KİK Kararı: 2017/UH.I-2668 (4 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UH.I-2668
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/305017 İhale Kayıt Numaralı “Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği tarafından 08.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 31.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 21.08.2017 tarih ve 47485 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2096 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Anestezi, Radyoloji ve Acil Tıp Teknisyenliği hizmetlerinde 43 personel çalıştırılacaktır. Bu kapsamda çalıştırılacak personeller anestezi, radyoloji ve acil tıp teknisyenliği görevini bir fiil yapacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak hem anestezi, radyoloji ve acil tıp teknisyenliği hizmetlerinde hem de ihale dokümanı kapsamında diğer birimlerde çalışacak personelden radyasyona maruz kalacak kişi sayısının açık ve net bir şekilde belirtilmediği, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde belirtilen radyasyona tabi işlerde çalışan personelin (radyoloji teknisyeni vb.) işverene sigorta maliyetlerinin diğer personelden fazla olduğu, radyasyona tabi işlerde çalışan personelin 5510 sayılı Kanun’un 40 ve 81’inci maddeleri uyarınca ek prim oranına tabi olduğu, diğer personelin işveren payının %20,5 ve kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranının %2 olduğu dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin %20,5 + %2 oranı üzerinden hesaplanması gerekirken, 5510 sayılı Kanun’un 40 ve 80’inci maddeleri uyarınca radyasyona tabi işte çalışılacağı belirlenmiş işçiler için asgari işçilik maliyetinin %22 + %2 oranı üzerinden hesaplanması gerektiği, idarece ihale dokümanında radyasyona maruz kalacak personel sayısının belirtilmeyerek ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmayarak maliyet hesaplamasının mevzuata uygun olarak belirlenmesine engel olunduğu,

2. Teknik Şartname’nin 9 ve 10’uncu maddelerinde ihale kapsamında çalıştırılacak tüm personel için haftalık çalışma süresinin 45 saat olarak belirlendiği, ancak 3153 sayılı Radyoloji, Radyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun ve anılan Kanun’un 3’üncü maddesi uyarınca çıkarılan Nizamname’de radyasyon kaynağı ile teşhis, tedavi ve araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş ve işlemlerde çalışacak personelin haftalık çalışma süresinin 35 saat olduğunun hüküm altına alındığı, bu durumda radyasyon ile çalışacak personelin ihale dokümanı uyarınca fazla çalışma yapmasının gerekeceği, ihale dokümanının söz konusu hüküm dikkate alınarak hazırlanması gerekirken idarece durumun dikkate alınmadığı, fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışmaya ilişkin toplam fazla çalışma saatlerinin ihale dokümanında belirtilmediği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, söz konusu aykırılığın teklif fiyatının belirlenmesini engellendiği,

3 ) İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesine istinaden değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, yeterlik kriteri olarak öngörülen bu madde düzenlemesine İdari Şartname’de yer verilmişken İhale İlanı’nda yer verilmediği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesine aykırı olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesi uyarınca ihale ilanı yenilenmedikçe ihalenin yapılamayacağı,

4. 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Hakkında Kanun’da belirtilen günlerde yapılacak çalışmalara ilişkin olarak İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesi düzenlemeleri arasında farklılık ve çelişki bulunduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısı ile çalıştırılacak gün sayısının belirtildiği, ayrıca bu günlerde çalışma yapacak personele izin verileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, diğer taraftan Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde söz konusu günlerde çalışma yapılacağının belirtildiği ancak bahse konu günlerde çalışan personele çalıştığı gün karşılığında izin verileceğinin hüküm altına alındığı, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesine aykırı olduğu, ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunması halinde bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrası ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

5. İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde “…İhale konusu işte çalıştırılacak personele günlük yol bedeli olarak brüt 6,00 TL verilecek olup yol bedeli aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde “İhale konusu işte çalıştırılacak personele genel tatil, yıllık izin, hafta tatili durumlarında yol parası ödenecektir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu iki düzenleme arasında çelişki bulunduğu, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrası ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesine aykırı olduğu ve isteklilerin doğru bir şekilde maliyet hesaplaması yapmalarını engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Fiilî hizmet süresi zammı” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Aşağıda belirtilen işyerlerinde ve işlerde 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentleri kapsamında çalışan sigortalıların prim ödeme gün sayılarına, bu işyerlerinde ve işlerde geçen çalışma sürelerinin her 360 günü için karşılarında gösterilen gün sayıları, fiilî hizmet süresi zammı olarak eklenir. 360 günden eksik sürelere ait fiilî hizmet süresi zammı, 360 gün için eklenen fiilî hizmet süresi ile orantılı olarak belirlenir. Çalışmanın fiili hizmet süresi zammı kapsamında değerlendirilebilmesi için, tablonun (13) ve (14) numaralı sıralarında belirtilen sigortalılar hariç sigortalının kapsamdaki işyerleri ile birlikte belirtilen işlerde fiilen çalışması ve söz konusu işlerin risklerine maruz kalması şarttır. Tablonun (10) numaralı sırasında belirtilen sigortalıların, fiili hizmet süresi zammından yararlandırılacakları dönem içinde kalan; yıllık ücretli izin, sıhhi izin, hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile eğitim, kurs, iş öncesi ve sonrası hazırlık sürelerinde fiilen çalışma ve söz konusu işlerin risklerine maruz kalma şartı aranmaz.

Aşağıdaki bentlerden birden fazlasına dahil olanlar için, en yüksek olan bentten fiilî hizmet süresi zammı uygulanır.

Kapsamdaki Kapsamdaki Eklenecek

İşler/İşyerleri Sigortalılar Gün Sayısı

…

11. Radyoaktif ve radyoiyonizan maddelerle yapılan işler, Doğal ve yapay radyoaktif radyoiyonizan maddeler veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları ile yapılan işlerde çalışanlar, 90

…

Bu maddenin birinci fıkrası hükmüne göre hesaplanan fiilî hizmet süresi zammı, yukarıdaki tablonun (13) ve (14) numaralı sırasında yer alan sigortalılar için sekiz, diğer sigortalılar için beş yılı geçmemek üzere uzun vadeli sigorta kolları uygulamasında prim ödeme gün sayısına eklenir. Bu sürelerin, üç yılı geçmemek üzere; (18) numaralı sırasında bulunanlar için tamamı diğerleri için yarısı emeklilik yaş hadlerinden indirilir. Tablonun (10) numaralı sırasında yer alan sigortalılar için bu fıkradaki süre sınırı uygulanmaz.

Yukarıdaki fıkrada belirtilen yaş haddi indiriminden yararlanabilmek için ölüm ve malûliyet halleri ile (18) numaralı sırada bulunanlar hariç tablonun (10) numaralı sırasında yer alan sigortalıların en az 1800 gün, diğer sıralarda yer alan sigortalıların ise en az 3600 gün belirtilen işyeri ve işlerde çalışmış olmaları şarttır.

Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar Kurumun önerisi üzerine Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile düzenlenir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde “Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20’sidir. Bunun % 9’u sigortalı hissesi, % 11’i işveren hissesidir.

b) Bu Kanunda belirtilen fiilî hizmet süresi zammı uygulanan işlerde 4 üncü maddenin birinci fıkrasının;

1. (a) bendi kapsamında çalışan sigortalılar için uygulanacak malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, bu maddenin (a) bendinde belirtilen % 20 oranına; 40 ıncı maddeye göre 60 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 1 puan, 90 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 1,5 puan, 180 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 3 puan,

2. (c) bendi kapsamında çalışan sigortalılar için ise uygulanacak malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, bu maddenin (a) bendinde belirtilen % 20 oranına; 40 ıncı maddeye göre 60 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 3,33 puan, 90 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 5 puan, 180 fiilî hizmet gün sayısı eklenecek işlerde 10 puan,

eklenmesi suretiyle belirlenir ve bu şekilde bulunan oran ile bu maddenin (a) bendinde belirtilen % 20 oranı arasındaki farka ait primin tamamı işveren tarafından ödenir.

c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.

d) 5 inci maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilenler için prim oranı, prime esas kazançlarının % 6’sıdır. Bu prim oranının % 1’i kısa vadeli sigorta kolları, % 5’i genel sağlık sigortası primidir. Aynı maddenin birinci fıkrasının (e) bendinde belirtilen kursiyerler için prim oranı, prime esas kazançlarının % 5,5’idir. Bu prim oranının % 1’i kısa vadeli sigorta kolları, % 4,5’i genel sağlık sigortası primidir.(1)

e) (Mülga: 17/4/2008-5754/48 md.)

f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5’idir. Bu primin % 5’i sigortalı, % 7,5’i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanlar ile 60 ıncı maddenin birinci fıkrasının (e) bendi ve bu Kanunun geçici 13 üncü maddesinde belirtilenlerin genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12’sidir. (Ek cümle: 23/2/2017-6824/15 md.) Ancak, 60 ıncı maddenin birinci fıkrasının (g) bendine tabi olanlar için genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın %3’ü olup, bu oranı %12’ye kadar artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.

g) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki sigortalılar (a), (c) ve (f) bentlerindeki prim oranlarının toplamı üzerinden primlerini öderler.

h) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamındaki sigortalılara bağlanan veya bağlanacak vazife malûllük aylıkları ile bunların hak sahiplerine bağlanacak ölüm aylıklarının karşılığı olmak üzere, bu kapsamdaki sigortalılar için kamu idarelerinin bütçelerinden ayrılan sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi ödeneklerinin % 20’si oranında ek karşılık primi alınır. Ayrılan ek karşılık priminin tamamı kurum bütçelerinin yetkili makamlarca onaylanarak yürürlüğe girdiği tarihi takip eden ay başlarından itibaren altı ay içinde ve aylık eşit taksitlerle ödenir. Genel bütçe kapsamındaki idarelerin ek karşılık primleri Maliye Bakanlığı bütçesine konulacak ödenekten karşılanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri

b) Miktarı ve türü:

16 Ay İçin 860 Kişi İle Yapılacak Sağlık Hizmeti İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Sarıçam/ADANA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim ve harçlar ile benzeri giderler ve ulaşım, noter sözleşmesi, her türlü sigorta giderinin tamamı teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-İşin Süresi 16 Ay olup, 26 adet engelli işçi için Brüt Asgari ücret üzerinden hesaplama yapılacaktır.

-İşin Süresi 16 Ay olup, 541 adet işçi için Brüt Asgari ücret üzerinden hesaplama yapılacaktır.

-İşin Süresi 16 Ay olup, 43 adet işçi için Brüt Asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplama yapılacaktır.

-İşin Süresi 16 Ay olup, 250 adet işçi için Brüt Asgari ücretin %62 fazlası üzerinden hesaplama yapılacaktır.

4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da belirtilen Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü yürütülecek hizmet süresince;

-İşin Süresi 16 Ay olup, 21 gün 220 adet işçi için (21gün X 220işçi= 4620gün) Brüt Asgari Ücret üzerinden ( 1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir.

-İşin Süresi 16 Ay olup, 21 gün 12 adet işçi için (21gün X 12işçi= 252gün) Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası üzerinden ( 1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir.

-İşin Süresi 16 Ay olup, 21 gün 170 adet işçi için (21gün X 170işçi= 3570gün) Brüt Asgari Ücretin %62 fazlası üzerinden ( 1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

-İhale konusu işte çalıştırılacak personelin yemeği idare tarafından ücretsiz olarak karşılanacaktır.
-İhale konusu işte çalıştırılacak personele günlük yol bedeli olarak Brüt 6,00.- TL verilecek olup, Yol bedeli aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yol Bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası primi % 2 olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesinin klinik, poliklinik, yoğun bakım, ameliyathane ve eczanelerinde, anestezi, radyoloji, radyoterapi teknisyenliği, laboratuar teknisyenliği, hastabakıcı ve hemşirelik ve hizmetlerinin 860 kişi ile 16 ay yürütülmesini işini kapsar. 860 işçinin 26 işçisi engelli kategorisinden çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

“Anestezi, Radyoloji ve Acil Tıp Teknisyenliği Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Anestezi, Radyoloji ve Acil Tıp Teknisyenliği hizmetlerinde 43 personel çalıştırılacaktır. Bu kapsamda çalıştırılacak personeller anestezi, radyoloji ve acil tıp teknisyenliği görevini bir fiil yapacaklardır. Öngörülen esaslara uygun olarak çalışan personellere brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif teklif cetveli standart formu aşağıda yer verildiği şekildedir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

SAĞLIK HİZMETLERİ (26 Engelli işçi için Brüt asgari ücret üzerinden hesaplama yapılacaktır.) (İdari Şartnamenin 25'inci maddesinde yer alan "Teklif fiyata dahil olan diğer giderler", teklif fiyata dahil edilecektir.)(Brüt asgari ücret)

Ay

26

16

2

SAĞLIK HİZMETLERİ (İdari Şartnamenin 25'inci maddesinde yer alan "Teklif fiyata dahil olan diğer giderler", teklif fiyata dahil edilecektir.)(Brüt asgari ücret)

Ay

541

16

3

SAĞLIK HİZMETLERİ (İdari Şartnamenin 25'inci maddesinde yer alan "Teklif fiyata dahil olan diğer giderler", teklif fiyata dahil edilecektir.)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

43

16

4

SAĞLIK HİZMETLERİ (İdari Şartnamenin 25'inci maddesinde yer alan "Teklif fiyata dahil olan diğer giderler", teklif fiyata dahil edilecektir.)(Brüt asgari ücretin %62 fazlası)

Ay

250

16

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi gereği Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı günü hizmet süresince; Brüt Asgari Ücret üzerinden (21 gün X 220 kişi = 4620 gün) (1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir.

gün

4.620

2

4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi gereği Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı günü hizmet süresince; Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası üzerinden (21 gün X 12 kişi = 252 gün) (1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir.

gün

252

3

4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi gereği Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı günü hizmet süresince; Brüt Asgari Ücretin %62 fazlası üzerinden (21 gün X 170 kişi = 3570 gün) (1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir.

gün

3.570

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin, Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği tarafından 08.08.2017 tarihinde yapılan ve 16 aylık süre boyunca 860 personel ile gerçekleştirileceği düzenlenen “Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Sağlık Hizmetleri” işi olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.1’inci maddesi açıklamaları çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olduğu,

Söz konusu ihaleye ilişkin olarak yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendiğinde, işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücretinin İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayıldığı, “anestezi, radyoloji ve acil tıp teknisyenliği” hizmetlerinde toplam 43 personel çalıştırılacağı ve bahsi geçen personele brüt asgari ücretin %50 fazlası ödeneceğinin düzenlendiği, ayrıca İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde “Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası primi % 2 olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale dokümanında hem anestezi, radyoloji ve acil tıp teknisyenliği hizmetlerinde hem de ihale dokümanı kapsamında diğer birimlerde çalışacak personelden radyasyona maruz kalacak kişi sayısının açık ve net bir şekilde belirtilmediği, diğer personelin işveren payının %20,5 ve kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranının %2 olduğu dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin %20,5+%2 oranı üzerinden hesaplanması gerekirken, 5510 sayılı Kanun’un 40 ve 80’inci maddeleri uyarınca radyasyona tabi işte çalışılacağı belirlenmiş işçiler için asgari işçilik maliyetinin %22+%2 oranı üzerinden hesaplanması gerektiği, idarece ihale dokümanında radyasyona maruz kalacak personel sayısının belirtilmeyerek ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmayarak maliyet hesaplamasının mevzuata uygun olarak belirlenmesine engel olunduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında belirttiği ve radyasyona maruz kalacak personelin sigorta prim oranlarına ilişkin olarak başka bir itirazen şikâyet başvurusuna yönelik inceleme kapsamında Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü İşverenler Dairesi Başkanlığına gönderilen 19.12.2016 tarihli ve 23640 sayılı Kurum yazısı ile “5510 sayılı Kanun’un 40 ve 80’inci maddeleri kapsamında işverenin, ihale konusu içerisindeki radyasyona maruz kalınacak işlerde çalıştırılacak personel için %22,5 oranından hariç (%20,5 + %2) ek prim oranına tabi olup olmayacağı, eğer tabi olunacaksa yüklenilmesi gereken ek sigorta prim oranının hani oranda olacağı ve bu oranın %22,5’luk oranı oluşturan kalemlerden hangisine ekleneceği veya asgari işçilik hesaplamasının bu koşullarda nasıl yapılacağı hususları ile ilgili olarak” bilgi ve belge talep edildiği,

Anılan Daire Başkanlığının 29.12.2016 tarihli ve E.7069144 sayılı cevap yazısında “...Bilindiği üzere 5510 sayılı kanunun 81’inci maddesinde sigorta prim oranları açıklanmakta olup, aynı kanunun 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca fiili hizmet süresi zammına tabi çalışanlara ilişkin malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranlarına fiili hizmet gün sayısı ile orantılı olarak eklenecek prim oranları da aynı madde hükmünde ayrıntılı olarak yer almaktadır. Söz konusu talebiniz ile ilgili olarak, 5510 sayılı Kanunun fiili hizmet süresi zammı başlıklı 40’ıncı maddesinde ‘Radyoaktif ve Doğal ve Yapay Radyoaktif, Radyoiyonizan maddeler ile yapılan işler-Doğal ve yapay radyoaktif, radyoiyonizan meddeler veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları ile yapılan işlerde çalışanlar’ın 90 günlük fiili hizmet süresi zammına tabi olarak çalıştıklarına hükmedilmiştir. Buna göre 90 günlük fiili hizmet süresi zammına tabi sigortalılar için belge türleri ve prim oranlarını gösterir tablo yazımız ekinde gönderilmiştir. ” şeklinde bilgiye yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde gönderilen tabloların,

32 Nolu Belge: Tüm Sigorta Kollarına Tabi Çalışıp 90 Gün Fiili Hizmet Süresi Zammına Tabi Çalışanlar

Seçilebilecek Kanun Numarası

5084-5615-5746-4447-4857-5510-5921-5225

Sigorta Kolları

Sigortalı

Hissesi

İşveren

Hissesi

Toplam

Hisse

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Primi

2

2

Malullük Yaşlılık ve Ölüm Sigortası Primi

9

12,5

21,5

Genel Sağlık Sigortası Primi

5

7,5

12,5

İşsizlik Sigortası Primi

1

2

Toplam

15

24

39

33 Nolu Belge: İşsizlik Sigortası Hariç 90 Gün Fiili Hizmet Süresi Zammına Tabi Çalışanlar

Seçilebilecek Kanun Numarası

5084-5615-5746-4447-4857-5510-5921-5225

Sigorta Kolları

Sigortalı

Hissesi

İşveren

Hissesi

Toplam

Hisse

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Primi

2

2

Malullük Yaşlılık ve Ölüm Sigortası Primi

9

12,5

21,5

Genel Sağlık Sigortası Primi

5

7,5

12,5

Toplam

14

22

36

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü İşverenler Dairesi Başkanlığının yukarıda yer verilen yazısı ve eklerinden, 5510 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 40’ıncı maddesinde belirtilen “Radyoaktif ve radyoiyonizan maddelerle yapılan işler- doğal ve yapay radyoaktif radyoiyonizan maddeler veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları ile yapılan işlerde çalışanlar”ın 90 günlük fiili hizmet süresi zammına tabi olarak çalıştıklarının hüküm altına alındığı, 90 günlük fiili hizmet süresine tabi sigortalılar için ise işveren payı kapsamında malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası prim oranına %1,5’luk prim oranının eklendiği ve böylece söz konusu prim oranının %12,5 olduğu, buna göre işveren sigorta payının toplamda (malullük, yaşlılık ve ölüm prim oranı %12,5 + genel sağlık sigortası %7,5, işsizlik sigortası %2 ve kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 olmak üzere) %24 üzerinden hesaplanması gerektiği ve dolayısıyla toplamdaki bu %24’lük oranın da radyasyona tabi olarak çalışmayacak olan personele ilişkin % 22,5 (%20,5+%2) oranından farklı olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici kârı ile Kamu İhale genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı, söz konusu maddede yer alan bileşenlerden birinin de asgari işçilik maliyeti olduğu, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen “Anestezi, Radyoloji ve Acil Tıp Teknisyenliği Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan “Anestezi, Radyoloji ve Acil Tıp Teknisyenliği hizmetlerinde 43 personel çalıştırılacaktır. Bu kapsamda çalıştırılacak personeller anestezi, radyoloji ve acil tıp teknisyenliği görevini bir fiil yapacaklardır. Öngörülen esaslara uygun olarak çalışan personellere brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.” düzenlemesi gereğince ihale konusu iş kapsamında, söz konusu düzenlemede bahsi geçen 43 personel arasında “radyoloji teknisyenliği” görevini yapacak işçi/işçilerin de olduğu, bu çerçevede radyasyona tabi olarak çalışacağı anlaşılan söz konusu işçi/işçilerin işverene sigorta maliyetinin, yukarıda belirtildiği üzere toplam işveren sigorta payı olan %24 prim oranı sebebiyle diğer personelin maliyetinden farklı olacağı ve söz konusu tutarın asgari işçilik maliyeti hesabını da etkilediği, bu nedenle ihale konusu iş kapsamında işverene sigorta maliyeti farklı olan söz konusu işçi/işçiler için Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.22’nci maddesi açıklamaları gereğince idarece birim fiyat teklifinde ayrı satır açılması gerekirken bunun yapılmadığı ve ayrıca söz konusu 43 personel içinde kaç kişinin radyasyona tabi olarak çalışacağının açıkça belirtilmediği, bahsi geçen hususlar bir arada değerlendirildiğinde bu durumun tekliflerin sağlıklı ve doğru bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte olduğu anlaşıldığından, ihalenin söz konusu gerekçeyle iptal edilmesi gerektiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

3153 sayılı Radyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun’a 5947 sayılı Üniversite ve Sağlık Personelinin Tam Gün Çalışmasına ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile eklenen Ek 1’inci maddesinde “İyonlaştırıcı radyasyonla teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş veya işlemlerde çalışan personelin haftalık çalışma süresi 35 saattir. Bu süre içerisinde, Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikte belirtilen radyasyon dozu limitleri de ayrıca dikkate alınır. Doz limitlerinin aşılmaması için alınması gereken tedbirler ile aşıldığı takdirde izinle geçirilecek süreler ve alınacak diğer tedbirler Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” hükmü,

Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları ile Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Personel çalışma esasları ve tedbirler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Radyasyon kaynağı ile çalışan personel, 7 nci maddede belirtilen radyasyon doz limitleri ve Kanunun Ek 1 inci maddesinde öngörülen süre dâhilinde çalıştırılır. Bu personel normal mesai dışında icap nöbetine çağrılmış ise icap nöbetinde bilfiil çalışılan süre de haftalık çalışma süresine dâhil edilir. İdare, personelin sağlığını korumak, doz aşımına maruz kalmasını önlemek ve iş güvenliğini sağlamak için işin niteliğine uygun koruyucu giysi ve teçhizatı eksiksiz bulundurmak ve bu Yönetmelik hükümlerini yerine getirmekle; personel de gerekli korunma tedbirlerine uymakla yükümlüdür…” hükmü,

İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “İşyerinde Organizasyon ve Personel Oluşturma” başlıklı 9’uncu maddesinde “4857 sayılı iş kanununun hükümlerine uygun olarak belirlenmiş alanlarda işin gerçekleşmesi aşamasında haftalık 45 saat olan çalışma süresi aşılmamak kaydıyla ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş programı yapılmak suretiyle vardiya sayıları her vardiya da çalışacak personel sayısı ve haftalık gün sayısı mevzuatın öngördüğü biçim ve kurallara uygun olarak idarece belirlenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile hafta tatillerinde yapılacak çalışmalar mevzuat hükümlerine uygun olarak idarece öngörülen biçim ve koşullarda yapılacaktır. Ayrıca işçilerin yemek ve dinlenme saatleri mevzuat hükümlerine uygun olarak idarece belirlenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İş saatleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhale kapsamında görev yapacak personellerin çalışma şekli ve süreleri 4857 sayılı iş kanunu ve bu kanuna dayanılarak çıkartılan yönetmeliklerde belirtilen usul ve esaslara uygun olarak idarece belirlenecektir. Haftalık çalışma süresi 45 saattir. İşçilerin yemek ve dinlenme zamanları izin ve resmi tatil günleri, ulusal bayram, resmi ve dini bayram günlerindeki çalışmaları mevzuatta öngörülen biçim ve koşullara uygun olacaktır.

İhale kapsamında çalıştırılacak personele verilecek eğitim mevzuatın (4857 İş Kanununun 63. Maddesi vb.) öngördüğü haftalık çalışma süresi içerisinde verilecek olup bu sürenin aşılmaması koşuluyla idarenin belirleyeceği usul ve esaslara göre verilecektir.

Yüklenici ve işçiler idarece belirlenen hususlara uymak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

3153 sayılı Radyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun’un yukarıda yer verilen Ek 1’inci maddesi ile Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları ile Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde, iyonlaştırıcı radyasyonla teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş veya işlemlerde çalışan personelin haftalık çalışma süresinin 35 saat olduğu, bu personel normal mesai dışında icap nöbetine çağrılmış ise icap nöbetinde bilfiil çalışılan sürenin de haftalık çalışma süresine dâhil edildiği, yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında “radyoloji teknisyenliği” görevini yapacak işçi/işçilerin de olduğu, bu çerçevede söz konusu personelin haftalık çalışma süresinin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca 35 saat olduğu, ancak ihale dokümanında haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu belirtilmekle birlikte, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen “Anestezi, Radyoloji ve Acil Tıp Teknisyenliği Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan “Anestezi, Radyoloji ve Acil Tıp Teknisyenliği hizmetlerinde 43 personel çalıştırılacaktır. Bu kapsamda çalıştırılacak personeller anestezi, radyoloji ve acil tıp teknisyenliği görevini bir fiil yapacaklardır. Öngörülen esaslara uygun olarak çalışan personellere brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.” düzenlemesinde bahsedilen 43 kişiden kaç tanesinin “radyoloji teknisyenliği” görevini yürüteceğinin belli olmadığı, bu çerçevede söz konusu düzenlemelerden radyasyonla yapılan iş/işlemlerde çalışacak personelin haftalık çalışma süresinin yasal süre olan 35 saati aşmayacağına ilişkin bir sonuca varılamayacağı, sonuç olarak mevcut ihale dokümanı düzenlemelerinden radyasyonla yapılan iş/işlemlerde çalışacak personelin de diğer personel gibi 45 saat çalışacağının anlaşıldığı, bu durumun ise 3153 sayılı Radiyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında Kanun’un yukarıda yer verilen Ek-1’inci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin bahsi geçen gerekçeyle iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin “radyasyon kaynağı ile teşhis, tedavi ve araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş ve işlemlerde çalışacak personele mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde fazla çalışma çalıştırılma yaptırılması gerekeceği ve söz konusu fazla çalışma için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ancak idarece ayrı satır açılmadığı” şeklindeki iddiasının, söz konusu personelin haftalık çalışma süresinin 35 saati aşamayacağının 3153 sayılı Kanun’un Ek-1’İnci maddesinde açıkça düzenlendiği ve bu anlamda söz konusu personele fazla çalışma yaptırılamayacağından, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını gerektirecek bir husus bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a)İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

b)İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

c)Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.

d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.

e)Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f)Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

g)İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

h) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.

i)İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.

j)Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği.

k)Teklif ve sözleşme türü.

l)Teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, isteklice belirlenecek tutarda geçici teminat verileceği.

m)Tekliflerin geçerlilik süresi

n) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri Kamu İhale Genel Tebliği' nin 78.29 Maddesine istinaden değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 47.1’inci maddesinde yer alan ve asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.29’uncu maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin düzenlemenin yeterlik kriteri olarak öngörüldüğü ve bu nedenle söz konusu düzenlemeye İhale İlanı’nda yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte olup, anılan Şartname maddesindeki bahsi geçen düzenlemenin yeterlik kriteri kapsamında sayılabilecek nitelikte bir düzenleme olmadığı, anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde yer alan ve asgari işçilik maliyetinin altında teklif verilmesi durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı açıklamasını tekrar eder nitelikte olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemeye anılan Şartname’de ve/veya İhale İlanı’nda yer verilmese bile teklifi asgari işçilik maliyetinin altında isteklilerinin teklifinin anılan Tebliğ açıklaması gereğince idarece değerlendirme bırakılması gerektiği, bu çerçevede isteklilerin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılanması gerektiği hususuna, yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak bir kriter niteliğinde olmaması sebebiyle İhale İlanı’nda yer verilmesinin zorunlu olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “-İşin Süresi 16 Ay olup, 26 adet engelli işçi için Brüt Asgari ücret üzerinden hesaplama yapılacaktır.

-İşin Süresi 16 Ay olup, 541 adet işçi için Brüt Asgari ücret üzerinden hesaplama yapılacaktır.

-İşin Süresi 16 Ay olup, 43 adet işçi için Brüt Asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplama yapılacaktır.

-İşin Süresi 16 Ay olup, 250 adet işçi için Brüt Asgari ücretin %62 fazlası üzerinden hesaplama yapılacaktır.

4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da belirtilen Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü yürütülecek hizmet süresince;

-İşin Süresi 16 Ay olup, 21 gün 220 adet işçi için (21gün X 220işçi= 4620gün) Brüt Asgari Ücret üzerinden ( 1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir.

-İşin Süresi 16 Ay olup, 21 gün 12 adet işçi için (21gün X 12işçi= 252gün) Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası üzerinden ( 1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir.

-İşin Süresi 16 Ay olup, 21 gün 170 adet işçi için (21gün X 170işçi= 3570gün) Brüt Asgari Ücretin %62 fazlası üzerinden ( 1 günlük bedeli) teklif fiyata dahil edecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İş saatleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhale kapsamında görev yapacak personellerin çalışma şekli ve süreleri 4857 sayılı iş kanunu ve bu kanuna dayanılarak çıkartılan yönetmeliklerde belirtilen usul ve esaslara uygun olarak idarece belirlenecektir. Haftalık çalışma süresi 45 saattir. İşçilerin yemek ve dinlenme zamanları izin ve resmi tatil günleri, ulusal bayram, resmi ve dini bayram günlerindeki çalışmaları mevzuatta öngörülen biçim ve koşullara uygun olacaktır.

İhale kapsamında çalıştırılacak personele verilecek eğitim mevzuatın ( 4857 İş Kanununun 63. Maddesi vb.) öngördüğü haftalık çalışma süresi içerisinde verilecek olup bu sürenin aşılmaması koşuluyla idarenin belirleyeceği usul ve esaslara göre verilecektir.

Yüklenici ve işçiler idarece belirlenen hususlara uymak zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun Uyarınca Resmi Tatil Günlerinde İstihdam Edilecek İşçi Sayısı” başlıklı 19’uncu maddesinde

“Asgari Ücret

Kişi sayısı x Tatil gün sayısı

220x 21 = 4620

Toplam 4620

Asgari Ücret % 62 fazlası

Kişi sayısı x Tatil gün sayısı

170 x 21 = 3570

Toplam 3570

Asgari Ücret % 50 fazlası

Kişi sayısı x Tatil gün sayısı

12 x 21 = 252 ______

Toplam 252

İhale sözleşmesinin uygulanması süresince 2924 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun uyarınca ihale süresince 21 gün resmi tatil olması nedeniyle her Resmi tatil gününde yukarıda belirtildiği üzere 402 işçi çalıştırılacaktır. Toplam resmi tatil 21 gündür.

Yüklenici idarece kendisine ödenen işçi ücretlerini, kendisine yapılan ödemenden sonraki 2 gün içerisinde işçilerin banka hesaplarına aktarmış olacaktır. İşçi hak edişleri Çukurova Üniversitesi kampüsü içerisinde şubesi veya ATM’ si bulunan bankalar aracılığıyla ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği ve yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapacak işçi sayısı ile çalışma yapılacak gün sayılarına yer verildiği, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde işçilerin yemek ve dinlenme zamanları izin ve resmi tatil günleri, ulusal bayram, resmi ve dini bayram günlerindeki çalışmalarının mevzuatta öngörülen biçim ve koşullara uygun olacağının düzenlendiği ve anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde ise ihale sözleşmesinin uygulanması süresince 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun uyarınca ihale süresince 21 gün resmi tatil olması nedeniyle her resmi tatil gününde yukarıda belirtildiği üzere 402 işçi çalıştırılacağının ve toplam resmi tatilin 21 gün olduğunun düzenlendiği, ancak söz konusu 19’uncu maddede başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde “bahse konu günlerde çalışan personele çalıştığı gün karşılığında izin verileceğinin hüküm altına alındığı” hususuna yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı ve ulusal bayram ile genel tatil günlerine ilişkin yukarıda yer verilen İdari Şartname ve Teknik Şartname madde düzenlemeleri arasından çelişki bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde “-İhale konusu işte çalıştırılacak personelin yemeği idare tarafından ücretsiz olarak karşılanacaktır.

-İhale konusu işte çalıştırılacak personele günlük yol bedeli olarak Brüt 6,00.- TL verilecek olup, Yol bedeli aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yol Bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yol parası ve yemek” başlıklı 22’nci maddesinde “İhale konusu işte çalıştırılacak personele genel tatil, yıllık izin, hafta tatili durumlarında yol parası ödenecektir. Ancak ödenecek yol parası hiçbir koşulda ayda 26 günden fazla olmayacaktır.

İhale konusu işte çalışacak personelin yemeği kurum tarafından ücretsiz olarak karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25.3.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 22’nci maddesi düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin söz konusu maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele günlük yol bedeli olarak brüt 6,00 TL verileceği ve yol bedelinin aylık 26 gün üzerinden hesaplanacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’nin bahsi geçen maddesinde ise ihale konusu işte çalıştırılacak personele genel tatil, yıllık izin, hafta tatili durumlarında yol parası ödeneceğinin belirtildiği, ancak ödenecek yol parasının hiçbir koşulda ayda 26 günden fazla olmayacağının da düzenlendiği, bu çerçevede söz konusu Şartname maddeleri arasında ”yol gideri” konusunda çelişkili bir durum söz konusu olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi