KİK Kararı: 2017/UH.I-2539 (20 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/046
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 20.09.2017
Karar No : 2017/UH.I-2539

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Heybeli Temizlik İnşaat Gıda Tekstil Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Hürriyet Mah. Gökmen Sok. No: 39/1 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karesi Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Eski Kuyumcular Mah. Vasıfçınar Cad. No: 41 10100 Karesi/BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/329794 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karesi Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 07.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama ve Nakli” ihalesine ilişkin olarak Heybeli Temizlik İnşaat Gıda Tekstil Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 01.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2017 tarih ve 46286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2043 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. a- İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde yer alan “benzer iş” tanımına aykırı olduğu,

b- İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabet ilkesine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı, 28’inci ve 41’inci maddelerine aykırı olduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde belirtilen “Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı” ve “Çok Maksatlı Temizlik ve Yol Süpürme Makinesinin” isteklinin kendi malı olması şartı olarak belirlenmesinin rekabeti daralttığı,

2. İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu bu sebeple yükleniciye ait bir gider olan kıyafet giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünün 27’nci satırında yer alan “Sarf ve Diğer Malzemeler” satırının kapsadığı “Sarf malzeme, işletme merkezi giderleri, iş yeri hekimi, iş sağlığı ve güvenliği uzmanı, büro, kırtasiye” kalemlerinin de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, tüm bu kalemlerin birleştirilip tek satır halinde gösterilmesinin sözleşme aşamasında yapılacak iş artışı ve iş eksilişlerinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağına sebep olacağı,

3. Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bakım onarım işleri” başlıklı 63’üncü maddesine aykırı olduğu, bu düzenlemeye göre yapımla ilgili küçük bakım onarım işlerinin dahi hizmet alımı olarak ihale edilmesinin mümkün olmadığı bu sebeple kontenyer ceplerini açma ve kapama işinin ihale konusu hizmet işinin mahiyetini aştığı ve ihale konusu işten ayrı olarak ihale edilmesi gerektiği,

4. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde çalıştırılacak personele yol bedeli verilmeyeceğine dair düzenleme yapılmış olmasına rağmen yine aynı maddede isteklilerin tekliflerinde yol bedelini aylık 26 gün üzerinden vereceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, bu iki düzenlemenin birbirleri ile çeliştiği ve bu durumun teklif verilmesinde tereddüde yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde“(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar...” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Temizlik, Süpürme, Katı Atık Toplama Ve Nakli” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ilişkin ise Şartname ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Çevre Mühendisi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

1,00

23

2

Başkontrolör(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

23

3

Kontrolör(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

4,00

23

4

Operatör(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

7,00

23

5

Şoför(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

24,00

23

6

Toplayıcı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

35,00

23

7

Mevkici(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

72,00

23

8

Engelli Mevkici(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

5,00

23

9

Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1,00

23

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Çevre Mühendisi (Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

25

2

Başkontrolör(Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

25

3

Kontrolör(Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

100

4

Operatör (Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

184

5

Şoför(Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

522,5

6

Toplayıcı (Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

804

7

Mevkici(Ulusal Bayram Tatil günleri)

gün

1.604

8

Teleskopik Vinçli Katı Atık Toplama Aracı Çalıştırılması

saat

8.985

9

Büyük Katı Atık Toplama Aracı

saat

23.212,5

10

Küçük Katı Atık Toplama Aracı

saat

25.462,5

11

Elektrik Tahrikli Katı Atık Toplama Aracı

saat

4.492,5

12

Kaynakta Ayrıştırma Aracı

saat

4.492,5

13

Yol Süpürme Özellikli Çöp Toplama Aracı

saat

3.337,5

14

Vakumlu Yol Süpürme Aracı

saat

3.337,5

15

Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı

saat

3.337,5

16

Kısmi Yer altı Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı

saat

262,5

17

Konteyner Yıkama Özellikli Çöp Toplama Aracı

saat

3.337,5

18

Çok Maksatlı Temizlik ve Yol Süpürme Makinesi Çalıştırılması

saat

3.337,5

19

Arazöz çalıştırılması

saat

3.337,5

20

Buharlı Yıkama Aracı

saat

3.337,5

21

Kaba Atık Toplama Aracı

saat

4.492,5

22

Mini Damper Kasalı Kamyonet

saat

4.492,5

23

Evde Temizlik Ekibi Aracı

saat

4.492,5

24

Kapalı Kasa Kamyonet

saat

22.462,5

25

Denetim ve Kontrol Aracı

saat

4.492,5

26

Hooklift Çalıştırılması

saat

3.337,5

27

Sarf ve Diğer Malzemeler

ay

23

28

5 m3 kısmi yer altı konteyneri

adet

100

şeklinde yer verildiği görülmüştür.

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “1-) Teleskopik Vinçli Katı Atık Toplama Kamyonu: Minimum 235 HP, asgari 16 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı vinçli çöp kamyonu. Hem yer üstü hem yer altı konteynerinde çalışma kabiliyetine haiz,

2-) Büyük Katı Atık Toplama Kamyonu ; Minimum 170 HP, asgari 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

3-) Küçük Katı Atık Toplama Kamyonu ; Minimum 140 HP, asgari 7+1 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu(1 adedi 4x4 şaseli isteklinin kendi malı olacaktır).

4-) Elektrik Tahrikli Katı Atık Toplama Aracı: Minimum 260 HP, asgari 15+1,5 m3 kapasiteli,

5-) Kaynakta Ayrıştırma Aracı: Minimum 235 HP, asgari 11+6 m3kapasiteli, çift hazneli, çift perdeli, çift sıkıştırma üniteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu,

6-) Yol Süpürme Özellikli Çöp Toplama Aracı: en az 320 BG motor gücünde, 5m3 süpürge makinesi kapasiteli, 11m3 yandan yüklemeli çöp kasası kapasitesi, kar küreme özelliği , tuz serici özelliği ve 4X4 tahrikli yürüyüş sistemine sahip çok amaçlı kamyon

8-) Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı: En az 1,7m³ - en çok 1,9m3 çöp kapasiteli, en az 600 lt temiz su tankı kapasiteli, en az 105 BG motor gücünde, süpürme ve yıkama işlerini en iyi şekilde yapabilmesi için en az 4 adet fırçalı, hidrostatik tahrikli ve vakumlu.

9-) Kısmi Yeraltı Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı: En az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt pis su alabilecek kapasiteye sahip olacak. En az 500 lt çamur çökeltme havuzuna, 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve otomatik kumanda sistemine sahip.

10-) Konteyner Yıkama Özellikli Çöp Toplama Aracı: En az 3 ton temiz en az 4 ton pissu kapasiteli tanka sahip, Yıkama odası tank önünde, şase aracın ön kısmına monteli hidrolik sistem ile hareketli, çöp konteynerinin içini en az 100 bar basınçlı sıcak suyla yıkayabilmelidir. Yıkama odasına kova alındığında yan hareketli kapaklar otomatik kapanmalı yıkama tamamen kaplı sistemde yapılmalıdır. Ekipman üzerinde sıcak su sistemi olacak. Sistem harici, Sıcaklık derecesi en az 80-90 derecede ve en az 140 bar’lık su pompası ile çalışacak ilave en az 30 metre hortum ile dış yıkama yapılabilmelidir. Ayrıca ilaçlama ve dezenfeksiyon aparatı olmalıdır. Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olmalıdır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip en az 177 HP dizel motorlu olacaktır.En az 400 litre ve 800 litrelik standart konteynerlerin iç ve dışını otomatik yıkama özellikli olacaktır. Kapalı devre çalışan, sıcak ve soğuk yıkama yapabilen en fazla 2 dakikada bir konteyner yıkayabilen, yekpare özelliklere sahip olmalıdır. Dışarı su sızdırmamalıdır.Araç arka kısmında arkadan yüklemeli üstten sıkıştırmalı en az 2,5 m3 hacminde monoblok damperli çöp kasası bulunmalı ve damper yardımı ile çöpü boşaltabilmeli veya hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna aktarabilmelidir. 400 ve 800 litrelik konteynırları kaldırıp boşaltabilen düzeneğe sahip olmalıdır.

11-) Çok Maksatlı Temizlik ve Yol Süpürme Makinesi: En az 35 Hp, hidrostatik sürüş özellikli, araç önüne monteli en az 4 adet fırçalı, su deposu kapasitesi en az 100 lt, çöp haznesi kapasitesi en az 500 litre, 4 tekerden tahrikli, belden kırmalı, fırçanın hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız olacak ve operatör kabininden kontrol edilecektir, en az 5 m uzunluğunda seyyar emiş hortumlu olacaktır.

12-) Arazöz: Minimum 170 HP, asgari 8 ton su kapasiteli, Emme-Basma Pompalı, önden su püskürtmeli

13-) Buharlı Yıkama Aracı: Basınçlı, Sıcak Sulu, farklı açılardan püskürtmeli özelliklerine sahip, 40-200 Bar basınç, 450-900 l/s debi kapasitesi ile işlem yapabilen minimum 120 hp, 60-70 C derece su sıcaklığı, 1000 lt. su deposu özelliklerine sahip

14-) Kaba Atık Toplama Aracı: Maksimum 5 - 6 Ton arası istiap haddine sahip, Çift kabinli, Minimum 150 Hp gücünde.

15-) Mini Damper Kasalı Kamyonet: En az 2,5 m3 çöp alacak kasaya sahip olacaktır. En az 125 HP gücünde olacaktır.Kasa monoblok olacaktır. Hidrolik damperli olacaktır. Hidrolik baskı ayaklı olacaktır. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonuna sırt sırta damper yardımı ile aktarma yapabilecektir. Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

16-) Evde Temizlik Ekibi Aracı: 7 kişilik binek araç, min.90 hp.

17-) Kapalı Kasa Kamyonet: Min 90 hp.

18-) Denetim ve Kontrol Aracı: Binek araç, min.110 hp.

19-) Hooklift: Min. 170 hp, üst yapısı çift kollu kaldırıcı özellikte.

20-) 100 adet 5 m3 kısmi yeraltı konteyneri.

İstekliler tarafından temin edilecek araçların tümü 2014 model ve üstü olacaktır. Bu ihale kapsamında istenilen araçlardan 1 adet Konteyner Yıkamalı Özellikli Çöp Toplama Aracı, 1 adet Kısmi Yeraltı Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı, 1 adet Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı, 1 adet Çok Maksatlı Temizlik ve Yol Süpürme Makinesi ve açıklaması aşağıda verilen 109 m3 lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu isteklinin kendi malı olmalıdır. Hizmet alımı ihaleleri uygulama yönetmeliğinin 41.maddesi hükmü gereğince, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi, araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan yukarıdaki listede belirtilen araçlar isteklinin kendi malı olacaktır. Kendi malı olması gereken araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır. Adayın veya İsteklinin kendi olan malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ya da serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. İsteklinin kendi malı olması şartı aranan makine, teçhizat ve diğer ekipmanların teknik kriterlerine yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Kendi malı olması gereken araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde, araç kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait yetkilendirilmiş kurum ve kuruluşlardan alınmış dokümanlarda teklif ile birlikte sunulacaktır.

Bölgemizde günlük ortalama çöp miktarının 327 m³ olduğu öngörülmektedir.

İhale konusu iş halk ve çevre sağlığı açısından kritik ve aksatılması halinde telafisi mümkün olmayan sorunlara sebep olacağından, istekli araç parkında meydana gelecek bir problem durumunda hizmette bir aksamaya sebebiyet vermeksizin atıkların toplanmasını sağlamak zorundadır. Bu nedenle çalışmanın en azından 3 vardiya halinde yapılacağı düşünülerek söz konusu hacmin 109 m³ ü kendi malı olmak üzere toplam 327 m³lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan oluşan araç parkı oluşturacaktır. Bu düzenlemedeki amaç, isteklinin araç parkında meydana gelecek bir problem durumunda çalışmanın 3 vardiya halinde yapılarak hizmette bir aksamaya sebebiyet vermeksizin atıkların toplanmasını sağlamaktır.

Bölgemizde kullanılmakta olan kısmi yer altı konteynerleri için gerekli olan Teleskopik vinçli katı atık toplama araçlarının en az 1 adedinin, Elektrik Tahrikli Katı Atık Toplama Araçlarından en az 1 adedinin, Yol süpürme özellikli çöp toplama araçlarının(4x4 şaseli) en az 1 adedinin, Küçük katı atık toplama kamyonlarının 4x4 şaseli en az 1 adedinin, Kaynakta Ayrıştırma Araçlarının en az 1 adedinin 109 m3’ lük kendi malı araç parkında olması gerekmektedir.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.

Kamu veya Özel Sektörde Yüklenici tarafından sağlanmış olan araç ve personelle birlikte gerçekleştirilen cadde ve sokakların süpürülmesi, katı atıkların toplanması ve taşınması işlerinin birlikte yapılması benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalede 41 adet ihale dokümanı satın alındığı, 07.08.2017 tarihinde yapılan ihaleye bir istekli tarafından teklif verildiği ve ihalenin teklif veren tek istekli olan Gintem Madde Yönetimi A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan hükümlerine yönelik şikâyet başvurusu süresi, ilan tarihinden itibaren başlamaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiasında belirtilen İdari Şartname ve Teknik Şartname’de geçen hususlar ile ilgili düzenlemelerin 07.07.2017 tarihli İhale İlanı’nda da yer aldığı anlaşıldığından şikâyet süresinin ihale ilan tarihinden itibaren başladığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunun 01.08.2017 tarihinde yapıldığı, iddiaya konu düzenlemelerin yer aldığı İhale İlanı’nın ise 07.07.2017 tarihli olduğu dikkate alındığında, idareye şikayet başvurusunun ilan tarihinden itibaren 10 gün içerisinde yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Damga vergileri, karar pulu, KİK payı, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Yüklenici sözleşme konusu işi şartnamelere uygun olarak yapabilecek yeter sayıda ve kapasitede personel bulunduracaktır. Ayrıca 1 adet Çevre Mühendisi, 1 adet Başkontrolör, 4 adet Kontrolör, 1 adet Büro Personeli, 7 adet Operatör, 24 adet şöför, 35 adet Toplayıcı, 72 adet mevkici/temizlik işçisi ve 5 adet engelli mevkici/temizlik işçisi personel çalıştırılacaktır.

Sözleşme boyunca operatör toplam 184 gün, şöför toplam 522,50 gün, toplayıcı 804 gün, mevkici/temizlik işçisi toplam 1604 gün, başkontrolör toplam 25 gün, kontrolör toplam 100 gün, çevre mühendisi toplam 25 gün genel tatil ve bayram günlerinde çalıştırılacaktır.

Malzeme giderleri ; Teknik Şartnamenin 15. maddesindeki giderler teklif fiyata dahildir. Çalışan personele iş kıyafeti verilecektir. Giyim malzemeleri özellikleri teknik şartnamede belirtilmiş olup, teklif fiyata dahildir.

6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği kanunun işçi sağlığı ve iş güvenliği kanunun hükümlerinin getirdiği yükümlülükler vb. yükümlülükler de teklif fiyata dahildir

…

36.Genel Giderleri ve yüklenici karı dahil, Sarf Malzeme, İşletme Merkezi giderleri, İş Yeri Hekimi, İş Sağlığı ve İş Güvenliği Uzmanı, Büro, Kırtasiye vb. diğer Giderleri Bedeli 1(Bir) Aylık ücreti karşılığı teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

37. 100 adet 5 m3 kısmi yeraltı konteyneri temini.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kıyafet, Ekipman ve Sarf Malzemeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1 Sözleşme konusu işin yerine getirilmesinde aşağıdaki kıyafet, ekipman ve sarf malzeme kullanılacaktır.

S. NO

CİNSİ

Birim

Miktar

1

Kışlık Pantolon Kazak Takım

Adet

115

2

İşçi Kabanı

Adet

115

3

Yazlık Pantolon Yelek Takım

Adet

230

4

Bere

Adet

115

5

Yağmurluk

Adet

115

6

Lastik Çizme

Çift

115

7

T-shirt

Adet

460

8

Şapka

Adet

230

9

Toplayıcı Eldiveni

Çift

2.415

10

Mevkici Eldiveni

Çift

3.680

11

Kışlık İşçi Ayakkabısı

Çift

115

12

Yazlık İşçi Ayakkabısı

Çift

230

13

İşçi Maskesi

Adet

1.000

16

Koruyucu Gözlük (İSG ekipmanı)

Adet

1.000

18

Battal Boy Çöp Poşeti

Kilogram

120

17.2 Sözleşme konusu işin yerine getirilmesinde aşağıdaki malzemeler kullanılacaktır.

S. NO

CİNSİ

Birim

Miktar

1

Saplı Süpürge (çalı)

Adet

3.680

2

Kaba Alan Faraşı

Adet

80

3

Kürek

Adet

10

4

Dirgen

Adet

0

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin iddiasında belirttiği sarf malzeme, büro, kırtasiye gibi maliyet kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünün 27’nci satırında yer alan “Sarf ve Diğer Malzemeler” kalemine derç edildiği, işletme merkezi giderleri, iş yeri hekimi ve iş sağlığı ve güveliği uzmanı gibi maliyet kalemlerinin ise teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği hususunun idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde açıkça düzenlendiği anlaşıldığından birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu giderler için ayrı bir kalem açılmasının bu gerçeği değiştirmeyeceği, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu ve anılan giderlerin diğer iş kalemlerine eklenmek suretiyle tekliflerin oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

Mal : Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet : Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez. “ hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” bölümünün “Bakım onarım işleri” başlıklı 63’üncü maddesinde “63.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi mümkün değildir.” açıklamaları,

Teknik Şartname’nin “Cep açma ekibi” başlıklı 14’üncü maddesinde “Yüklenici, oluşturacağı ekip ile konteyner ceplerini açacak ve kapayacaktır. Bu işlem sırasında kullanılacak çimento, kaldırım taşı vb. yardımcı malzemelerin tamamı idaremiz tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden büyük bakım ve onarım işlerinin yapım işi, bakım ve onarım işlerinin ise hizmet işi olarak ihale edileceği, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, yüklenicinin oluşturacağı ekip ile konteyner ceplerini açacağı ve kapayacağı ve bu işlem sırasında oluşacak yardımcı malzemelerin maliyetlerinin ise idare tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde belirtilen kontenyer ceplerini açma ve kapama işinin ihale konusu iş ile doğal bir bağlantısının bulunduğu ve ihale konusu işin bir parçası olduğu, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği gibi ayrıca ihale edilmesi gereken bir iş olmadığı, kaldı ki bu iş esnasında oluşacak yardımcı malzemelere ilişkin maliyetlerin de idare tarafından karşılanacağının düzenleme altına alındığı dikkate alındığında söz konusu işten kaynaklanacak yardımcı giderlerin yükleniciye ayrı bir maliyet oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1.

Çalışan tüm personele; ücret bordrosunda gösterilmek üzere brüt 11,17 TL günlük yemek bedeli nakdi ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yol ücreti verilmeyecektir.

İstekliler tekliflerinde yol bedelini aylık 26 gün üzerinden vereceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan “Teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 25’inci maddesinde isteklilere yol bedelinin verilmeyeceğine ilişkin düzenleme yapıldığı gibi ayrıca aynı madde içerisinde isteklilerin tekliflerinde yol bedelini 26 gün üzerinden vereceğine ilişkin de düzenleme yapıldığı, birbirleri ile çelişki içinde olduğu anlaşılan söz konusu düzenlemelerin ihaleye teklif verecek isteklilerde, tekliflerini oluştururken yol bedeli verilip verilmeyeceği veya verilecekse hangi tutar üzerinden hesaplama yapılacağına ilişkin bir tereddüt oluşturduğu, kaldı ki bu hususun 41 adet ihale dokümanı satın alınan incelemeye konu ihaleye sadece tek istekli tarafından teklif verilmesinden de anlaşılabileceği bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi