontrol Amirleri (En az B sınıfı Ehliyetli)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

gün

174

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - Kaynakçılar(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

gün

58

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - Engelli Mevkici İşçiler(Brüt asgari ücret)

gün

261

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - Şoför ve Operatörler(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

gün

1.392

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - Düz İşçiler(Brüt asgari ücret)

gün

4.814

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - Mevsimlik İşçi (01.06.2017 – 31.08.2017 tarihleri arasında çalışacak)(Brüt asgari ücret)

gün

100

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması - Mevsimlik İşçi (01.06.2018 – 31.08.2018 tarihleri arasında çalışacak)(Brüt asgari ücret)

gün

180

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunda yapılan son değişikler ile birlikte bir yıl içerisinde toplam 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü olarak ilan edildiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin hangilerinde çalışma yapılacağının, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılamakla sorumlu olan idarelerce belirlenmesinin tabii olduğu, her bir personele bir yıl için en fazla 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması öngörülen itirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin ilgili maddesinde personel gruplarının çalışacağı gün sayısına ilişkin düzenleme yapıldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fırkasında ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmamasının esas olmakla birlikte idarece, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde yüklenicinin, temizlik faaliyetinde kullanmasının zorunlu olduğu 40 adet araç ve makine sayıları ve teknik özellikleri ile isteklilerin, kendi malı olması istenilen araç ve makineleri Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu" başlıklı 41'inci maddesine göre tevsik edeceğine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, söz konusu 40 adet araç ve makine içerisinden, 2 adet istenilen büyük sıkıştırmalı atık kamyonunun (en az 15 m3) 1 tanesi, 5 adet istenilen büyük sıkıştırmalı atık kamyonunun (en az 13 m3) 2 tanesi ve 1 adet istenilen konteynır yıkama aracının isteklinin kendi malı olması istenildiği, aynı düzenlemelere 15.11.2016 tarihli İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde de yer verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinin (a) bendinde İdari Şartname ve İhale İlanı’ndaki aynı düzenlemeler yer almış olup, (b) bendinde ise “İşin mahiyetinde kullanılacak araçların tümü 0-3 yaş arasında olacaktır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale İlanı ve İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde kendi malı olması istenilen makine, teçhizat ve ekipman sayıları ile nitelikleri ve tevsik usulüne ilişkin düzenlemelerin yapıldığı, her ne kadar İlan ile İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde işin mahiyetinde kullanılacak araçların tümünün 0-3 yaş arasında olması gerektiği açıkça düzenlenmese de işin teknik ayrıntılarını ve şartlarının Teknik Şartname içerisinde düzenlenebileceği, söz konusu düzenlemenin ihale dokümanları arasında çelişki içermediği ve belirsizlik yaratmadığı, diğer taraftan makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmaması esas olmakla birlikte toplam 40 araç kullanılması istenilen itirazen şikayete konu ihalede çeşitli kategorilerde 4 aracın isteklinin kendi malı olmasına ilişkin düzenlemenin ihale konusu işin niteliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinden anılan Kanun’un temel ilkelerine aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde, bu Kanun’a göre düzenlenecek olan sözleşmelerde belirtilmesi zorunlu hususlar hükme bağlanmış olup, ödeme yeri ve şartlarının sözleşmede yer almasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

…

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 no’lu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi uyarınca toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde; geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesine ihalenin toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmeye bağlanacağı düzenlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Mali Hizmetler Müdürlüğü'nde ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

2017 Yılı %50

2018 Yılı %50

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde geçici hakediş raporlarının ne zaman düzenleneceği ve tahakkuka bağlanacağına ilişkin net bir düzenlemenin bulunmadığı, 2017 yılı %50, 2018 yılı %50 düzenlemesinin yıllara göre ödenek dilimini gösterdiği, yılda birer defa hakediş düzenleneceği ve tahakkuka bağlanacağı anlamı taşımadığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca sözleşme veya eklerinde aksine bir düzenleme bulunmadığından geçici hakediş raporlarının ayda bir defa düzenleneceği, sözleşmede süre öngörülmediğinden yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “Şehir içi toplu taşıma hizmetleri: Şehir içi kara ve deniz taşımacılığında taksi, taksi dolmuş, dolmuş, rekreaktif, turistik ve servis amaçlı kullanılan araçlar hariç olmak üzere; demiryolları ve denizyollarının şehiriçi hatlarında sunulan toplu insan ulaşımına yönelik hizmetler ile belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs veya şirketlere ait olup da mevzuatına göre ayakta yolcu taşıyabilen araçlar ya da demiryolları ve denizyolları araçları kullanılmak suretiyle sunulan şehir içi toplu insan ulaşımına yönelik hizmetleri” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında “4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerine göre engelliler için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendilerinin demiryolları ve denizyollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacağı hükme bağlanmış olup, şehir içi toplu taşıma hizmetleri ise şehir içi kara ve deniz taşımacılığında taksi, taksi dolmuş, dolmuş, rekreaktif, turistik ve servis amaçlı kullanılan araçlar hariç olmak üzere demiryolları ve denizyollarının şehir içi hatlarında sunulan toplu insan ulaşımına yönelik hizmetler ile belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs veya şirketlere ait olup da şehir içi toplu insan ulaşımına yönelik hizmetlerdir.

Diğer bir ifade ile yukarıda yer verilen düzenlemelerde, bu haktan yararlanacak kişilerin kullanabileceği toplu taşıma araçlarının sınırları belirlenmiş olup, bunların demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatları ile belediye otobüsleri ve özel işletme taşıtları (özel halk otobüsleri) olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır. …

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “c) Yüklenici tarafından çalıştırılacak olan her bir personele; aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 9,00 TL yemek bedeli ile günlük brüt 5,00 TL yol bedeli nakdi olarak Yüklenici tarafından ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmetin ifasında çalıştırılacak personele nakdi ve/veya ayni yol bedeli verilip verilmeyeceğine ilişkin düzenleme yapılması, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılamakla sorumlu olan idarelerin takdirinde olduğu, her bir personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 5,00 TL yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceğine ilişkin düzenlemenin tüm personelin ulaşımını dilediği ulaşım aracı ile sağlamasına yönelik olduğu ve idarece yapılan düzenlemenin de mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “g)Süleymanpaşa Belediyesi İlçe Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakli Kent Temizliği hizmeti kapsamında çalışacak olan tüm araç ve makinelerin her türlü tamir, bakım ve onarım giderleri ile yakıt, kasko, sigorta ve araç giydirme giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “p)Yüklenicinin tüm araçlarına İdarenin uygun göreceği şekilde giydirme yapılacak ve tüm araçların üzerinde İdare adı, Yüklenici adı, telefon numarası ve İdarenin uygun gördüğü slogan bulunacaktır. Yıpranmış, silinmiş giydirmeler yenilenecek olup bunlarla ilgili tüm giderler teklif fiyata dahildir. Giydirme işlemi işin süresi içinde her bir araç için toplamda 2 defa yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilecek iş süresinin 2 yıl olduğu, işin ifası sürecinde çalıştırılacak 40 adet aracın teknik özelliklerine ihale dokümanında yer verildiği, giydirme işleminin işin süresi içinde her bir araç için toplamda 2 defa yapılacağına ilişkin net düzenleme de dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi