KİK Kararı: 2017/UH.I-261

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-261

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Erciyes Restaurant ve Turizm İşletmeciliği İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Altınova Mah. Gazi Hasanpaşa Cad. Deniz Apt. A Blok No: 99/2A Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Göç İdaresi İl Müdürlüğü,

Yavuz Mah. Hükümet Cad. No: 207 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/476155 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 02.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek” ihalesine ilişkin olarak Erciyes Restaurant ve Turizm İşletmeciliği İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2016 tarih ve 72031 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3169 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

08.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Ömür Cengiz üzerinde bırakıldığı, ancak anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyasında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduğunun açıkça yazılmadığı ve tevsik edici belgelerde bulunan birim fiyatlarla ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların aynı olmadığı, istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan bir yıllık örnek menü döngüsü hesabının hizmetin ifasında olması gereken bir yıllık mevcut şartname menülerinin çiğ girdi reel maliyet hesaplamalarını oluşturmadığı, istekli tarafından hazırlanan aşırı düşük açıklamasında hizmet süresince kullanılacak çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı ve menü ortalaması alınarak açıklama yapıldığı, personele ait giyim giderlerinin “Yardımcı Giderler” kısmında değerlendirilmesi gerekirken “İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği, bu işlem nedeniyle işçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı, çünkü isteklinin yaptığı hesaplamayla “0,80’den az veya 0,95 çok” olması gereken oran aralığının yukarıda anlatılan gerekçeler sonucunda değiştiği ve bu bakımdan gerçek maliyetin de değiştiği, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak mevzuata aykırı belgeler sunulduğu, istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılarak yapılan açıklamanın usulüne uygun olmadığı, sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı ve ilgili idarelerden gerekli teyitlerin yapılmadığı, yine üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan ve firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili meslek mensuplarına ait oda faaliyet bilgilerinin yer almadığı, aşırı düşük açıklaması eki bültenlerinin ilgili ticaret borsalarında teyitlerinin yapılmasının önemli olduğu, çünkü birçok bültende farklılıkların ortaya çıktığı, sunulan toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerektiği, ancak 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği, fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ait ilgili meslek mensubunun (YMM/SMMM) beyanına ait hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı, üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı ve TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak mevzuata aykırı davranıldığı, sunulan Ek-O.7 belgelerinde örnek menüler üzerinden hesaplama yapıldığı ve Ek-O.7 belgelerinin hatalı tanzim edildiği, idare tarafından hazırlanan ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısının belirtilmediği, istekli tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif açıklamasında da tatil günlerinde çalıştırılacak personel hesabına yer verilmediği, 1 yılda 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunduğu, ayrıca 15 Temmuz tarihinin 29 Ekim 2016 tarih ve 29872 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6752 sayılı Kanun’la tatil ilan edildiği, bu nedenle tatil günlerinde çalıştırılacak personel hesabına yer verilmiş olsa dahi bu sürenin eksik hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 12.12.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararında tekliflerin tümünün geçerli bulunduğu, idarece sınır değerin 146.912,50 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif veren Ömür Cengiz’in aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulduğu ve Ömür Cengiz’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak seçildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

...

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu iş için hazırlamış olan ihale dökümanlarında ayrıntısı belirtilen yemek hizmeti alımı işinin yürütülebilmesi için (Malzeme, İşçilik, Doğalgaz, Elektrik, Akaryakıt, Temizlik Malzemeleri vb.) gerekli olan tüm giderler ve Teknik Şartnamede belirtilen laboratuar muayene giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen yemek sayıları teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde “Ekli listedeki yemekler örnek teşkil etmektedir. Firma İdarenin de onayını almak suretiyle yemek listesini zenginleştirebilecektir. Ancak ekte belirtilen gramajlara uyulacak, aylık yemek menüsü ile birlikte yemeklerin muhteviyatlarını ve muhteviyatlarının gramajlarını gösteren liste idareye sunulacaktır. İdarenin görüşleri firma tarafından bağlayıcı olup uyulmak zorundadır. Yemek ölçülerinde genel standartlara uyulacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekli listelerinde yer alan maddelerde “Yemeklerin gramajları

…

Ek-2) Çorbalar: 200 gr

Ek-3) Etli Ana Yemekler: 150 gr

Ek-4) Etsiz Ana Yemekler: 200 gr

Ek-5) Makarna, Pilav ve Börekler: 150 gr

Ek-6) Salatalar: 150 gr

Ek-7) Tatlılar: 80 gr

Ek-8) Meyveler 80 (kavun ve karpuz en az 100 gr) gramdan aşağı olmayacaktır.

...

HAFTALIK YEMEK MENÜSÜ

SABAH KAVALTISI

ÖĞLE YEMEĞİ

AKŞAM YEMEĞİ

PAZARTESİ

Bal, Tereyağı,

Beyaz Peynir, Süt veya kutu meyve nektarı

Etli Ana Yemek,

Pilav veya Makarna,

Çorba veya Salata

Sade Ana Yemek,

Pilav veya Makarna,

Tatlı veya Çorba

SALI

Bal, Tereyağı,

Beyaz Peynir, Süt veya kutu meyve nektarı

Sade Ana Yemek,

Pilav veya Makarna,

Tatlı veya Çorba

Etli Ana Yemek,

Pilav veya Makarna,

Salata veya Çorba

ÇARŞAMBA

Bal, Tereyağı,

Beyaz Peynir, Süt veya kutu meyve nektarı

Sade Ana Yemek,

Pilav veya Makarna, Meyve veya Çorba

Sade Ana Yemek,

Pilav veya Makarna,

Cacık veya Yoğurt veya Çorba

PERŞEMBE

Bal, Tereyağı,

Beyaz Peynir, Süt veya kutu meyve nektarı

Sade Ana Yemek,

Pilav veya Makarna,

Cacık veya Yoğurt veya Çorba

Etli Ana Yemek,

Pilav veya Makarna,

Meyve veya Çorba

CUMA

Bal, Tereyağı,

Beyaz Peynir, Süt veya kutu meyve nektarı

Etli Ana Yemek,

Pilav veya Makarna,

Tatlı veya Çorba

Sade Ana Yemek,

Pilav veya Makarna,

Salata veya Çorba

CUMARTESİ

Bal, Tereyağı,

Beyaz Peynir, Süt veya kutu meyve nektarı

Sade Ana Yemek,

Pilav veya Makarna,

Cacık veya Yoğurt veya Çorba

Etli Ana Yemek,

Pilav veya Makarna,

Meyve veya Çorba

PAZAR

Bal, Tereyağı,

Beyaz Peynir, Süt veya kutu meyve nektarı

Etli Ana Yemek,

Pilav veya Makarna, Meyve veya Çorba

Sade Ana Yemek,

Pilav veya Makarna,

Cacık veya Yoğurt veya Çorba

“ düzenlemesi yer almakta olup,

İdare tarafından 02.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “2016/476155 İKN’lı Hazır Yemek Alımı İhalesine yapmış olduğunuz teklifiniz, belirlenen yaklaşık maliyete ait sınır değerin altında bulunmaktadır. Bu nedenle teknik şartnamenin 25.maddesinde yer alan bir haftalık örnek kahvaltı ve yemek menüsüne ait Malzemeli Yemek Sunum Hesap Cetvelini (Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) 3 (üç) iş günü içerisinde (07/12/2016 tarihi mesai bitimine kadar) Müdürlüğümüze iletmesi” gerektiği ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de bir haftalık örnek yemek menüsüne ve yemek çeşitlerinin sunum gramajlarına yer verildiği, söz konusu yemeklerin gramajlarına ilişkin olarak çorba ve etsiz ana yemeklerin 200 gram olacağı, etli ana yemekler, makarna, pilav, börek ve salataların 150 gram olacağı, tatlı ve meyvelerin ise en az 80 gram olacağı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen düzenlemeler neticesinde, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında sadece yemek çeşitlerinin sunum gramajlarına yer verildiği, ancak yemek türlerinin içeriğindeki malzemelere ve bu malzemelerin gramajlarına (çiğ girdi miktarlarına) ilişkin herhangi düzenlemenin yapılmadığı ve yemeklerin üretiminde kullanılacak girdilere ilişkin hiçbir teknik özelliğe yer verilmediği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilmediğinden başvuru sahibinin iddiasında belirtilen çiğ girdi maliyeti hesaplamalarının yapılamayacağı ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır. Bu husus istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasında ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizliğe neden olacağından başvuruya konu ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılamayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi