KİK Kararı: 2017/UH.I-2639 (27 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/048
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 27.09.2017
Karar No : 2017/UH.I-2639

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Hürriyet Mahallesi Hudut Sokak No: 187/9 Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Eski Londra Asfaltı, Adnan Kahveci Bulvarı Siyavuşpaşa Durağı Çocuk Sitesi Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/389596 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarda 01/01/2018-31/12/2020 Tarihleri Arası (3 Yıl Süreli) Görevlendirmek Üzere 1621 Kişi Bakım Personeli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 07.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarda 01/01/2018-31/12/2020 Tarihleri Arası (3 Yıl Süreli) Görevlendirmek Üzere 1621 Kişi Bakım Personeli” ihalesine ilişkin olarak Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 14.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2017 tarih ve 49167 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2210 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında ihale konusu işin tamamı için teklif verileceğinin belirtildiği, ihalede sadece teklif edilmesi gereken asgari işçilik bedellerine bakıldığında dahi gerçekleşen fiyatların oldukça yüksek olduğu, ihalenin kısımlara ayrılarak yapılması halinde hem ihaleye katılan istekli sayısının fazla olacağı hem de ihalede sağlıklı fiyat yarışmasının oluşacağı, bu şekilde yapılan bir ihalenin kamunun lehine olacağı, her ne kadar ihalede kısmi teklif verilip verilemeyeceğine ilişkin düzenlemenin idarelerin takdir yetkisinde olduğu görülmekte ise de, bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelerle sınırlı olduğu, böyle büyük bir ihalede tek bir teklif verilme zorunluluğunun olması sebebiyle ihaleye katılımın engellediği, ihalenin kısmı teklife açılması halinde rekabetin artacağı, ihalede rekabetin belirtilen durumlardan dolayı olmayacağı, dolayısıyla ihalenin iptal edilerek idare tarafından kısmi teklife açılmış olarak tekrar ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında kısmi teklif “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibariyle belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklif” şeklinde tanımlanmıştır.

Bununla birlikte 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı idari şartnamede belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1.İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarda 01/01/2018-31/12/2020 tarihleri arası (3 yıl süreli) görevlendirmek üzere 1621 kişi Bakım Personeli

b) Miktarı ve türü:

1621 kişi Bakım Personeli

1621 kişi Bakım Personeli ile İl Müdürlüğümüze bağlı kuruluşlarda korunma ve bakım altındaki çocuklara, yaşlılara ve engellilere her gün verilen bakım, temizlik, giyim, beslenme, refakat (hastane, kamp, gezi, okul vb.) banyo yaptırma, tuvalet alışkanlığı edindirme vb. günlük yaşam aktivitelerinin tamamının yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1. Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü, 2. Anadolu Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 3. Beykoz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 4. Kemerburgaz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 5.Ağaçlı Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 6.Emrullah Turanlı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, 7. Kocamustafapaşa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, 8.Eyüp Çocuk Yuvası Müdürlüğü, 9.Küçükyalı Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Müdürlüğü, 10.Şeyh Zayed Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, 11.Atatürk Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, 12.Yakacık Hatice Abbas Halim Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, 13.Kasımpaşa Çocuk Yuvası Müdürlüğü, 14.Zeytinburnu Yetiştirme Yurdu Sevgi Evleri Müdürlüğü, 15.Beylikdüzü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 16.Alibeyköy Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 17.Ayvansaray Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 18.Florya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü , 19.Şeyh Zayed Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü (Bahçelievler 80.Yıl), 20.Avrupa Yakası Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü, 21.Anadolu Yakası Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü, 22.Galip Öztürk Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü , 23.Yeldeğirmeni Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 24.Pendik Tenzile Erdoğan Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü, 25.Üsküdar Hasan Tan Çocuk Yuvası Müdürlüğü, 26.Tepekent Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 27.Marmara Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 28. 1 Nolu Özel Donanımlı Kadın Konukevi Müdürlüğü, 29. 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü, 30. 3.Kadın Konukevi Müdürlüğü, 31. 4.Kadın Konukevi Müdürlüğü, 32. 5.Kadın Konukevi Müdürlüğü, 33. 6.Kadın Konukevi Müdürlüğü, 34. 7.Kadın Konukevi Müdürlüğü, 35. 9. Kadın Konukevi Müdürlüğü, 36. 10.Kadın Konukevi Müdürlüğü, 37. Zeytinburnu Semiha Şakir Huzurevi Müdürlüğü, 38. Prof.Dr.Fahrettin Kerim-Nilüfer Gökay Huzurevi Yaşlı Bak.Ve Reh.Merkezi Müdürlüğü, 39. Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Reh.Merkezi Müdürlüğü, 40.Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Reh.Merkezi Müdürlüğü, 41. İzzet Baysal Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Reh.Merkezi Müdürlüğü, 42.Sultangazi Huzurevi Müdürlüğü, 43. Beylikdüzü Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Reh. Merkezi Müdürlüğü, 44.Göztepe Semiha Şakir Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Reh.Merkezi Müdürlüğü, 45.Etiler Huzurevi Ybrm Müdürlüğü, 46.Bahçelievler Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 47.Metin Sabancı Spastik Çocuklar Merkezi Müdürlüğü, 48.İstanbul Bakım Rehabilitasyon Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 49. Esenyurt Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 50. 80. Yıl Bakırköy Engelliler Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 51. Pendik Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 52. İstanbul Engelliler Mesleki Eğitim Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “9. İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalede 41 adet ihale dokümanı satın alındığı, 07.09.2017 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 13.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, Seven İnş. Tem. Tur. ve Tic. A.Ş.- Marmara Tem. İnş. gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmaması, On İl. Sağ. Hiz. İnş. El. Gıda Ür. Bil. Tem. Hiz. İnsan Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.- Humay Tem. Sağlık Hiz. İnş. El. Gıda Bil. İl. İn. Kay. ve Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifle birlikte geçici teminat sunulmaması, Helin Organizasyon- Mehmet Sait Gül’ün teşekkür mektubu sunması, Urha Tem. İnş. Ltd. Şti.nin ihale dokümanı almaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Lapis Eğitim Org. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. -Efe Sosyal Hiz. Ltd. Şti.- Atm Destek Hiz. Dan. Med. İl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı ve İdeal Bilgi Yön. Sos. Sağlık Hiz. Eğ. Ter. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Kültür Tem. Bak. Hiz. Tur. İlaç. Oto. ve Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-Asal Bil. Kültür Sanat Spor Sağlık ve Reh. Merk. Org. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’de ve İhale İlanı’nda ihalede işin tamamı için teklif verileceğinin düzenlendiği, bu doğrultuda söz konusu ihalede kısmi teklif verilemeyeceği, bu doğrultuda kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda açılması gerektiğine ilişkin herhangi bir hükmün bulunmadığı, dolayısıyla bu hususta idarelere takdir yetkisi tanındığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu takdir yetkisinin kanun kapsamındaki bütün idareler için uyulması zorunlu kurallar olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılmasının hukuki bir zorunluluk olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı üzerinden yapılan incelemede, şikâyete konu işin adının “İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarda 01/01/2018-31/12/2020 Tarihleri Arası (3 Yıl Süreli) Görevlendirmek Üzere 1621 Kişi Bakım Personeli” olduğu, söz konusu işin süresi, niteliği ve büyüklüğü dikkate alındığında, ihalede istenilen yeterlik kriterlerinin çok büyük olduğu, dolayısıyla ihaleye katılımın engellendiği, rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması adına işin kısmi teklife açılmasında hukuki bir engel bulunmadığı, ayrıca kısım sayısının idare tarafından takdir edileceğinin doğal olduğu, kısmi teklife açık olmayan bahse konu işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen kamu ihale mevzuatının temel ilkelerine uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi