KİK Kararı: 2017/UH.I-2564 (25 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/047
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 25.09.2017
Karar No : 2017/UH.I-2564

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Doruk Toplu Yemek ve Organizasyon Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

Bağlar Caddesi No: 234/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Dalaman Tarım İşletmesi Müdürlüğü,

Enver Özdemir Caddesi No: 30 48770 Dalaman/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/284221 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve Yemek Dağıtım Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Dalaman Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından 12.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve Yemek Dağıtım Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Doruk Toplu Yemek ve Organizasyon Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2017 tarih ve 49489 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2259 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan HMD İns. Kayn. Gıda Eğit. Oto. Met. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu ve aşağıda belirtilmiş olan nedenlerle anılan isteklilere ait tekliflerin reddedilmesi gerektiği,

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı, tevsik edici belgelerle ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların uyumlu olmadığı, istekliler tarafından örnek menüde yer alan girdiler ve işçilik gideri kullanılarak toplam tutar açıklaması yerine, teklif edilen birim fiyatların açıklanması gerektiği, anılan isteklinin birim işçilik maliyeti ve birim çiğ girdi maliyetinin, toplam birim teklif tutarının üzerinde olduğu,

b) Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları çerçevesinde ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin giyim giderinin yardımcı giderler içerisinde hesaplanması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından giyim giderinin işçilik hesaplamasına dahil edildiği, bunun da ana çiğ girdi+işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95 aralığından sapmasına neden olduğu, ayrıca bir takvim yılında 15.5 gün resmi tatil gününün bulunduğu, açıklama kapsamında tatil günlerinde çalışacak personel maliyetinin belirlenmediği,

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara göre ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılamayacağı, ancak anılan istekli tarafından herhangi bir gerekçe sunulmadan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası kullanıldığı, ayrıca meslek mensuplarına ait imza sirküleri ile oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,

ç) Açıklama kapsamında kullanılan ticaret borsası fiyat bültenleri ile toptancı hal fiyat bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait fiyatlar olmadığı, bu kapsamda sunulan belgelerin teyidinin gerektiği,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalara göre çiğ girdi maliyetlerine dayanak olan açıklamaların geçerli olabilmesi için son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde isteklinin ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, bu kapsamda sözleşme süresi boyunca kullanılacak çiğ girdi maliyetlerinin hesaplanması ve EK-O.7 belgesinde bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerektiği, ancak anılan isteklinin örnek menüler üzerinden hesaplama yaptığı, ayrıca EK-O.7 belgelerinin hatalı düzenlendiği,

e) Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesine göre yemeklerde kullanılacak etlerin işletme üretiminden temin edileceği, etin satış fiyatının Et ve Süt Kurumu’nun 2. kalite karkas et alış fiyatlarının dikkate alınarak belirleneceği, söz konusu düzenleme gereğince isteklinin et fiyatlarını idareden istemesi gerektiği halde, istekli tarafından piyasadan veya Et ve Süt Kurumu’nun 2. kalite karkas et alış fiyatları üzerinden hesapladığı, ancak anılan kurumun özel sektörde faaliyet gösteren firmalara alış fiyatı üzerinden et satışı yapmasının mümkün olmadığı, bu gerekçeyle açıklama kapsamında Et ve Süt Kurumundan sağlanan et alış fiyatlarının kullanılamayacağı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca ete ilişkin açıklamanın kabul edilmesi için söz konusu fiyatın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında gerçekleşen bir fiyat olması gerektiği, istekli tarafından sunulan belge üzerinde tarih bilgisinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin, Dalaman Tarım İşletmesi Müdürlüğü tarafından 12.07.2017 tarihinde gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama, Yemek Servisi ve Yemek Dağıtım Hizmetleri” olduğu, söz konusu alımın miktarına ilişkin olarak ise aynı Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KAHVALTI HİZMET ALIMI (İşletme Personeli ve Çalışanlar İçin)

adet

4.000

2

ÖĞLE YEMEĞİ HİZMET ALIMI (İşletme Personeli ve Çalışanlar İçin)

adet

150.000

3

AKŞAM YEMEĞİ HİZMET ALIMI (İşletme Personeli ve Çalışanlar İçin)

adet

6.000

4

KUMANYA HİZMET ALIMI (İşletme Personeli ve Çalışanlar İçin)

adet

20.000

5

Öğle yemeği hizmet alımı (misafirler için)

adet

5.000

6

Akşam yemeği hizmet alımı (misafirler için)

adet

4.000

Başvuruya konu ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, iki istekliye ait teklifin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 13 teklif üzerinden yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 1.240.404,78 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında olan HMD İns. Kayn. Gıda Eğit. Oto. Met. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması yapması için 24.07.2017 tarihine kadar süre verildiği, belirlenen süre içerisinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülerek ihalenin HMD İns. Kayn. Gıda Eğit. Oto. Met. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi Doruk Top. Yem. ve Org. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılacak girdi cinslerinin ve niteliklerinin ayrıntılı olarak belirtildiği gramaj listesinin, malzeme evsafının ve örnek yemek menülerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan HMD İns. Kayn. Gıda Eğit. Oto. Met. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında,

Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, anılan cetvelde “Ana Çiğ Girdiler” başlığı altında düzenlenen tabloda yemeklerde kullanılacak olan malzemelerin isimleri, birim fiyatları, toplam tutarları, açıklama yöntemleri ve açıklamaya dayanak olan belgelerin kaçıncı sayfada olduğu bilgilerinin yer aldığı,

Açıklama kapsamında idare tarafından belirlenen örnek menüye uygun olarak öğün maliyetlerinin işletmede çalışanlar ve görevliler için kahvaltı, öğle, akşam yemeği ve kumanya, misafirler için öğle ve akşam yemeği olmak üzere ayrı ayrı belirlendiği,

Anılan öğün maliyetlerinin ortalama birim çiğ girdi maliyeti üzerine, ortalama birim işçilik maliyetinin eklenmesi suretiyle toplam birim maliyete (çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti) ulaşıldığı, bu haliyle ortaya konulan maliyetlerin toplam teklif tutarına eşit olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan gıda ürünlerinin birim fiyatlarının tevsik edici belgelerde bulunan birim fiyatlarla uyumlu olmadığı iddia edilmiştir.

Ancak, şikâyete konu ihalede işletmede çalışanlar ve görevliler için kahvaltı, öğle, akşam yemeği ve kumanya, misafirler için öğle ve akşam yemeği olmak üzere 6 çeşit menü bulunduğu, her bir grubu içermek üzere ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde toplam 91 kalem ana çiğ girdinin bulunduğu dikkate alındığında, anılan çiğ girdi çeşitlerinden hangilerine ilişkin birim fiyatların hatalı olarak yansıtıldığına dair somut bir belirleme yapılmadığı, söz konusu iddianın, genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içerdiği anlaşılmış olup, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından anılan iddia uygun bulunmamıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, ulaşım, sigorta vb. giderler teklif edilen fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

-Her türlü işçilik giderleri,

-Her türlü yemek malzemesi giderleri,

-Her türlü temizlik malzemesi giderleri,

-Her türlü ilaçlama masrafları giderleri,

-Portör Muayene masraf giderleri,

-Demirbaş bakım onarım ve amortisman giderleri,

-Her türlü elektrik, yakıt vb. giderleri,

-Yemek taşıma ve dağıtımında kullanılacak aracın her türlü masraf ve giderleri,

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Yüklenici bu hizmet alım işini Dalaman Tarım İşletmesi Müdürlüğüne ait mutfakta yürütür. Resmi ve dini bayram tatil günleri de dahil olmak üzere Yüklenici, işbaşında işleri İdarenin istediği şekilde yürütecek sayıda personel bulundurur. ( En az 1 Aşçıbaşı, 2 adet Aşçı yardımcısı, 1 adet garson, 1 adet bulaşıkçı)

Çiftçiler, TİGEM Bayileri, İşletmeye gelen görevli personel ve seminerler için imal edilecek yemeklerin zamanı standart olmadığından bu iş için yemekhane ve servis vb. hizmetlerinde ilave personel çalıştırılır. (Aşçı, garson ve hizmetli)

Yüklenici, Resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalıştırdığı tüm personelinin hak ettiği/edeceği ücretlerini 4857 sayılı İş Kanunu esasları dâhilinde öder. Hizmetlerin aksaması durumunda, sözleşme hükümlerine göre cezai şart uygulanır.

…

İşlerin yapılması esnasında Yüklenicinin çalıştırdığı personeller için gerekli olan aşağıdaki giyim ve koruma malzemeleri İdarenin belirlediği renk ve tipte Yüklenici tarafından karşılanır. Aşağıdaki malzemeler bir yıllık olup, ihale süresince her yıl için aynı malzemeler tekrar verilir.

Aşçı için: 2 adet pantolon (beyaz renkli), 2 adet iş gömleği, 2 adet iş önlüğü, 2 adet kep, 2 adet aşçı gömleği, 1 çift çizme ve 1 çift ayakkabı.

Aşçı yardımcıları için: 2 adet pantolon (beyaz renkli), 2 adet iş gömleği, 2 adet iş önlüğü, 2 adet kep, 2 adet aşçı gömleği, 1 çift çizme ve 1 çift ayakkabı.

Hizmetli/Garsonlar için: 2 adet pantolon, 2 adet iş gömleği (yaptığı işe uygun), 2 adet iş önlüğü, 1 çift lastik çizme, 2 adet hizmetli gömleği, 2 adet normal gömlek, 1 çift ayakkabı.

Bulaşıkçılar için: 2 adet pantolon (mavi ve gri renkli), 2 adet iş gömleği, 2 adet iş önlüğü, 1 çift çizme, 1 çift ayakkabı.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin giyim giderinin yardımcı giderler içerisinde hesaplanması gerektiği, ayrıca tatil günlerinde çalışacak personel maliyetinin belirlenmediği iddia edilmektedir.

Açıklama kapsamında, çalıştırılacak personelin ihale konusu hizmet alımının süresi boyunca (2 yıl) ulusal bayram ve genel tatil günleri (15,5 gün x 2 = 31 gün) çalıştırılma maliyetinin ve personele ilişkin servis ücretinin hesaplamaya dâhil edildiği,

Personel maliyetlerine ilişkin açıklama kapsamında Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi gereğince giyim giderlerinin yardımcı giderler kapsamında değerlendirildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında giyim giderinin Tebliğ açıklamaları çerçevesinde yardımcı giderler içerisine dahil edildiği, ayrıca (ana çiğ girdi+işçilik maliyeti) / toplam teklif tutarı oranının 0,80-0,95 aralığında (0,88) olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin (b) bendinde yer alan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6. …

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Her ne kadar yardımcı giderler kısmında değerlendirilip ayrıca bir açıklama sunulmaması gerektiği anlaşılsa da, anılan istekli tarafından sunulan açıklama kapsamında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personelin servis maliyetine ilişkin Ünsal Seyahat Tur. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereği yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve belgenin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, ayrıca belge ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları gereğince malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak personele ait servis maliyeti için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin (c) bendinde yer alan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ç) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Açıklama kapsamında Ağustos 2016-31.12.2017 tarih aralığında çeşitli tarihlerde yayınlanan Ankara, Sakarya, İzmir, Erzurum ve Sivas Ticaret Borsası fiyat bültenlerinin sunulduğu, toptancı hali fiyat bültenlerinin ise kullanılmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede, sunulan belgelerde tarih bilgilerinin bulunduğu, ticaret borsası fiyat bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen fiyatlar olduğu görülmüştür.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4 ve 79.2.2.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca sunulan fiyat bültenlerinin ilgili idarelerce düzenlenmiş (ilan edilmiş) olmasının yeterli olduğu, bültenlerin ayrıca ilgili idareler tarafından onaylanmış olması zorunluluğu bulunmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin internet ortamında teyidinin yapılabileceği de göz önüne alındığında, başvuru sahibinin “sunulan belgelerin teyidinin gerektiği” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İstekli tarafından EK-O.7 standart formuna uygun olarak sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kapsamında ekmek (buğday) kg., konserve balık (ton balığı-150 gr.) adet, paket ayran (tam yağlı 230 ml.) adet, paket tereyağ (20 gr.) adet, yumurta (63-72 gr.) adet fiyatlarının tevsik edildiği, söz konusu Maliyet Tutarı Tespit Tutanağı’nın 2017 yılı 1. vergilendirme dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, belge üzerinde yer alan miktarlara göre isteklinin örnek menüler dahilinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mamul/mal miktarının %50’sinden fazlası kadar alım yapıldığının anlaşıldığı ve belgenin ilgili meslek mensubu tarafından mevzuata uygun olarak kaşelenip imzalandığı, ayrıca belge ekinde anılan vergilendirme dönemine ait vergi beyannamesinin ve belgeyi tanzim eden meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin “sözleşme süresi boyunca kullanılacak olan çiğ girdi maliyetlerinin hesaplanması” gerektiği iddiasına ilişkin yapılan incelemede,

İstekli tarafından örnek menüde yer alan yemeklerin malzeme, birim miktar, birim fiyat ve toplam maliyetinin gösterildiği tablonun sunulduğu, cetvelde işin süresi boyunca kullanılacak ana çiğ girdilerin toplam miktar hesaplarının gösterilmesinin zorunluluk arz etmediği, idarenin iş süresince kullanılacak olan çiğ girdilerin toplam miktarlarına ilişkin hesaplamalarını, düzenlemiş olduğu örnek menü ve bu menüde yer alan yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramaj (çiğ olarak) ve cinsini gösterir listede yer alan bilgiler doğrultusunda belirterek, elde ettiği toplam miktarlar üzerinden değerlendirme yapmak suretiyle Ek-H.4 belgesinde beyan edilen orana uygun teklif sunulup sunulmadığının denetimini yapabileceği anlaşılmış olduğundan, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (e) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.8. Yemek üretiminde kullanılacak etler (Sığır ve Koyun eti), öncelikle İşletme üretiminden temin edilir. Etin satış fiyatı, Et ve Süt Kurumunun 2. kalite karkas et alış fiyatları dikkate alınarak belirlenir. Teslim edilen etler, teslim tarihi itibariyle geçerli olan Et ve Süt Kurumunun 2. kalite karkas et alış fiyatı üzerinden faturalandırılır ve ay içerisinde kesilen faturaların bedelleri her ayın sonunda yükleniciden tahsil edilir. Yüklenici yalnızca İşletmenin karşılayamadığı durumlarda et ihtiyacını piyasadan karşılayabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında koyun eti ve sığır eti fiyatlarının tevsiki amacıyla Et ve Süt Kurumu internet sayfası üzerinden 20.07.2017 tarihinde edinildiği anlaşılan hayvan alım fiyat listesinin sunulduğu,

Söz konusu belge üzerinde “Yürürlük tarihi: 14.02.2017” ibaresinin yer aldığı ve anılan istekli tarafından Teknik Şartname düzenlemeleri çerçevesinde 2. kalite et alış fiyatlarının esas alındığı görülmüştür.

Et ve Süt Kurumu internet sayfası üzerinden temin edilen hayvan alım fiyat listesinin, anılan kurumun internet sitesi üzerinden erişilen ve ilan edildiği 14.02.2017 tarihinden ihale tarihine dek geçerliliğini sürdüren güncel bir bülten olduğu, dolayısıyla belge üzerinde yer alan fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan fiyatlar olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, yukarıda aktarılan Şartname düzenlemesine göre sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kullanılacak olan etlerin idare tarafından temin edileceği ve ay sonunda Et ve Süt Kurumu’nun 2. kalite karkas et alış fiyatları üzerinden yükleniciye fatura edileceği, yüklenicinin yalnızca idarenin karşılayamadığı durumlarda et ihtiyacını piyasadan karşılayabileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiası kapsamında ifade ettiği “et fiyatlarının idareden istenmesi gerektiği, ayrıca Et ve Süt Kurumu’nun özel sektörde faaliyet gösteren firmalara alış fiyatı üzerinden et satışı yapmasının mümkün olmadığı, açıklama kapsamında Et ve Süt Kurumu’ndan sağlanan et alış fiyatlarının kullanılamayacağı” iddiasının yerinde olmadığı, sunulacak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareden et fiyatı alınması söz konusu olmayacağı gibi, hizmet alımı kapsamında Et ve Süt Kurumu’ndan et alınması gibi bir durumun da söz konusu olmayacağı, zira kullanılacak etlerin idarece temin edileceği, fiyatlandırmanın ise Et ve Süt Kurumu fiyatları dikkate alınarak yapılacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi