KİK Kararı: 2017/UH.I-263

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-263

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Reis Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

Bütyük Esat Mah. Turgutlu Sok. No: 22/13 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şişli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Merkez Mah. Darülaceze Cad. No: 8 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/425065 İhale Kayıt Numaralı “Şişli Belediye Başkanlığı Ana ve Ek Hizmet Binalarının 33 Ay Süreli 105 Personelle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şişli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 15.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şişli Belediye Başkanlığı Ana ve Ek Hizmet Binalarının 33 Ay Süreli 105 Personelle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Reis Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.nin 09.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2016 tarih ve 71573 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3134 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesi ile Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde “Yüklenici tarafından 24 saat kesintisiz olarak 1 adet araç ve 1 adet şoför tahsis edilecek olup, araca ve şoföre ait tüm mali ve idari yükümlülükler ile araca ait tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede belirtilen şoför için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği ve şoför için 24 saat kesintisiz hizmet sağlanması durumunun İş Kanunu’na aykırı olduğu, ayrıca araca ilişkin ne kadar yol katedeceğine ilişkin bir bilginin ihale dokümanında yer almadığı, ihale konusu işin güvenlik hizmeti olduğu da dikkate alındığında, şoför çalıştırmanın işin ifasında sıkıntı meydana getireceği,

2. İhale konusu işte alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine ilişkin düzenlemenin ilgili mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Şişli Belediye Başkanlığı Ana ve Ek Hizmet Binalarının 33 Ay Süreli 105 Personelle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Şişli belediye başkanlığı ana ve ek hizmet binalarının 33 ay süreli 105 personelle koruma ve güvenlik hizmeti alımı işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Şişli Belediye Başkanlığı Ana Hizmet Binası ve Ek Hizmet Binaları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.4. Diğer giderler:

Ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Genel Tebliği, Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği, Yasal ve hukuki tüm İşçilik giderleri; yemek ve yol giderleri; Teknik şartnamede belirtilen malzeme, ekipmanlar ve teçhizatlar, İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderler, 24 saat kesintisiz olarak 1 adet araç ve 1 adet şoför tahsis edilecek olup, araca ve şoföre ait tüm mali ve idari yükümlülükler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araç Tahsisi” başlıklı 23’üncü maddesinde “Personelin güvenlik konusunda eğitim ve denetimini yapmak, Özel Güvenlik Hizmetlerinin eksiksiz ve aksamadan noksansız olarak yerine getirilebilmesi için Güvenlik Amirliği Emrine Yüklenici tarafından 24 Saat kesintisiz olarak 1 adet araç ve 1 adet şoför tahsis edilecek olup, araca ve şoföre ait tüm mali ve idari yükümlülükler ile araca ait tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A

B

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Güvenlik Şefi: Nakdi Yol + Nakdi Yemek Gideri dahil(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

7

33

Güvenlik Görevlisi:Nakdi Yol + Nakdi Yemek Gideri dahil(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

98

33

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Güvenlik Şefi: Resmi ve Dini Bayram günleri çalışması

gün

294

Güvenlik Görevlisi: Resmi ve Dini Bayram günleri çalışması

gün

4.116

Güvenlik Şefi:Fazla Çalışma

saat

5.197,5

Güvenlik Görevlisi: Fazla Çalışma

saat

72.765

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin “Şişli Belediye Başkanlığı Ana ve Ek Hizmet Binalarının 33 Ay Süreli 105 Personelle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” olduğu, şikâyete konu düzenlemelerde ihale kapsamında çalışacak personelin güvenlik konusunda eğitim ve denetimini yapmak, özel güvenlik hizmetlerinin eksiksiz ve aksamadan noksansız olarak yerine getirilebilmesi için güvenlik amirliği emrine yüklenici tarafından 24 saat kesintisiz olarak 1 adet araç ve 1 adet şoför tahsis edilmesinin istenildiği ve buna ilişkin tüm giderlerinde yükleniciye ait olduğunun belirtildiği görülmüş olmakla birlikte, söz konusu maliyete ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı anlaşılmıştır.

İhaleye teklif verecek isteklilerin ihale dokümanında belirlenen kurallar çerçevesinde teklif fiyatlarını hazırlayacak olmalarından dolayı yapılan düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamasını sağlayacak nitelikte olması gerekmektedir.

Bu kapsamda şikâyete konu maddelerde hizmetin mevcut ihale dokümanına uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamak üzere denetime ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ihale konusu işin süreklilik arz eden nitelikte bir iş olduğu da dikkate alındığında, anılan düzenlemelerde idare tarafından denetimin iş süresince 24 saat boyunca her zaman 1araç ve 1 şoförün hazır bulundurulması koşuluyla gerçekleştirilmesinin istenildiği, ihale konusu işin ifa edileceği yerlerin Şişli Belediye Başkanlığı ana ve ek hizmet binaları olduğu ve mesafeleri belli olan söz konusu yerlerin isteklilerce gezilip görülmesi suretiyle aracın katedeceği yol mesafesine ilişkin gerekli bilgilerin edinilmesinin mümkün olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, denetim esnasında yüklenici tarafından bulundurulması istenilen şoförün, iş kapsamında istihdam edilecek güvenlik görevlileri haricinde bir personel olmak üzere ve 24 saat boyunca hizmet sunacağı göz önüne alındığında, söz konusu hizmetin ancak tam zamanlı birden fazla personel ile ifa edilebileceği belirlenmiş ve bu durumda ayrı bir maliyet kalemi olarak değerlendirilip birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmıştır. Mevcut düzenlemelerin bu haliyle tekliflerin hazırlanması ve işin ifası sırasındaki karşılaşılabilecek iş artışı ve iş eksilişi durumlarında belirsizliklere yol açacağı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüş ve söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak Olan Koruma ve Güvenlik Hizmetlerinin Teknik Şartname ve Sözleşme Hükümlerine Uygun Olarak Yerine Getirilmemesi Durumunda Yükleniciye Uygulanacak Cezalar” başlıklı 22’nci maddesinde “…11) 105 (Yüz Beş) Güvenlik Görevlisi içerisinden ataması ve görevlendirilmesi, Yetkileri, Sorumlulukları ve Görev Yapacağı alanların belirlenmesi Şişli Belediye Başkanlığı Güvenlik Amiri tarafından yapılacak, İdare ve Kurumun ataması, Güvenlik Amirinin görevlendirmesi ve onayı olmadan görev değişikliği yapılmayacak olan 7 (Yedi) Adet Güvenlik Şefi” maddesine uyulmadığı ve yüklenici tarafından ihlal edildiğinde uyarıya rağmen 3 gün içinde düzeltilmez ise her gün için ve kişi başına Sözleşme bedelinin 0,00003 (Yüz Binde Üç) oranında ceza tahsil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin şikâyete konu 22.11’inci maddesinde yapılan düzenlemenin, işe alınacak ya da işten çıkarılacak personelle ilgili bütün yetkiyi idareye veren nitelikte bir düzenleme olmadığı, ihale konusu hizmet işlerinin ifasının kesintiye uğratılmaması ve sözleşme hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmesine yönelik düzenlemeler olduğu, bu çerçevede anılan düzenlemede güvenlik şefinin yetki, sorumluluk ve görev yapacağı alanların idarece belirleneceği ve idarenin bilgisi olmadan görev değişikliği yapılmayacağının belirtildiği, söz konusu personelin idarenin hizmet alanında görev yaptığı ve idarenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinden almış olduğu yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yüklenicinin üzerinde denetim yetkisinin bulunduğu da dikkate alındığında, şikâyete konu düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi