KİK Kararı: 2017/UH.I-2628 (27 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/048
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 27.09.2017
Karar No : 2017/UH.I-2628

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Görkem Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Bilgisayar Özel Sağlık Hizmetleri Yemek Üretim Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - ÇMS İnşaat Temz. Akaryakıt Otom. İnsan Kaynk. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., İş Ortaklığı

Atatürk Mahallesi Bandırma Caddesi No: 99/2 Karesi/BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum Belediye Başkanlığı,

Yeniyol Mahallesi Gazi Caddesi No: 2 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/327031 İhale Kayıt Numaralı “Park Bahçeler Müdürlüğü Araç ve Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 03.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park Bahçeler Müdürlüğü Araç ve Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Görkem Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Bilgisayar Özel Sağlık Hizmetleri Yemek Üretim Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Ç M S İnşaat Temz. Akaryakıt Otom. İnsan Kaynk. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 24.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.09.2017 tarih ve 49553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2268 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, teklif fiyata dahil olan giderlerle ilgili tek bir belge ile fiyat teklifi sunulmak suretiyle açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, kiralanan araçlara ilişkin olarak kiralama giderinin, trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz ölçüm giderleri ve bakım onarım giderlerinin tek bir belge sunularak tevsik edilemeyeceği bu giderlerin tevsik edilmediği, araçlara ait zorunlu mali sorumluluk sigortasına ve kasko sigortasına ilişkin belgelerin bu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınması gerekli teyit yazılarının açıklama kapsamında sunulmadığı, motorlu taşıtlar vergisine ilişkin giderlerin açıklamalara dahil edilmediği, egzoz emisyon ölçüm giderlerinin bu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınacak belgelerle tevsik edilmediği, araç muayene giderlerinin belgelendirilerek açıklamalara dahil edilmediği, tamir, bakım, onarım, yedek parça, madeni yağ, akü, lastik vb. giderler için bu alanda faaliyet gösteren firmalardan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmadığı, her bir gider kaleminin ilgili belgelerde ayrı ayrı gösterilmediği, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’nci maddesinde belirtilen ifadeleri taşımadığı, sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Park Bahçeler Müdürlüğü Araç ve Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Çorum Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılmak üzere 28 Adet Araç ve 190 Adet Personel Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çorum Belediyesi mücavir alan sınırları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin Teklif fiyata dâhil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi; (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri, araçların bakımı, yedek parçası ve diğer tüm giderler teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

7 Adet Teknikerin Herbirine (Harita, İnşaat, Elektrik, Makine, Ziraat, Sera vb.) Asgari ücretin % 50 fazlası,

3 Adet Kepçe Operatörünün Herbirine Asgari ücretin % 30 fazlası,

1 Adet Depo Sorumlusuna Asgari ücretin % 25 fazlası,

1 Adet Makam Kat Görevlisine Asgari ücretin % 20 fazlası,

6 Adet İnşaat Ustasının Herbirine Asgari ücretin % 25 fazlası,

4 Adet Marangoz Ustasının Herbirine Asgari ücretin % 25 fazlası,

1 Adet Boya Ustasına Asgari ücretin % 25 fazlası,

2 Adet Kaynak Ustasının Herbirine Asgari ücretin % 25 fazlası,

1 Adet Elektrik Ustasına Asgari ücretin % 25 fazlası,

3 Adet Sıhhi Tesisat Ustasının Herbirine Asgari ücretin % 25 fazlası,

14 Adet Ekip Başının Herbirine Asgari ücretin % 25 fazlası,

8 Adet Ağır Vasıta Sürücüsünün Herbirine (Kamyon ve Otobüs Sürücüsü) Asgari ücretin % 25 fazlası,

11 Adet Kamyonet Sürücüsünün Herbirine Asgari ücretin % 10 fazlası,

2 Adet Traktör Sürücüsünün Herbirine Asgari ücretin % 10 fazlası,

119 Adet Park Görevlisinin Herbirine Asgari ücretin % 10 fazlası

7 Adet Park Görevlisinin Herbirine (Engelli) Asgari ücretin % 10 fazlası ödeme yapılacaktır.

İhale Süresince Resmi ve Dini Bayram Tatillerinde Çalışacak Personel;

…

İhale Süresince Saatlik Olarak Fazla Çalışma Yapacak Personel ;

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

…

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte dikkate alınması gereken iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı tüm personel için % 2'dir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin araçlara ilişkin kısmının aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

“İhale kayıt numarası :2017/327031

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

…

…

…

…

33

Kamyonet (Açık Kasa (5+1- 3+1 Kişi-Sürücüsüz-En Az 2014 Model)

ay

70

34

Kamyonet (Kapalı Kasa (5+1 Kişi-Sürücüsüz-En Az 2014 Model)

ay

28

35

Küçük Otobüs (Midibüs-Sürücülü)(29+1 Kişi-En Az 2014 Model)

ay

7

36

Traktör (Römorklu-Sürücülü-En az 45-50 Hp, -En Az 2014 Model)

ay

63

37

Traktör (Sürücülü - En az 80 Hp-En Az 2014 Model)

ay

7

38

Sepetli Araç (Sürücülü-En Az 2012 Model)

ay

5

39

Damperli Kamyon(Sürücülü - En az 16 Ton Taşıma Kapasiteli-En Az 2012 Model)

ay

7

40

4X4 Kazıcı ve Yükleyici Kepçe (Operatörlü-En Az 2012 Model)

ay

7

…

…

…

…

…”

03.08.2017 tarihinde yapılan ihaleye dört isteklinin katıldığı, Taç Akyüz Turizm ve Sey. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının mevzuata uygun olmaması nedeniyle ihale saatinde açılmadan teklif sahibine iade edildiği, iki isteklinin teklif fiyatının ise idarece tespit edilen sınır değerin altında olduğu ve bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, her iki isteklinin de açıklama sunduğu, Azç İnşaat Temizlik Hiz. Yem. Ür. Peyzaj Otom. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Tamçiz Sosyal Hizmetler Otomasyon Nakliye İnşaat Peyzaj Taahhüt Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği, 16.08.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Örnek Tur Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece isteklilere gönderilen 08.08.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde, önemli maliyet bileşenleri “…İdaremizce Belirlenen Önemli Teklif Bileşenleri Aşağıda Belirtilmiştir.

1. 190 Adet Personele Ait Tüm Giderler

2. Araçlar

2.1- 8 Adet Kamyonet (Kamyonet (Açık Kasa - 5+1- 3+1 Kişi-Sürücüsüz-En Az 2014 Model)

2.2- 4 Adet Kamyonet (Kamyonet (Kapalı Kasa - 5+1 Kişi-Sürücüsüz-En Az 2014 Model)

2.3- 1 Adet Küçük Otobüs (Küçük Otobüs -Midibüs-Sürücülü- 29+1 Kişi-En Az 2014 Model)

2.4- 9 Adet Traktör (Traktör -Römorklu-Sürücülü-En az 45-50 Hp, -En Az 2014 Model)

2.5- 1 Adet Traktör (Traktör (Sürücülü - En az 80 Hp-En Az 2014 Model)

2.6- 1 Adet 4x4 Kazıcı Yükleyici Kepçe (Operatörlü-En Az 2012 Model)

2.7- 1 Adet Sepetli Araç (Sepetli Araç (Sürücülü-En Az 2012 Model)

Araçların;

a) Zorunlu Trafik Sigortası Bedeli (Araç Gideri),

b) Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) (Araç Gideri),

c) Araç Muayene Harcı/Gideri (Araç Gideri),

d) Egzoz Gazı Emisyon Harcı/Gideri (Araç Gideri)

e) Bakım- Onarım Gideri (Araç Gideri)” şeklinde belirtilmiştir.

Buna göre aşırı düşük teklif sorgulama yazısında araçlara ilişkin hangi kalemlerin ne şekilde açıklanacağına açıkça yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Örnek Tur Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Teklif fiyata dâhil olan giderlerle ilgili tek bir belge sunulmak suretiyle değil, her bir maliyet kalemi için ilgili belgeler ayrı ayrı sunulmak suretiyle açıklama yapıldığı görülmüş, yine araçların kasko maliyetinin, idarece önemli maliyet bileşeni olarak tespit edilmediği bu itibarla açıklama sunulmasının gerekli olmadığı anlaşılmış, sonuç olarak başvuru sahibinin bu hususlara yönelik iddiaları yerinde görülmemiştir.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, idarece önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen çalıştırılacak araçlardan sadece bir adet traktörün 7 aylık kiralanması için fiyat teklifi sunulmak suretiyle açıklama yapıldığı, diğer araçların isteklinin kendi malı oluğu ve bu durumun demirbaş defteri ile tevsik edildiği, bahse konu fiyat teklifinin bakım onarım maliyetleri hariç olmak üzere alındığı, bakım onarımına ilişkin maliyetlerin de İlkelim İnşaat Turizm Peyzaj Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. den alınan 10.08.2017 tarihli fiyat teklifi ile tevsik edildiği, kiralama maliyetinin önemli maliyet bileşenleri arasında yer almadığı, yapılan açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olduğu,

Zorunlu trafik sigortası giderlerine ilişkin tevsik edici belgelerin, alanında faaliyet gösteren sigorta şirketlerinden alındığı, acenteler tarafından düzenlenmiş her bir poliçe için ilgili sigorta bölge müdürlüğü veya genel müdürlüklerden alınan teyit belgelerinin de poliçeler ile birlikte sunulduğu, buna göre yapılan açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olduğu,

Motorlu taşıtlar vergisine ilişkin giderlerin maliyet hesabına dâhil edildiği, anılan maliyeti tevsik etmek üzere internet vergi dairesi resmi sitesinden alınan çıktıların sunulduğu, yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

Egzoz emisyon ölçüm giderlerinin, Tüvtürk resmi internet sitesinden alınan çıktılar ile tevsik edildiği, yapılan açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olduğu,

Araç muayene giderlerinin belgelendirilerek açıklamalara dâhil edildiği, anılan giderleri tevsik için Tüvtürk resmi internet sitesinden alınan çıktıların sunulduğu, yapılan açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olduğu,

Araçların bakım onarımına ilişkin maliyetlerin İlkelim İnşaat Turizm Peyzaj Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 10.08.2017 tarihli fiyat teklifi ile tevsik edildiği, anılan firmanın faaliyet konusuna ilişkin ticaret sicili gazetesi nüshalarının da açıklama ekinde sunulduğu, 17 Mayıs 2016 tarihli ve 9077 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 396 sayfa numaralı ilgili kısmı incelendiğinde, “…Her türlü araç tamir bakım onarım servisi açmak ve işletmek …” şeklinde belirtilen faaliyetin anılan firmanın faaliyet alanları arasında yer aldığı, yapılan açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olduğu,

Şikâyete konu sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ifadeleri taşıdığı ve mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, incelemeye konu hususlar bakımından ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi